Дело № 12-283/2024

УИД: 39RS0004-01-2024-003595-89

РЕШЕНИЕ

02 декабря 2024 года г. Калининград

Судья Ленинградского районного суда г. Калининграда Кузовлева И.С., при помощнике судьи Ружниковой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «ФИО1» на постановление МТУ по СЗФО ТОГАДН по КО по делу об административном правонарушении № 224028048655 от 17 июля 2024 года, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением МТУ по СЗФО ТОГАДН по КО по делу об административном правонарушении № 224028048655 от 17 июля 2024 года ООО «ФИО1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. 

В жалобе ООО «ФИО1» просит указанное постановление отменить, ссылаясь на отсутствие события административного правонарушения и допущенные в ходе производства по делу об административном правонарушении нарушения процессуальных требований.

Директор ООО «ФИО1» ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы жалобы и указал, что никакие документы не изымались, ничего не предлагали представить. Право на защиту не предоставлено. Сотрудниками Ространснадзора совершена масса ошибок. Первый сотрудник выявил одно нарушение, другой сотрудник выявил еще якобы документальные ошибки, не опросил его, третий сотрудник выписал протокол о наказании. Если он нарушил, что только 16-го числа, 19-го на предприятии выходной день. 16-го выписан путевой лист, машина выпустилась на линию и наступили выходные дни. Завод не смог выполнить объем и не выпустил машину. 19-го он не мог нарушить. У водителя был рейс, продукцию он загружал на заводе в пос. Космодемьянского. 16-го выпустился, прибыл на место, началась погрузка, которая длилась до 19-го числа, потом выпустился на линию. 

Защитник ООО «ФИО1» по доверенности ФИО2 поддержала жалобу и пояснила, что в июне директору позвонило неустановленное лицо и попросило явиться в транспортную инспекцию. Он перебил звонившего и попросил прислать документы в письменном виде. Возник конфликт по телефону, в результате организация не была уведомлена надлежащим образом. Была составлена телефонограмма, содержащая недостоверные сведения. Контроль осуществлялся 16.05.2024, далее водитель уехал, развозил скоропортящийся груз по области. Контроль был пройден один раз перед сменой, требований о его прохождении не было нарушено. Законом установлен порядок, как проводить проверки в отношении юридических лиц, он не был соблюден. Был проведен постоянный рейд, составлен акт, в отношении организации составлен материал, водителя никак не оштрафовали. Сотрудником должно быть направлено мотивированное представление Руководителю Ространснадзора, а он должен был направить должностному лицу распоряжение. На основании чего ФИО7 проведена проверка, непонятно.

Представитель МТУ Ространснадзора по СЗФО по доверенности ФИО3 пояснил, что представители общества неправильно толкуют положения законодательства. В соответствии с главой 18 Федерального закона № 248-ФЗ постоянные рейды относятся к специальному режиму, не имеют отношения к проверкам и не являются видом контрольно-надзорных мероприятий. Статья 56 указанного Федерального закона предусматривает два вида мероприятий – с взаимодействием и без взаимодействия с проверяемым лицом. 19.05.2024 было остановлено транспортное средство. По результатам рассмотрения материалов было выявлено нарушение порядка проведения предрейсового контроля. Рейс – это расстояние между пунктом отправления и пунктом назначения. Рейс никак не может длиться 4 дня. Пояснения водителя зафиксированы на видеозаписи, также есть транспортная накладная и счет-фактура от 19.05.2024. Очередной рейс начался 19.05.2024. В соответствии с п. 9 ст. 97.1 Федерального закона № 248-ФЗ в случае, если в результате постоянного рейда были выявлены нарушения обязательных требований, инспектор на месте составляет отдельный акт в отношении каждого контролируемого лица, допустившего нарушение обязательных требований. Они вызывали организацию на составление протокола, потом на вынесение постановления. ФИО9 позвонила по телефону, который был в том числе указан в путевом листе, составила телефонограмму. Был составлен протокол, вызвали организацию на вынесение постановления. Телефонограмма предусмотрена КоАП РФ, это обычная практика. ФИО8 – опытный инспектор, более 10 лет работы. По всем документам этот рейс начался 19.05.2024. Водитель говорит, что вчера приехал на базу, поставил тахограмму и начал работу. Путевой лист оформляется только на одну поездку или смену. Представители общества путают маршрут и рейс. В конце рабочего дня машину надо ставить на базу. Время совершения административного правонарушения – это время его выявления – 19.05.2024. Он не знает, когда точно машина выехала с базы. В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности – 60 дней со дня обнаружения признаков административного правонарушения. После 16-го числа машина должна была вернуться на базу, водитель говорит, что возвращалась. Может быть, машина 17-го и 18-го стояла и не ездила. Рейс в пределах области – максимум сутки, но не 4 дня, иногда водителям оформляют командировку. 

