Дело № 2-225/2018

Решение

Именем Российской Федерации

28 июня 2018 г. г. Вышний Волочек

Вышневолоцкий городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Станововой А.А.

при секретаре судебного заседания Ивановой А.Е.

с участием прокурора Тойлова И.С.

представителя третьего лица – Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Вышневолоцкого межрайонного прокурора, поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к муниципальному унитарному предприятию «Теплоснабжающая компания» о возложении обязанностей,

у с т а н о в и л :

Вышневолоцкий межрайонный прокурор обратился в суд в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Тверской области с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Теплоснабжающая компания» (далее по тексту – ответчик, МУП «ТСК») и администрации города Вышний Волочек Тверской области, в котором, с учетом последующих уточнений, просит обязать ответчика МУП «ТСК» в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать и обеспечить нормативный запас топлива на котельной № 14, расположенной по адресу: 

<

...> в 284 м по направлению на запад от дома № 6, и на котельной № 16, расположенной по адресу: 

<

...> в 300 м по направлению на юго-восток от дома № 2.

В обосновании исковых требований указано, что Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры Тверской области проведена проверка исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере в части наличия резервного топливного хозяйства на объектах теплоснабжения (котельных), в ходе которой установлено, что МУП «ТСК» осуществляет деятельность на территории г. Вышний Волочек Тверской области по теплоснабжению и горячему водоснабжению. В эксплуатации ответчика на праве хозяйственного ведения находятся объекты и оборудование тепло- и горячего водоснабжения, в том числе газовые и твердотопливные котельные, используемые в целях обеспечения горячим водоснабжением и отоплением население г. Вышний Волочек Тверской области. Проверкой установлено, что на котельных № 14 и № 16 отсутствует резервное топливное хозяйство (оборудование) и соответственно резервный запас топлива – мазута, наличие которого на указанных котельных является обязательным условием их безопасного и безаварийного использования. Необходимость приведения резервного топливного хозяйства в надлежащее состояние и обеспечение запас резервного топлива ранее неоднократно предписывалось контролирующими организациями организациям, осуществлявшим эксплуатацию указанных котельных в различные периоды времени. В настоящее время указанные котельные, являющиеся муниципальной собственностью г. Вышний Волочек, переданы в хозяйственное ведение МУП «ТСК».

На основании проведенной проверки, со ссылкой на положения Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Правила и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго Российской Федерации от 24.03.200 № 115, Свод правил СП 89.13330.2012 «СНиП II-35-76. Котельные установки», Правила поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162, а также на положения Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Вышневолоцкий межрайонный прокурор обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Определением суда от 19 февраля 2018 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту также – Ростехнадзор).

Определением суда от 10 мая 2018 г. принят отказ прокурора от исковых требований к администрации города Вышний Волочек Тверской области в части возложения обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать наличие работоспособного резервного топливного хозяйства на котельной № 14 по адресу: Тверская обл., г. Вышний Волочек, в 284 м по направлению на запад от д.6 по ул. Двор ф-ки Пролетарский Авангард, и на котельной № 16, расположенной по адресу: Тверская обл., г. Вышний Волочек, в 300 м по направлению на юго-восток от д.2 по Московскому шоссе. Производство по делу в части отказа от иска прекращено.

Определением суда от 10 мая 2018 года администрация города Вышний Волочек Тверской области исключена из числа ответчиков, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. 

В судебном заседании помощник Вышневолоцкого межрайонного прокурора Тойлов И.С. заявленные требования (с учетом уточнений) поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, пояснив, что наличие запаса резервного топлива на котельных обязательно и предусмотрено действующим законодательством.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 29 мая 2018 года МУП «ТСК» признано несостоятельным (банкротом), в отношении МУП «ТСК» открыто конкурсное производство, исполнение обязанностей конкурсного управляющего должника возложено на временно управляющего ФИО2 

Представители ответчика – МУП «ТСК», исполняющий обязанности конкурсного управляющего ФИО2 в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, по правилам статьи 113 ГПК РФ. Представителем по доверенности ФИО3 представлено ходатайство об отложении дела в связи с занятостью представителя. 

