УИД 59OS0000-01-2022-000599-52

Дело № 3а-91/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 марта 2023 года г. Пермь

Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Коротаевой О.А.,

при секретаре Морозовой А.С., 

с участием представителя административного истца прокуратуры Пермского края - ФИО1,

представителя административного ответчика Думы Пермского муниципального округа Пермского края, заинтересованного лица администрации Пермского муниципального округа Пермского края - ФИО2, действующей на основании доверенностей,

представителя заинтересованного лица ОАО “Российское железные дороги” - ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Пермского края о признании недействующим решения Земского собрания Пермского муниципального района Пермского края от 24 марта 2022 года № 212 “О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования “Лобановское сельское поселение” Пермского муниципального района Пермского края, утвержденного решением Земского собрания Пермского муниципального района от 27 июля 2018 года № 336”,

у с т а н о в и л:

решением Земского собрания Пермского муниципального района Пермского края от 27 июля 2018 года № 336 утверждён Генеральный план Лобановского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края (далее – Генеральный план). Решением Земского собрания Пермского муниципального район от от 27 февраля 2020 года № 31 в Генеральный план внесены изменения. Указанные решения опубликованы в официальном печатном издании.

Решением Земского Собрания Пермского муниципального района Пермского края от 24 марта 2022 года № 212, опубликованными в установленном порядке, в приведённый выше нормативный правовой акт внесены изменения. 

Заместитель прокурора Пермского края обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, предъявив требования к правопреемнику Земского собрания Пермского муниципального района Пермского края - Думе Пермского муниципального округа Пермского края, просит признать недействующим со дня вступления в законную силу решения Земского собрания Пермского муниципального района Пермского края от 24 марта 2022 года № 212 “О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования “Лобановское сельское поселение” Пермского муниципального района Пермского края, утвержденного решением Земского собрания Пермского муниципального района от 27 июля 2018 года № 336”.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что оспариваемым нормативным актом внесены изменения в части мероприятий по развитию транспортной инфраструктуры местного значения. Прокурор считает нормативный правовой акт принятым с нарушением порядка его принятия в нарушение положений статей 3, 9, 18, 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку публичные слушания проведены только для жителей села Лобаново Пермского муниципального района и не проведены в других населенных пунктах сельского поселения, полагает, что проект изменений в Генеральный план сельского поселения и результаты его обсуждения не доведены до всех жителей сельского поселения надлежащим образом. Также прокурор указывает на то, что принятием оспариваемого акта поставлено под угрозу исполнение решения Пермского районного суда Пермского края от 13 октября 2021 года по делу № 2а-2571/2021, которым на администрацию Лобановского сельского поселения возложена обязанность разработать программу Лобановского сельского поселения для реализации мероприятия, предусмотренного подпунктом 8 пункта 2 раздела 3.3 Генерального плана в части строительства наземного пешеходного перехода в районе железнодорожной станции Мулянка в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу. Прокурор ссылается на то, что существо внесенных изменений Генеральный план не позволяет исполнить решение суда ответчиком-администрацией сельского поселения. Представление прокурора об устранении нарушений градостроительного законодательства главой Пермского муниципального района оставлено без удовлетворения, в связи с чем прокурор обратился в суд для защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке административного искового производства.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОАО “Российские железные дороги” (далее по тесту также - ОАО “РЖД”).

Представитель административного истца в судебном заседании заявленные требования поддержал, пояснил, что поскольку оспаривается истцом соблюдение процедуры принятия нормативного правового акта, прокурор проси признать недействующим весь нормативный акт о внесении изменений в Генеральный план с момента принятия. 

Представитель административного ответчика Думы Пермского муниципального округа, заинтересованного лица администрации Пермского муниципального округа в судебном заседании заявленные требования не признала по доводам письменных возражений, полагает процедуру принятия нормативного правового акта соблюденной. Обращает внимание, что не соглашаясь с внесением изменений в Генеральный план относительно обустройства пешеходного перехода в районе железнодорожной станции, прокурор тем не менее просит о признании недействующим всего нормативного правового акта, вносящего изменения и по другим вопросам местного значения сельского поселения, полагает такой подход недопустимым.

Представитель заинтересованного лица ОАО “РЖД” в судебном заседании заявленные требования обоснованными по доводам письменного отзыва, а процедуру проведения публичных слушаний не соблюденной.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, пришел к следующим выводам. 

Согласно пункту 1 части 1 статьи 8, пункту 2 части 1 статьи 18, части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», утверждение генерального плана поселения, который является документом территориального планирования муниципального образования, относится к вопросам местного значения поселения. Генеральный план поселения утверждается муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения.

Из материалов дела следует, что решение Земского собрания Пермского муниципального района Пермского края от 27 июля 2018 года № 336 об утверждении Генерального плана Лобановского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края и решение Земского собрания Пермского муниципального район от от 27 февраля 2020 года № 31 о внесении в Генеральный план изменений, приняты уполномоченным органом в надлежащей форме и опубликованы в установленном законом порядке. 

Решением Земского Собрания Пермского муниципального района Пермского края от 24 марта 2022 года № 212, внесены изменения в решение Земского собрания Пермского муниципального района, в том числе в части исключения из Генерального плана Лобановского сельского поселения мероприятия по развитию транспортной инфраструктуры местного значения, содержавшегося в подпункте 8 пункта 2 подраздела 3.3 раздела 3 положения о территориальном планировании Генерального плана. Пункт 2 подраздела 3.3 раздела 3 дополнен абзацем следующего содержания: “Выйти с инициативой к собственнику железной дороги с предложением о включении в инвестиционную программы ОАО “РЖД” строительства пешеходного путепровода над железнодорожными путями станции Мулянка”.

