Дело № 12-156/2025

№

РЕШЕНИЕ

03 июля 2025 года г. Сокол

Вологодская область

Судья Сокольского районного суда Вологодской области Матвеева Н.В.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сокольскому и Усть-Кубинскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области – заместителя главного государственного инспектора Сокольского и Усть-Кубинского округов по пожарному надзору ФИО3 № от 06 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

28.04.2025 года государственным инспектором Сокольского и Усть-Кубинского районов по пожарному надзору – дознавателем отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сокольскому и Усть-Кубинскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области (далее ОНД и ПР по Сокольскому и Усть-Кубинскому районам) ФИО4 в отношении ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 49 минут в здании учебно-лабораторного корпуса БПОУ ВО «Сокольский ЛПТ» по адресу: 

<

...>. произошел пожар в подсобном помещении на 2 этаже здания. В результате пожара повреждена внутренняя отделка подсобного помещения и имущество, находящееся в помещении на площади 15 кв.м. В ходе проверки по факту пожара было установлено, что в подсобном помещении, расположенном на 2 этаже здания допущено использование розетки с повреждениями (отсутствие надежного закрепления корпуса розетки в стене). Также, в коридоре на 2 этаже учебно-лабораторного корпуса БПОУ ВО «Сокольский ЛПТ», на пожарном шкафе отсутствовал ключ в месте для хранения ключа. В связи с этим открытие двери пожарного шкафа и использование пожарного крана для целей тушения пожара не представилось возможным. Согласно информации, полученной от БПОУ ВО «Сокольский ЛПТ» в ответ на запрос о предоставлении сведений, лицом, ответственным за руководство работой по обеспечению пожарной безопасности в БПОУ ВО «Сокольский ЛПТ» является заместитель директора по административно-хозяйственной работе ФИО1 .

На основании данного протокола заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сокольскому и Усть-Кубинскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области – заместителем главного государственного инспектора Сокольского и Усть-Кубинского районов по пожарному надзору ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление №, которым ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе ФИО1 просит отменить данное постановление, указывает, что при решении вопроса о назначении ей наказания должностным лицом не установлены и не приняты во внимание обстоятельства, смягчающие наказание, и отсутствие отягчающих обстоятельств.

В судебном заседании ФИО1 поддержала жалобу, по доводам изложенным в ней.

Должностное лицо – дознаватель отдела надзорной деятельности профилактической работы по Сокольскому и Усть-Кубинским округам ФИО4, составивший протокол об административном правонарушении и допрошенный в судебном заседании 24.06.2025 года, пояснил, что протокол поддерживает, все нарушения, указанные в протоколе были выявлены в результате реагирования на сообщение о пожаре, объект - образовательное учреждение, относится к категории высокого риска, в ходе ликвидации пожара люди были эвакуированы и спасены, в коридоре было плотное задымление.

Суд, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (Федеральный закон N 69-ФЗ) определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Согласно статье 2 Федерального закона N 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, в которых содержатся требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организации и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Таким образом, статья 20.4 КоАП РФ является бланкетной нормой и отсылает к содержащимся в федеральных законах, иных нормативных правовых актах, нормативных документах (в том числе сводах правил) специальным условиям социального и (или) технического характера, установленным в целях обеспечения пожарной безопасности. Нарушение таких условий образует состав административного правонарушения по ст. 20.4 КоАП РФ.

Объективную сторону данных правонарушений составляют действия (бездействие), нарушающие установленные правила и требования в области пожарной безопасности.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.

В силу статьи 38 Федерального закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о наличии в действиях ФИО1 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина ФИО1 подтверждается протоколом об административном правонарушении № 2504-35-014-00015 от 28.04.2025 года; объяснениями ФИО5, ФИО6; иными материалами дела в их совокупности.

В соответствии с приказом директора БПОУ ВО «Сокольский ЛПТ» № о/д от ДД.ММ.ГГГГ ответственным за руководство работой по обеспечению пожарной безопасности в БПОУ ВО «Сокольский ЛПТ» назначена заместитель директора по административно-хозяйственной работе ФИО1 Должностной инструкцией на заместителя директора по административно-хозяйственной работе от ДД.ММ.ГГГГ и дополнением к должностной инструкции от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрены обязанности по соблюдению правил пожарной безопасности преподавателями, учащимися, обслуживающим персоналом и работниками Учреждения, а также содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению.

При вынесении постановления все доказательства оценены в совокупности согласно требованиям статьи 26.11 КоАП РФ и в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ, относятся к числу допустимых.

Обстоятельства совершения административного правонарушения административным органом установлены правильно, выводы соответствуют материалам дела.

Действия ФИО1 квалифицированы правильно по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ должностное лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения ФИО1 требований законодательства о противопожарной безопасности в суд не представлено.

Обжалуемое постановление вынесено с соблюдением сроков давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. 

Наказание ФИО1 назначено в пределах санкции статьи, с учетом характера совершенного ею административного правонарушения, личности виновной, обстоятельств, смягчающих административную ответственность – совершение административного правонарушения впервые, и отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что при решении вопроса о назначении ей наказания должностным лицом не установлены и не приняты во внимание обстоятельства, смягчающие наказание – признание вины, наличие малолетнего ребенка, совершение административного правонарушения впервые, и отсутствие отягчающих обстоятельств, не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене постановления, поскольку по делу должностным лицом учтено в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства учтено совершение ФИО1 административного правонарушения впервые.

Вместе с тем, суд считает необходимым также указать в качестве смягчающего обстоятельства - признание вины и наличие несовершеннолетних детей у ФИО1 Вместе с тем, оснований для снижения наказания не имеется, поскольку оно назначено в минимальном размере. 

Доводы ФИО1 о том, что ей возможно назначить наказание в виде предупреждения, поскольку правонарушение совершено ею впервые, подлежит отклонению.

В силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обнаруженные должностным лицом в ходе проверки по факту пожара нарушения касаются обеспечения жизни и безопасности людей, эксплуатация объекта без соблюдения требований пожарной безопасности, предусмотренных названными выше нормами, ведет к недопустимому риску для их жизни или здоровья.

Исходя из смысла статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение как мера административного наказания применяется только при совершении административных правонарушений, не представляющих значительную общественную опасность и не повлекших причинение значительного вреда.

Объектом вменяемого ФИО1 правонарушения является пожарная безопасность - составная часть общественной безопасности, обеспечение которой представляет собой важнейшую функцию государства, направленную на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела и характера противоправного деяния, должностное лицо правильно не усмотрел оснований для применения положений статьи 3.4 КоАП РФ и назначения наказания в виде предупреждения, поскольку ФИО1 создана существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которая в силу возможных негативных последствий может повлечь угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Назначенное наказание отвечает принципам соразмерности и справедливости, применено с учетом задач законодательства об административных правонарушениях, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Назначение менее строгого административного наказания в виде предупреждения не будет отвечать целям административного наказания и не обеспечит достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Нарушений процедуры привлечения должностного лица к административной ответственности, не допущено.

Принцип презумпции невиновности при рассмотрении дела об административном правонарушении не нарушен. Бремя доказывания распределено правильно с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, недостатков процессуальных документов, как и доказательств нарушений требований законности, не имеется, положения ст. 1.6 КоАП РФ не нарушены.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, не допущено.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность, судом не установлено.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Указать в постановлении заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сокольскому и Усть-Кубинскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области – заместителя главного государственного инспектора Сокольского и Усть-Кубинского округов по пожарному надзору ФИО3 № от 06 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве смягчающего обстоятельства - признание вины и наличие несовершеннолетних детей у ФИО1

В остальном постановление оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодской областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.В. Матвеева