С учетом положений части 3 статьи 167 ГПК РФ суд, в отсутствие доказательств занятости представителей ответчика, в целях соблюдения разумных сроков рассмотрения гражданского дела, полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика. 

Ранее в судебных заседаниях представитель МУП «ТСК» ФИО3, действующая в пределах полномочий, предоставленных доверенностью 

<

№>, выданной 22 августа 2017 г., исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, согласно которым до момента определения необходимости и наличия резервного топливного хозяйства на котельных и получения данных, перечисленных в п.14 Приказа Минэнерго № 377 от 10.02.2012, МУП «ТСК» не сможет выполнить требования прокурора; резервное топливо на котельной № 16 не предусмотрено, что отражено в акте осмотра энергоустановок от 30.07.2014, проектом от 14.02.2011 и рабочей документацией на техническое перевооружение котельной от 15.12.2010.; оборудование резервного топливного хозяйства на котельных отсутствует; решается вопрос об обращении МУП «ТСК» с требованием исключить последнее из графика перевода потребителей Тверской области на резервные виды топлива при похолоданиях на 2018 год. 

Представитель ответчика, МУП «ТСК», ФИО4, действующий в пределах полномочий, предоставленных доверенностью 

<

№>, выданной 14 ноября 2017 г., ранее также исковые требования прокурора не признал по мотивам, изложенным также в письменных возражениях.

Представитель ответчика, МУП «ТСК», ФИО5, действующий в пределах полномочий, предоставленных доверенностью 

<

№>, выданной 01 февраля 2018 г., в ходе предыдущих судебных заседаний исковые требования прокурора не признал, поддержал мнение других представителей ответчика.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации города Вышний Волочек Тверской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещены, ходатайств и заявлений не представлено. 

Ранее в ходе судебных заседаний представитель администрации города Вышний Волочек Тверской области ФИО6, действующая по доверенности 

<

№> от 28 марта 2017 г., в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что спорные котельные в реестре муниципальной собственности числятся и находятся в хозяйственном ведении МУП «ТСК».

Представитель третьего лица – Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, ФИО7, действующий в пределах полномочий, предоставленных доверенностью 

<

№>, выданной 14 февраля 2018 г., не возражал против удовлетворения исковых требований прокурора, пояснив, что в силу требований закона на котельных должен быть обеспечен запас резервного топлива; переоборудование котлов на котельной № 16 и работа на предусмотренном графиком резервном топливе (мазут) возможно.

Заслушав прокурора, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Одним из условий обеспечения достойной жизни населения является энергоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение жилых домов.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждено, что МУП «ТСК» осуществляет деятельность на территории г. Вышний Волочек Тверской области по теплоснабжению и горячему водоснабжению.

Согласно п.1.1 Устава, МУП «ТСК» создано и осуществляет свою деятельность в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации, законодательства Тверской области, нормативно-правовыми актами муниципального образования «Город Вышний Волочек».

Предприятие является юридическим лицом, имеет в хозяйственном ведении обособленное имущество, самостоятельных баланс, имеет расчетные, валютные и прочие счета в банках Российской Федерации и иных банках, круглую печать, штампы и бланки со своим наименованием, и другие реквизиты. Предприятие является коммерческой организацией. Предприятие может иметь (приобретать и осуществлять от своего имени) гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным в настоящем Уставе (в том числе имущественные и личные неимущественные), и нести связанные с этой деятельностью обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, на которое может быть обращено взыскание (пункты 1.5, 1.6, 1.9 Устава).

Основными целями и предметом деятельности предприятия являются, в том числе: удовлетворение потребностей населения города и юридических лиц в ремонтно-строительных работах; выполнение работ, производство продукции, оказание услуг, необходимых для выполнения социально-экономических заказов, удовлетворения общественных потребностей, оптимизация бюджетных затрат на обеспечение города тепловой энергией, горячей водой и отоплением (п.2.1 Устава).

Для достижения указанных целей предприятие осуществляет, в том числе, следующие виды деятельности: производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии); деятельность по обеспечению работоспособности котельных и тепловых сетей; производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными (п.2.2 Устава).