Решение Земского собрания от 24 марта 2,22 года № 212 опубликовано в бюллетене муниципального образования “Пермский муниципальный район” от 25 марта 2022 года № 12, а также на официальных сайтах Земского собрания Пермского муниципального района и Лобановского сельского поселения. 

Оспаривая нормативный правовой акт, прокурор заявляет о несоблюдении процедуры публичных слушаний, которая является обязательной и регламентирована законом.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Участниками публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой, подготовлен проект, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства.

Порядок подготовки, принятия и утверждения генерального плана, а также особенности согласования проекта генерального плана поселения регламентируются положениями статей 23-25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьями 5.1, 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации общественные обсуждения или публичные слушания по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и по проектам, предусматривающим внесение изменений в генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов, проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования, за исключением случаев, установленных частями 3.1, 3.2 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что в соответствии с частью 4 статьи 2 Устава муниципального образования “Лобановское сельское поселение” Пермского муниципального района Пермского края входят 20 населенных пунктов. Административным центром поселения является село Лобаново (часть 2 статьи 1 Устава).

Публичные слушания по проекту внесения изменений в Генеральный план Лобановского сельского поселения назначены на 2 февраля 2022 года постановлением администрации поселения от 27 декабря 2021 года (опубликовано в газете “Нива” 30 декабря 2021 №52 (8650)), местом проведения публичных слушаний указано село Лобаново Лобановского сельского поселения. Оповещение о начале публичных слушаний опубликовано в газете “Нива” 20 января 2022 № 3 (8653), размещено на официальных сайтах Пермского муниципального района, Земского собрания Пермского муниципального района и на стендах в местах массового скопления людей на территории Лобановского сельского поселения.

Публичные слушания по проекту Генерального плана состоялись 2 февраля 2022 года в селе Лобаново, по результатам которых подготовлено заключение о результатах публичных слушаний от 8 февраля 2022 года, направленные в Земское собрание Пермского муниципального района 3 марта 2022 года и принятые на заседании представительного органа 24 марта 2022 года решением № 212.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что внесение изменений в Генеральный план Лобановского сельского поселения должны были проводиться во всех двадцати населенных пунктах сельского поселения, поскольку именно такой порядок проведения процедуры проведения публичных слушаний предписывает часть 3 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Вместе с тем, фактически публичные слушания были проведены только в одном населенном пункте сельского поселения - в селе Лобаново, что является грубым нарушением порядка принятия нормативного правового акта и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поименованного в статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. 

Вопреки доводам представителя административного ответчика о том, что в соответствии с положениями части 3.2 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации публичные слушания можно проводить в границах территории, в отношении которой принято решение о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений, порядок проведения публичных слушаний не является соблюденным с учетом того, что часть 3.2 статьи 28 введена Федеральным законом от 14 июля 2022 года, то есть после проведения публичных слушаний (проведены 2 февраля 2022 года). Кроме того, фактически публичные слушания проведены только в селе Лобаново, однако вопросы, подлежащие обсуждению с учетом вносимых изменений, затрагивали и иные населенные пункты, в частности пешеходный переход должен быть организован в районе станции Мулянка, что находится за пределами населенного пункта село Лобаново (поселок Мулянка). Также обсуждался вопрос о размещении кладбища в районе села Горбуново. 

Суд признает несостоятельными доводы административного ответчика о том, что жители других населенных пунктов, в частности села Горбуново, принимали участие в публичных слушаниях и выражали мнение, поскольку равные возможности для участия в публичных слушаниях, ознакомления с проектом изменений в генеральный план для жителей каждого населенного пункта сельского поселения не обеспечены, в том числе для всех жителей села Горбуново, для жителей поселка Мулянка. Также не устраняет нарушения закона и прав неопределенного круга лиц указание представителя ответчика на опубликование оповещения о публичных слушаниях с указанием на возможность участия всех жителей сельского поселения.

Также суд считает заслуживающими внимания доводы административного истца о том, что внесенными изменениями в Генеральный план поставлено под угрозу исполнение решения суда, вступившего в законную силу, поскольку изменяется существо организации переходного перехода в районе железнодорожной станции Мулянка.

При таких обстоятельствах, суд считает процедуру принятия нормативного правового акта нарушенной, а административные исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Установив, что при проведении процедуры публичных слушаний по проекту изменений в Генеральный план не соблюдена предусмотренная Градостроительным кодексом Российской Федерации процедура, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания решения Земского собрания Пермского муниципального района от 24 марта 2022 года № 212 “О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования “Лобановское сельское поселение” Пермского муниципального района Пермского края, утвержденного решением Земского собрания Пермского муниципального района от 27 июля 2018 года № 336” недействующим с момента принятия. 

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования заместителя прокурора Пермского края удовлетворить.

Признать не действующим со дня принятия решение Земского собрания Пермского муниципального района Пермского края 24 марта 2022 года № 121 “О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования “Лобановское сельское поселение” Пермского муниципального района Пермского края, утвержденного решением Земского собрания Пермского муниципального района от 27 июля 2018 года № 336”.

Решение суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в официальном печатном издании Пермского муниципального округа.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, принесено апелляционное представление прокурором в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 31 марта 2023 года.

Судья: подпись