72RS0013-01-2020-003272-80

Дело № 12-134/2020

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень 

06 июля 2020 года 

Судья Тюменского областного суда Глушко А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Тюменской области ФИО1 на постановление судьи Калининского районного суда г. Тюмени от 04 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Мир»,

установил:

Шестнадцатого апреля 2020 года старшим инспектором по ОП отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Тюменской области составлен протокол об административном правонарушении № 72/19-00027504, из которого следует, что 16.04.2020 г. около 12 часов 35 минут по адресу: 

<

...>, сотрудниками ОИК УВМ УМВД России по Тюменской области установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Мир» (далее по тексту также – ООО «Мир») осуществляло предпринимательскую деятельность в нарушение пункта 1 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 г. № 417, и требований пункта 8.5 постановления Правительства Тюменской области от 17.03.2020 г. № 120-п «О введении режима повышенной готовности». 

В указанном протоколе также содержится вывод должностного лица о наличии в действиях ООО «Мир» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также – КоАП РФ).

Данный протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы были переданы в Калининский районный суд г. Тюмени.

Постановлением судьи Калининского районного суда г. Тюмени от 04 июня 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Мир» прекращено на основании пункта 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП Российской Федерации в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В силу требований части 1.1. ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть также обжаловано в вышестоящий суд должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении.

С постановлением судьи Калининского районного суда г. Тюмени от 04 июня 2020 года не согласен заместитель начальника отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Тюменской области ФИО1, который в жалобе в вышестоящий суд просит постановление судьи Калининского районного суда г. Тюмени от 04 июня 2020 года отменить, материалы дела направить в Калининский районный суд г. Тюмени на новое рассмотрение. 

Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав представителя УМВД России по Тюменской области ФИО2, просившего об удовлетворении жалобы, заслушав, законного представителя ООО «Мир» ФИО3, защитника ООО «Мир» Покатова М.П., просивших в удовлетворении жалобы отказать, нахожу решение судьи Калининского районного суда г. Тюмени от 04 июня 2020 года подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении № 72/19-00027504, в котором содержится указание на совершение ООО «Мир» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, составлен 16.04.2020 г. Из протокола об административном правонарушении следует, что, деяние, содержащее признаки объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, установлено сотрудниками ОИК УВМ УМВД России по Тюменской области 16.04.2020 г. около 12 часов 35 минут. 

Определением судьи Калининского районного суда г. Тюмени от 24.04.2020 г. протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Мир» с приложенными к нему материалами был возвращен в ОИК УВМ УМВД России по Тюменской области для устранения недостатков.

Пятнадцатого мая 2020 года материал об административном правонарушении в отношении ООО «Мир» повторно поступил в Калининский районный суд г. Тюмени, дело определением судьи от 19 мая 2020 г. назначено к рассмотрению.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Мир» на основании пункта 2 части 1 ст. 24.5 КоАП Российской Федерации в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда исходил из того, что факт совершения вмененного ООО «Мир» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, достаточной совокупностью собранных по делу доказательств не подтвержден, кроме того протокол об административном правонарушении № 72/19-00027504 от 16.04.2020 г. составлен с существенными недостатками, препятствующими рассмотрению данного дела об административном правонарушении.

Нахожу указанные выводы судьи районного суда ошибочными по следующим основаниям

В соответствии с разъяснениями Верховного суда Российской Федерации, содержащимися в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1 от 21.04.2020 г., объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно пункту 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола (абзац 1). Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.) (абзац 2).

Вместе с тем из вышеуказанных разъяснений также следует, что несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

В силу 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В протоколе об административном правонарушении № 72/19-00027504 от 16.04.2020 г. содержится указание на то, что ООО «Мир», с адресом местонахождения: 

<

...>, 16.04.2010 г. около 12 часов 35 минут по адресу: 

<

...>, осуществляло предпринимательскую деятельность в нарушение требований п. 1 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утверждённых постановлением правительства Российской Федерации от 02.04.2020 г. № 417, а так же требований пп. 8.5. постановления Правительства Тюменской области от 17 марта 2020 года № 120-п «О введении режима повышенной готовности», чем совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в то время, как ООО «Мир» не является организацией деятельность которой относится к исключениям, из вышеуказанных Правил, так же перечисленных в постановлении Правительства Тюменской области от 17 марта 2020 года № 120-п «О введении режима повышенной готовности».

В силу требований части 1 ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

По состоянию на 16.04.2020 г., то есть на день совершения ООО «Мир» действий, по мнению должностного лица административного органа содержащих состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действовало постановление Правительства Тюменской области от 17 марта 2020 года № 120-п «О введении режима повышенной готовности» в редакции постановления Правительства Тюменской области от 15.04.2020 г. № 193-п. 