Согласно справкам, предоставленным Комитетом по управлению имуществом администрации города Вышний Волочек Тверской области № 113 от 27 марта 2018 г. и № 114 от 27 марта 2018 г., а также выписке из реестра муниципальной собственности № 359 от 05 декабря 2016 г., котельная № 14, площадью 480,5 кв.м, расположенная по адресу: 

<

...> в 284 м по направлению на запад от д. 6, и котельная № 16, площадью 568,4 кв.м, расположенная по адресу: 

<

...> в 300 м по направлению на юго-восток от д. 2, являются муниципальной собственностью.

Графиком № 1 перевода предприятий города Вышнего Волочка и Вышневолоцкого района на резервные виды топлива при похолоданиях 2016-2017 г.г., утвержденным Главой города Вышнего Волочка и Главой Вышневолоцкого района, утверждены вид и объем резервного топлива на котельных № 14 и № 16; указано, что в наличии резервное топливо на котельных отсутствует. 

Графиком перевода потребителей Тверской области на резервные виды топлива при похолоданиях 2016-2017 г.г., утвержденным Правительством Тверской области, также утверждены вид и объем резервного топлива, необходимые на котельных № 14 и № 16; также указано, что в наличии резервное топливо на котельных отсутствует. 

Согласно ответу администрации города Вышний Волочек Тверской области № 1714 от 02 октября 2017 г., указанные выше котельные не имеют запасов резервного топлива.

Отсутствие резервного топлива на котельных № 14 и № 16 г. Вышний Волочек и их несоответствие действующим техническим нормам и требованиям нормативных документов подтверждаются представленными в материалы дела актами проверки топливного хозяйственного предприятия (резервного топливного хозяйства) № 52 и № 53 от 11 июля 2006 г., выполненного Тверским филиалом ФГУ «Управление по обеспечению энергоэффективности и энергосбережения в Московском регионе», заключениями Тверского филиала ФГУ «Управление по обеспечению энергоэффективности и энергосбережения в Московском регионе» № 52 и № 53 от 11 июля 2006 г., актами № 26 и № 27 от 16 августа 2011 г., а также актом № 27 от 19 июля 2012 г., выполненными Северным Управлением ООО «Газпром Газнадзор».

На основании распоряжения Главы города Вышний Волочек от 11 августа 2015 г. № 665-р, с учетом изменений, внесенных распоряжением Главы города Вышний Волочек Тверской области от 18 июля 2016 г., и акта приема-передачи объекты и оборудование тепло- и горячего водоснабжения, в том числе и котельные № 14 и № 16 г. Вышний Волочек, были переданы из казны муниципального образования «Город Вышний Волочек» в хозяйственное ведение МУП «ТСК».

В силу пункта 1 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации правила, предусмотренные статьями 539 - 547 настоящего Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Пунктом 3 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ним.

Согласно ст.309 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями ч.1 ст.310 Гражданского кодекса Российской Федерации, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Надлежащее исполнение МУП «ТСК» обязательств по договору теплоснабжения непосредственно связано с реализацией прав граждан на бесперебойное получение соответствующих коммунальных услуг.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу части 2 статьи 20 этого же Федерального закона проверке готовности к отопительному периоду подлежат: муниципальные образования; теплоснабжающие организации и теплосетевые организации; потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения.

Проверка готовности муниципальных образований к отопительному периоду осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с безопасностью электрических и тепловых установок, тепловых сетей. Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов.В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона «О теплоснабжении» проверка готовности к отопительному периоду осуществляется органами, указанными в части 2 названной статьи, в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, и которыми, в частности, устанавливаются категории потребителей тепловой энергии, подлежащие данной проверке, требования к указанным потребителям и критерии надежности их теплоснабжения с учетом климатических условий, требования к теплосетевым организациям, теплоснабжающим организациям о принятии ими мер по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей.

В силу части 5 статьи 20 Закона «О теплоснабжении» проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленными правилами, теплоснабжающие организации кроме того, обязаны: обеспечивать безаварийную работу объектов теплоснабжения (п. 7 ч. 5 ст. 20); обеспечить надежное теплоснабжение потребителей (п. 8 ч. 5 ст. 20).

