Дело Э№2а-293/2023

№УИД 46RS0020-01-2023-000349-58

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Рыльск 20 июля 2023 года

Рыльский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Клименко М.В.,

с участием представителя административного истца - заместителя прокурора Рыльского района Курской области Милоновой И.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Деменковой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Рыльского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Рыльского района Курской области, Управлению по образованию Администрации Рыльского района Курской области, МБОУ «Рыльская средняя общеобразовательная школа №4» о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства о военной службе и воинской обязанности, 

У с т а н о в и л:

Прокурор Рыльского района Курской области обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Рыльского района Курской области, Управлению по образованию Администрации Рыльского района Курской области, МБОУ «Рыльская средняя общеобразовательная школа №4» о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства о военной службе и воинской обязанности, мотивируя тем, что прокуратурой Рыльского района во исполнение пункта 2.1.10 Приказа Генерального прокурора от 13.12.2021 №744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка исполнения законодательства об обязательной подготовке граждан к военной службе в МБОУ «Рыльская СОШ №4» Рыльского района, в ходе которого установлены нарушения действующего законодательства в указанной сфере. Проверкой было установлено, что что в МБОУ «Рыльская СОШ №4» материально-техническое оснащение для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы обеспечено местом для стрельбы (полуоткрытым тиром), которое вопреки п. 6 Требований к помещениям и участкам местности, специально приспособленным для спортивной стрельбы, не исключает возможность вылета пуль за пределы тира. С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района 19.05.2023 в адрес МБОУ «Рыльская СОШ №4» внесено представление, однако нарушения остаются до настоящего времени не устраненными. Отсутствие материально-технического обеспечения образовательной деятельности для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы нарушает права учащихся, круг которых не определён (ежегодно меняется), на получение знаний в указанной области в соответствии с государственными образовательными стандартами.

Просил признать незаконным бездействие Администрации Рыльского района Курской области, Управления по образованию Администрации Рыльского района Курской области, МБОУ «Рыльская СОШ №4», выразившееся в непринятии мер к оснащению МБОУ «Рыльская СОШ №4» материально-техническим оборудованием для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы. Обязать администрацию Рыльского района Курской области обеспечить финансирование мероприятий по оснащению МБОУ «Рыльская СОШ №4» материально-техническим оборудованием для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы (стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать Управление по образованию Администрации Рыльского района Курской области выделить денежные средства на оснащение МБОУ «Рыльская СОШ №4» материально-техническим оборудованием для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы (стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером) в течение 1 месяца с момента соответствующего финансирования Администрацией Рыльского района Курской области. Обязать МБОУ «Рыльская СОШ №4» оснастить МБОУ «Рыльская СОШ №4» материально-техническим оборудованием для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы (стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером) в течение 5 месяцев со дня выделения денежных средств Управлением по образованию Администрации Рыльского района Курской области.

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора Милонова И.И. поддержала заявленные требования, просила удовлетворить, пояснив, что сведений об устранении допущенных нарушений в настоящее время не имеется.

Представители административных ответчиков - администрации Рыльского района Курской области, Управления по образованию Администрации Рыльского района Курской области, МБОУ «Рыльская средняя общеобразовательная школа №4» в судебное заседание не явились, о месте и времени заседания уведомлены надлежащим образом, в письменном заявлении просили дело рассмотреть в отсутствие представителей.

Так как лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, явка административных ответчиков в судебное заседание не признана судом обязательной, то на основании статьи 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей административных ответчиков, явка которых не признана судом обязательной.

Выслушав представителя административного истца, изучив и исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункта 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования. Обязательная подготовка граждан к военной службе осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.1999 № 1441 утверждено Положение о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе (далее – Положение).

Согласно пунктов 2 и 5 Положения обязательная подготовка граждан к военной службе предусматривает подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования и среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций. Подготовка по основам военной службы предусматривается для граждан мужского пола и проводится в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования в течение последних 2 лет обучения и в учебных пунктах.

Совместным приказом Министра обороны РФ № 96 и Министра образования и науки РФ № 134 от 24.02.2010 года утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах (далее – Инструкция).

В соответствии с пунктом 11 Инструкции, руководители образовательных учреждений обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.

Согласно пункта 13 Инструкции, обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» - в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования.

В соответствии с пунктом 14 Инструкции, в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

В ходе проведения проверки прокуратурой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Приказа Министра обороны № 96 Министерства образования и науки Российской Федерации № 134, в что в МБОУ «Рыльская СОШ №4» материально-техническое оснащение для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы обеспечено местом для стрельбы (полуоткрытым тиром), которое вопреки п. 6 Требований к помещениям и участкам местности, специально приспособленным для спортивной стрельбы, не исключает возможность вылета пуль за пределы тира.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района 19.05.2023 в адрес МБОУ «Рыльская СОШ №4» внесено представление, однако нарушения остаются до настоящего времени не устраненными, ввиду отсутствия финансирования на приобретение необходимого оборудования.