Выслушав пояснения законного представителя и защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя административного органа, исследовав материалы дела и изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

В силу п. 2 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» указанные в пункте 1 настоящей статьи юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), кроме того, обязаны организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Порядок организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств утвержден приказом Минтранса России от 15.01.2021 № 9 (далее – Порядок).

В соответствии с п.п. 1, 3, 4, 13 указанного Порядка он устанавливает требования к организации и проведению предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств (далее - контроль) с целью исключения выпуска на линию технически неисправных транспортных средств. Контроль проводится во время подготовки транспортного средства к выполнению водителем или группой водителей одного или нескольких рейсов в течение одного или нескольких рабочих дней с оформлением одного путевого листа. Контроль проводится в любой промежуток времени, необходимый для определения технического состояния транспортного средства и ограниченный временем въезда транспортного средства на парковку (парковочное место), предназначенную для стоянки транспортного средства по возвращении из рейса и окончании смены водителя транспортного средства (далее - парковка), до выезда транспортного средства с парковки. В случае если при контроле не выявлены несоответствия требованиям, перечисленным в пунктах 7 - 8 настоящего Порядка, сведения о пройденном контроле указываются в путевом листе в соответствии с порядком заполнения путевых листов, утверждаемым Минтрансом России в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», на основании записи о пройденном контроле, внесенной в журнал.

Согласно п. 10 Порядка оформления или формирования путевого листа, утвержденного приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, путевой лист должен быть оформлен или сформирован собственником (владельцем) транспортного средства на каждое транспортное средство, осуществляющее движение по дорогам при перевозке пассажиров и багажа, грузов в городском, пригородном и междугородном сообщениях. В случае если транспортное средство предоставлено во временное владение и пользование за плату по договору аренды транспортного средства с экипажем, путевой лист должен быть оформлен арендодателем.

Тем самым, путевой лист должен оформляться строго на одну смену или один рейс до выезда транспортного средства в рейс с места его постоянной стоянки с проставлением в путевом листе отметки о проведенном предрейсовом контроле технического состояния транспортного средства.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проведения контрольных мероприятий 19.05.2024 в 10 часов 27 минут по адресу: СПВК-1, 12км+800м, а/д А-229 Калининград – Черняховск – Нестеров – граница с Литовской Республикой при проведении государственного контроля по Решению о проведении постоянного рейда № от 02.05.2024 уполномоченным должностным лицом ТОГАДН по КО МТУ Ространснадзора по СЗФО была осуществлена проверка грузового транспортного средства категории C/N3 марки 

<

данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, используемого ООО «ФИО1» в соответствии с путевым листом № от 16.05.2024-20.05.2024 для осуществления внутрироссийской автомобильной перевозки грузов по Калининградской области, под управлением водителя ФИО10., с нарушением транспортного законодательства, а именно: допущена эксплуатация транспортного средства с нарушением Порядка.

Так 19.05.2024 при проверке транспортного средства водитель предоставил путевой лист № от 16.05.2024 и сроком действия до 20.05.2024, однако водитель ФИО11 на проверяемом транспортном средстве международную перевозку не осуществлял, документов, подтверждающих длительность рейса, превышающую продолжительность смены или рабочего дня и не предполагающую его ежедневное возвращение к месту постоянной стоянки, не представил.Изложенные факты свидетельствуют об осуществлении всероссийской автомобильной перевозки 19.05.2024 с нарушением требований об организации и проведении предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, то есть без его проведения, так как отсутствуют сведения о проведенном предрейсовом контроле технического состояния проверяемого транспортного средства. 

По факту нарушения п. 2 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.п. 1, 3, 4, 13 указанного Порядка, пп. 3 п. 5, п. 13 Порядка оформления или формирования путевого листа в отношении ООО «ФИО1» 24.06.2024 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, 17.07.2024 вынесено обжалуемое постановление. 

Факт совершения ООО «ФИО1» вменяемого административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами:

- протоколом истребования документов в ходе постоянного рейда от 19.05.2024, согласно которому все документы, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в транспортном средстве, за исключением распечатки с тахографа, тахограммы, справки подтверждения деятельности водителя и прочих документов для контроля режима труда и отдыха водителя с 21.04.2024 по 18.05.2024, по требованию должностного лица водителем представлены;

- протоколом осмотра транспортного средства в ходе постоянного рейда от 19.05.2024, в котором отражены выявленные нарушения ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ;

- протоколом инструментального обследования транспортного средства в ходе постоянного рейда от 19.05.2024, в котором указано на составление акта результатов измерений весовых и габаритных параметров транспортного средства;

- актом постоянного рейда от 19.05.2024, составленным в соответствии с п. 9 ст. 97.1 Федерального закона № 248-ФЗ и содержащим сведения о выявлении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ;

- свидетельствами о регистрации, подтверждающими принадлежность транспортного средства ООО «ФИО1»;

- путевым листом грузового автомобиля от 16.05.2024 с указанием времени выезда с парковки 16.05.2024 в 15 часов 30 минут, с указанным сроком действия по 20.05.2024;

- транспортной накладной от 19.05.2024, указывающей на фактическое начало рейса 19.05.2024;

- сведениями тахографа;

- счет-фактурой от 19.05.2024, согласно которой отгрузка товара произведена 19.05.2024 в п. Космодемьянского;

- диагностической картой;

- выпиской из ЕГРЮЛ, содержащей сведения об основном виде деятельности ООО «ФИО1» - деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозке; 

- протоколом об административном правонарушении от 24.06.2024, содержащим описание события административного правонарушения, а также другими материалами дела об административном правонарушении. 