Однако судья районного суда, прекращая производство по делу в связи с отсутствием в действиях ООО «Мир» состава вышеуказанного административного правонарушения, какой либо оценки наличию в действиях данного общества вменяемого нарушения требований постановления Правительства Тюменской области от 17 марта 2020 года № 120-п в редакции постановления Правительства Тюменской области от 15.04.2020 г. № 193-п, а также нарушения требований иных, указанных в протоколе об административном правонарушении, нормативных актов, не дал. 

Из имеющейся в материалах дела выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Мир» от 16.04.2020 г. следует, что основным видом деятельности указанного общества является деятельность по письменному и устному переводу. Из данной выписки также следует, что лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени ООО «Мир», является ФИО3 Из объяснений ФИО3, данных в ходе судебного заседания районного суда следует, что ООО «Мир» фактически оказывает услуги иностранным гражданам по оформлению документов, то есть осуществляет соответствующую предпринимательскую деятельность, что также подтверждается иными, имеющимися в материалах дела доказательствами, как и то, что данная деятельность фактически осуществляется по адресу: 

<

...>.

В частности, из рапорта заместителя начальника отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Тюменской области ФИО1 от 16.04.2020 г. следует, что сотрудниками ОИК УВМ УМВД России по Тюменской области, при выяснении обстоятельств законности пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан установлено, что ООО «Мир», расположенное по адресу 

<

...>, в лице генерального директора ФИО3 осуществляло предпринимательскую деятельность в нарушение пункта 1 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 г. № 417, и требований пункта 8.5 постановления Правительства Тюменской области от 17.03.2020 г. № 120-п «О введении режима повышенной готовности». 

Осуществление ООО «Мир» 16.04.2020 г. предпринимательской деятельности по адресу 

<

...> подтверждается также свидетельскими показаниями ФИО10 и ФИО8у., которым были разъяснены положения ст. 51 Конституции Российской Федерации и которые были предупрежденны об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, предусмотренной ст. 17.9 КоАП РФ, а также указавших о том, что они владеют русским языком. При этом судья районного суда, указывая на неразъяснение данным лицам прав, предусмотренных ст. 25.6 КоАП РФ, в качестве основания вывода о том, что показания данных лиц являются ненадлежащими доказательствами, не указал, что именно из правомочий свидетелей, определяемых частью 3 указанной нормы, при взятии у данных лиц показаний не было фактически соблюдено. 

Фактическое осуществление ООО «Мир» предпринимательской деятельности по адресу 

<

...> подтверждается и показаниями ФИО3 в судебном заседании районного суда, данными 04 июня 2020 г. При этом статус данного лица, как законного представителя ООО «Мир», имеющего право действовать от имени указанного лица без доверенности, подтверждается имеющейся в материалах дела выпиской из ЕГРЮЛ от 16.04.2020 г. 

Нахожу, что установление того обстоятельства, какие именно ограничительные меры были установлены действующими нормативными актами на территории, к которой относится и адрес: 

<

...>, по которому ООО «Мир» 16.04.2020 г. осуществляло предпринимательскую деятельность, относится к полномочиям судьи, а неуказание соответствующих обстоятельств в протоколе об административном правонарушении от 16.04.2020 г. к основаниям прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения отнесено быть не может.

В то же время в рамках данного дела разрешению подлежит вопрос о наличии, либо об отсутствии состава административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях юридического лица -ООО «Мир», а не в действиях его должностного лица ФИО3, вследствие чего вопрос о том, были ли ФИО3 разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 указанного Кодекса, то есть права лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, юридически значимым в рамках данного дела не является.

В соответствии с пунктом 4 части 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, может быть принято в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учётом изложенного нахожу, что судьёй районного суда при рассмотрении протокола об административном правонарушении от 16.04.2020 г. и иных материалов дела допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело, а именно имеющимся в материалах дела доказательствам дана оценка, не соответствующая требованиям ст. 26.11 КоАП РФ, 

При таких обстоятельствах оспариваемое должностным лицом административного органа постановление судьи Калининского районного суда г. Тюмени от 04 июня 2020 г. подлежит отмене, а дело – возвращению в районный суд на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1., 30.6., п. 4 ч. 1 ст. 30.7., ст. 30.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

Постановление судьи Калининского районного суда г. Тюмени от 04 июня 2020 года отменить.

Возвратить дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Мир» в Калининский районный суд г. Тюмени на новое рассмотрение.

Судья Тюменского областного суда

А.Р. Глушко