Согласно пункта 1.10 Устава МБОУ «Рыльская СОШ № 4» (далее Устав) образовательное учреждение осуществляет свою деятельность в соответсвии с Конституцией РФ, Федеральными законами от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», от 05.04.2013 №44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами РФ, законами и иными правовыми актами Курской области, нормативными актами органов местного самоуправленияРылського района, а также настоящим Уставом.

В соответствии с пунктом 1.7 Устава ОУ является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в территориальном органе федерального казначейства, печать, бланки, штампы. ОУ от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет ответсвенность, выступает истцом и ответчиком в суде. 

В силу пункта 1.6 Устава учредителем и собственником имущества ОУ является муниципальный район «Рыльский район» Курской области. Функции и полномочия собственника имущества ОУ осуществляет Администрация Рыльского района Курской области. Функции и полномочия учредителя ОУ осуществляет управление по образованию Администрации Рылського района. 

В соответсвии с пунктом 6.2 Устава одним из источников формирования финансовых средств ОУ являются средства бюджета муниципального района «Рыльский район» Курской области в виде субсидии на выполнение муниципального задания.

Согласно пункта 1.9 Устава учредитель формирует и утверждает муниципальное задание для ОУ в соответсвии с предусмотреными настоящим Уставом основными видами деятельности, к которым в силу части 2.4 Устава относится также реализация основных общеобразовательных программ среднего общего образования.

В силу пункта 6.4 Устава ОУ самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность. Финансовые и материальные средства, закрепленные за ОУ Учредителем, используются им в соответсвии с Уставом.

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами: письмом МБОУ «Рыльская средняя общеобразовательная школа №4» от 15.05.2023 №247(л.д.5-6), представлением прокурора Рыльска района об устранении нарушений законодательства о военной службе и воинской обязанности от 19.05.2023 №105-2023 (л.д.7-9), письмом директора МБОУ «Рыльская средняя общеобразовательная школа №4» от 16.06.2023 №445 (л.д.10), письмом директора МБОУ «Рыльская средняя общеобразовательная школа №4» от 15.06.2023 (л.д.11), Уставом МБОУ «Рыльская средняя общеобразовательная школа №4» (л.д.12-15).

Выявленные нарушения свидетельствуют о бездействии ответчиков по исполнению законодательства об обязательной подготовке граждан к военной службе.

Отсутствие в полной мере материально-технического обеспечения образовательной деятельности для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, утвержденного п.14 Инструкции, нарушает права учащихся, круг которых не определён (ежегодно меняется), на получение знаний в указанной области в соответствии с государственными образовательными стандартами.

Учитывая характер заявленных требований, суд полагает возможным установить ответчикам срок исполнения решения суда согласно требованиям, изложенным в административном исковом заявлении.

Разрешая вопрос о понесенных сторонами процессуальных издержках, суд учитывает, что в силу пунктов 9 и 19 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор Рыльского района Курской области и МБОУ «Рыльская средняя общеобразовательная школа №4, Администрация Рыльского района Курской области, Управление по образованию Администрации Рыльского района Курской области освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Рыльского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Рыльского района Курской области, Управлению по образованию Администрации Рыльского района Курской области, МБОУ «Рыльская средняя общеобразовательная школа №4» о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства о военной службе и воинской обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Рыльского района Курской области, Управления по образованию Администрации Рыльского района Курской области, МБОУ «Рыльская СОШ №4», выразившееся в непринятии мер к оснащению МБОУ «Рыльская СОШ №4» материально-техническим оборудованием для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы.

Обязать администрацию Рыльского района Курской области обеспечить финансирование мероприятий по оснащению МБОУ «Рыльская СОШ №4» материально-техническим оборудованием для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы (стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Управление по образованию Администрации Рыльского района Курской области выделить денежные средства на оснащение МБОУ «Рыльская СОШ №4» материально-техническим оборудованием для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы (стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером) в течение 1 месяца с момента соответствующего финансирования Администрацией Рыльского района Курской области.

Обязать МБОУ «Рыльская СОШ №4» оснастить МБОУ «Рыльская СОШ №4» материально-техническим оборудованием для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы (стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером) в течение 5 месяцев со дня выделения денежных средств Управлением по образованию Администрации Рыльского района Курской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Рыльский районный суд Курской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 24.07.2023.

Председательствующий судья: М.В.Клименко