Все обстоятельства по делу при назначении административного наказания были исследованы, а взятые за основу при вынесении постановления по делу об административном правонарушении доказательства собраны в соответствии с главой 26 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении видно, что в ходе производства по делу существенных процессуальных нарушений допущено не было.

Довод стороны защиты о том, что транспортное средство было выпущено в многодневный рейс представляется несостоятельным.

В рассматриваемом случае оснований для вывода о том, что водитель осуществлял рейс с 16.05.2024 по 19.05.2024, не имеется. Перевозка грузов по указанному в путевом листе междугороднему маршруту осуществлялась в пределах близлежащих населенных пунктов, не требовала длительных временных затрат, время нахождения в пути от пункта отправления до пункта назначения в одном направлении составляет не более трех часов.

Тем самым, возможность прохождения ежедневного контроля технического состояния транспортного средства у юридического лица имелась, в том числе перед выходом на линию 19.05.2024.

Вопреки доводам жалобы, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела в соответствии с требованиями ч.ч. 1, 2 ст. 25.15 КоАП РФ ООО «ФИО1» извещалось посредством телефонограммы от 20.06.2024, принятой директором общества, действующим от его имени и в его интересах без доверенности, в 10 часов 50 минут. Такой способ извещения согласуется с требованиями КоАП РФ, тогда как ссылка на неуведомление юридического лица ничем объективно не подтверждена, опровергается материалами дела и представляет собой избранный способ защиты. 

Должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, были созданы необходимые условия для реализации права юридического лица на защиту и непосредственное участие при составлении протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела.

Право на защиту не нарушено и реализовано указанным лицом в ходе производства по делу по своему усмотрению, в том числе посредством последующего привлечения к участию в деле защитника при вынесении обжалуемого постановления.

Порядок и срок привлечения юридического лица к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Срок привлечения ООО «ФИО1» к административной ответственности исчисляется с 19.05.2024 и административным органом не пропущен.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) объектами государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие).

Под мероприятием по контролю в силу положений п. 5 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» понимаются действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля и привлекаемых в случае необходимости в установленном настоящим Федеральным законом порядке к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя и иной информации об их деятельности, по осмотру и обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности производственных объектов и перевозимых указанными лицами грузов, по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, по проведению их исследований, испытаний, плановых (рейдовых) осмотров, обследований особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда.

В силу ст. 56 Федерального закона № 248-ФЗ контрольными (надзорными) мероприятиями являются: контрольная закупка; мониторинговая закупка; выборочный контроль; инспекционный визит; рейдовый осмотр; документарная проверка; выездная проверка; наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование. Приведенный перечень является исчерпывающим.

Главой 18 указанного Федерального закона предусмотрены специальные режимы государственного контроля (надзора), одним из которых является постоянный рейд.

Под постоянным рейдом понимается режим государственного контроля (надзора), который заключается в возможности постоянного нахождения инспекторов в пунктах контроля и (или) перемещения инспекторов по определенной территории (акватории) в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований (ч. 1 ст. 97.1 Федерального закона № 248-ФЗ).

Требования законодательства, на которые ссылается ООО «ФИО1» в дополнениях к жалобе, относятся к контрольным (надзорным) мероприятиям, тогда как постоянный рейд таковым не является. 

Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности судья не усматривает, совершенное обществом административное правонарушение, с учетом конкретных обстоятельств дела и степени общественной опасности, не может быть признано малозначительным.

Состав правонарушения является формальным и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей по недопущению нарушений законодательства.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Нахожу, что административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей за совершение ООО «ФИО1» данного административного правонарушения, учитывая положения ст. 4.1 КоАП РФ, соответствует указанным целям.

При таких обстоятельствах, учитывая, что жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, правовые основания для его отмены отсутствуют, постановление МТУ по СЗФО ТОГАДН по КО подлежит оставлению без изменения, а жалоба ООО «ФИО1» - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление МТУ по СЗФО ТОГАДН по КО по делу об административном правонарушении № 224028048655 от 17 июля 2024 года, вынесенное в отношении ООО «ФИО1», оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградской районный суд г. Калининграда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.С. Кузовлева