В соответствии с пунктами 4.1.1 и 11.9 Приказа Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

В целях реализации прав граждан на жилище, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170, зарегистрированным в Минюсте РФ 15.10.2003 N 5176 предусмотрено, что в летний период должен быть осуществлен завоз топлива: твердого - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного запаса. Расчет потребного количества топлива следует производить в соответствии с действующими нормативно-правовыми документами (подпункта "а" пункта 2.6.13 Правил).

В соответствии с пунктом 2.6.10 (абзац 5) указанных Правил готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода.

Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 N 377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, согласно пунктам 1 и 2 которого установлено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ). Расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному 

Согласно пункту 11 Порядка нормативный эксплуатационный запас топлива (НЭЗТ) необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива. При этом согласно пункту 21 указанных Правил для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток, которое по твердому топливу - 45 суток, по жидкому топливу - 30 суток.

Согласно п.11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Согласно ст. 294 Гражданского кодекса Российской Федерации, государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ст.295 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. Собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.

Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника. Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

Как уже указывалось судом, котельные № 14 и № 16 г. Вышний Волочек находятся в хозяйственном ведении МУП «ТСК», в связи с чем обеспечение работоспособности резервного топливного хозяйства (оборудования) и обеспечение наличия нормативного запаса резервного топлива на указанных котельных является обязанностью МУП «ТСК».

Ответчиком не оспаривается факт отсутствия на предприятии необходимого запаса топлива по котельным, находящимся в его пользовании. Каких-либо доказательств, подтверждающих, что руководством МУП «ТСК» предпринимались все возможные меры для обеспечения котельных нормативным запасом топлива суду не представлено.

Обстоятельства, связанные с наличием либо отсутствием резервного топливного хозяйства на спорных котельных, не имеют правового значения для рассматриваемого спора, равно как и факт переоборудования котельной № 16 и отсутствие необходимости обеспечения ее резервным топливом, поскольку принимая спорные объекты тепло- и горячего водоснабжения в хозяйственное ведение, МУП «ТСК» приняло на себя обязанность по обеспечению наличия на указанных котельных нормативного запаса резервного топлива.

Доводы ответчика о том, что в настоящее время разрешается вопрос об исключении МУП «ТСК» из графика перевода потребителей на резервные виды топлива на 2018 год, не имеют правового значения для разрешения настоящего спора, поскольку ранее утвержденные графики перевода предприятий города Вышнего Волочка и Вышневолоцкого района и потребителей Тверской области на резервные виды топлива при похолоданиях 2016-2017 г.г. являются действующими. 

Таким образом судом установлено, что в нарушение установленного топливного режима отсутствуют установленные нормативы резервного топлива, в связи с чем отсутствует альтернативный источник тепловой энергии при ограничении или прекращении подачи газа на котельные, что может привести к нарушению прав граждан на получение жилищно-коммунальных услуг надлежащего качества в случае выхода из строя газового оборудования.

Обязанность МУП «ТСК» по обеспечению создания нормативных запасов топлива вытекает из пункта 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115.

Указанные Правила распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих действующие тепловые энергоустановки.

В обязанности администрации муниципального образования согласно ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении», Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170, зарегистрированным в Минюсте РФ 15.10.2003 N 5176 входит организация в границах поселения тепло- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом и контроль за подготовкой и проведением отопительного сезона предприятиями, организациями и службами, расположенными на территории муниципального образования, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

Обязанность создать нормативный запас топлива, в силу положений пункта 1 части 1 статьи 6 ФЗ от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении», может быть возложена на администрацию города Вышний Волочек Тверской области только в том случае, если она не будет исполнена МУП «ТСК».

Сведений о том, что у последнего не имеется возможности исполнения обязанности по созданию запаса требуемого топлива, ответчиком не представлено. 

В настоящее время вышеуказанная организация осуществляет свою деятельность, получает доход от населения за предоставляемые услуги по теплоснабжению. 

Доказательств достоверно свидетельствующих о невозможности исполнения ответчиком обеспечения запаса топлива на котельных не представлено, наличие чрезвычайной ситуации, при которой возможно возложение на администрацию обязанностей по завозу топлива для ее предотвращения, в судебном заседании не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обращение Вышневолоцкого межрайонного прокурора в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц обусловлено тем, что выявленное нарушение требований законодательства о теплоснабжении, затрагивают права и законные интересы не только лиц, постоянно проживающих в многоквартирных домах, расположенных на территории г. Вышний Волочек, предоставление услуг по горячему водоснабжению и отоплению в которых производится посредством спорных котельных, но и лиц, временно пребывающих в данных домах.

Анализ содержания заявления прокурора позволяет сделать вывод о том, что круг заинтересованных лиц, в отношении которых заявлен настоящий иск прокурором – чьи права, свободы и законные интересы прокурор считает нарушенными и в отношении которых имеется угроза нарушения их прав, свобод и законных интересов – невозможно индивидуализировать, привлечь в гражданском судопроизводстве в качестве истцов, так как невозможно установить тех лиц, кто проживает и временно пребывает в жилых помещениях на территории г. Вышний Волочек Тверской области, которым предоставляется услуга в виде горячего водоснабжения и отопления посредством эксплуатации спорных котельных. 

Таким образом, данный круг лиц является неопределенным.

Кроме того, суд принимает во внимание, что происходит постоянная смена собственников в жилых домах населенного пункта.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В силу статей 20, 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь, охрану здоровья и медицинскую помощь.

В этой связи суд считает, что прокурором обоснованно заявлен иск в интересах неопределенного круга лиц.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждено, что на котельных МУП «ТСК», расположенных по адресам: Тверская область, г. Вышний Волочек, ул. Двор ф-ки Пролетарский Авангард, 284 м по направлению на запад от д.6, и по адресу: 

<

...> в 300 м по направлению на юго-восток от д.2, отсутствуют нормативные запасы топлива.

Указанные факты свидетельствуют о невыполнении теплоснабжающей организацией МУП «ТСК» требований ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Постановления Правительства Тверской области от 27.06.2017 N 209-пп "О задачах по подготовке объектов жилищно-коммунального комплекса и социальной сферы Тверской области к осенне-зимнему периоду 2017 - 2018 годов", что существенно нарушает жилищные права граждан, негативным образом сказывается на степень подготовленности объектов ЖКХ к прохождению отопительного сезона, может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций в виде отсутствия теплоснабжения социальных объектов и населения, вызвать социальную напряженность в районе, а также послужить причиной аварий на объектах коммунальной инфраструктуры с причинением значительного материального ущерба.

В этой связи суд полагает заявленный прокурором иск законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Разрешая требования прокурора об установлении срока для выполнения необходимых действий – не позднее четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд с учетом социальной значимости предмета спора, признает данный срок разумным. 

Кроме того, суд обращает внимание, что в случае невозможности выполнить возложенные судом обязанности в установленный решением суда срок, ответчик имеет право обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда на основании ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, при подаче заявления в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

Поскольку иск, предъявленный в интересах неопределенного круга лиц, носит неимущественный характер, то размер подлежащей к уплате государственной пошлины составляет 300 рублей.

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В силу пункта 2 статьи 61.1 и пункта 2 статьи 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, государственная пошлина по делам, рассматриваемыми судами общей юрисдикции, зачисляется в бюджеты городских округов. 

В соответствии со статьей 1 Закона Тверской области от 18 января 2005 г. № 4-ЗО «Об установлении границ муниципальных образований Тверской области и наделении их статусом городских округов, муниципальных районов» город Вышний Волочек Тверской области наделен статусом городского округа.

В этой связи суд полагает необходимым взыскать с МУП «ТСК» в доход бюджета муниципального образования «Город Вышний Волочек» государственную пошлину, от уплаты которой прокурор при подаче искового заявления освобожден в силу указаний закона, в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление Вышневолоцкого межрайонного прокурора, поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к муниципальному унитарному предприятию «Теплоснабжающая компания» о возложении обязанностей удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Теплоснабжающая компания» в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать и обеспечить наличие нормативного запаса топлива на котельных муниципального унитарного предприятия «Теплоснабжающая компания», расположенных по адресам:

- 

<

...> Пролетарский Авангард, в 284 метрах по направлению на запад от дома № 6 (котельная № 14);

- 

<

...> в 300 метрах по направлению на юго-восток от дома № 2 (котельная № 16).

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Теплоснабжающая компания» в доход бюджета Муниципального образования «Город Вышний Волочек» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Вышневолоцкий городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Становова