Дело № 2а-277/2023

УИД 28RS0011-01-2023-000481-07 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря -- года с. Новокиевский Увал

Мазановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Скрябиной Н.А., 

при секретаре Литвиновой М.С.,

с участием помощника прокурора Мазановского района Амурской области Малышевской П.Н., главы Краснояровского сельсовета Мазановского района Амурской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мазановского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Краснояровского сельсовета Мазановского района Амурской области к администрации Краснояровского сельсовета Мазановского района Амурской области о возложении обязанностей по проведению противопожарных мероприятий, установке указателей направления к источникам наружного противопожарного водоснабжения, знаков «Пожарный водоисточник»,

установил:

прокурор Мазановского района Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Краснояровского сельсовета Мазановского района Амурской области обратился в суд с административным иском к администрации Краснояровского сельсовета Мазановского района Амурской области о возложении обязанностей по проведению противопожарных мероприятий, установке указателей направления к источникам наружного противопожарного водоснабжения, знаков «Пожарный водоисточник», в обоснование которого указал, что по результатам проведенной прокурорской проверки выявлено, что администрацией Краснояровского сельсовета Мазановского района Амурской области запланированные мероприятия по подготовке к пожароопасному периоду 2023-2024 гг. на территории сельсовета выполнены не в полном объеме, а также в нарушение ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.п. 48, 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, не установлены указатели направления к водоисточникам наружного противопожарного водоснабжения на территории с. Красноярово, с. Михайловка, с. Петровка, с. Леонтьевка, с. Антоновка. 

Просит обязать администрацию Краснояровского сельсовета Мазановского района Амурской области в срок до 1 апреля 2024 года:

- провести мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах на участках, расположенных в населенных пунктах Краснояровского сельсовета Мазановского района Амурской области, согласно карте-схеме противопожарной защиты: в с. Красноярово на заросших участках № 13, 14, 15, 16, 17, 18; в с. Леонтьевка на заросших участках № 3, 4, 5; в с. Михайловка на заросших участках № 4, 5, 6;

- установить указатели направления к водоисточникам: в с. Красноярово Мазановского района Амурской области – к реке Зея, в с. Михайловка, с. Петровка, с. Леонтьевка, с. Антоновка Мазановского района Амурской области – к реке Бирма, а также знаки, обозначающие указанные водоисточники.

Надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела представитель заинтересованного лица отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Мазановскому и Селемджинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Амурской области в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем дело рассмотрено при состоявшейся явке. 

В судебном заседании помощник прокурора Мазановского района Амурской области Малышевская П.Н. требования административного искового заявления поддержала. 

Глава Краснояровского сельсовета Мазановского района Амурской области ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, ссылаясь на отсутствие бездействия со стороны административного ответчика при проведении противопожарных мероприятий и невозможность по погодным условиям выполнить противопожарные мероприятия в запланированные сроки в полном объеме. Полагал, что администрация сельсовета не обязана устанавливать в с. Антоновка и с. Леонтьевка знаки, обозначающие пожарный водоисточник и указатели направления к таким водоисточникам, поскольку в силу ч. 5 ст. 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. 

В силу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) первичные меры пожарной безопасности – реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. 

При этом под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (ст. 3 Федерального закона № 69-ФЗ).

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условии для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пункта и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения н подразделении Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятии по обеспечению пожарном безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности (ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ). 

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из условий, в том числе: выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в п. 1 ч. 3 ст. 4 настоящего Федерального закона; пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

Согласно ч. 2 ст. 69 Федерального закона № 123-ФЗ противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений вне лесничеств (лесопарков) до зданий и сооружений. 

В соответствии с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана (п. 67 Правил).

В период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры (п. 70 Правил).

На объектах защиты, граничащих с лесничествами, а также расположенных в районах с торфяными почвами, предусматривается создание защитных противопожарных минерализованных полос шириной не менее 1,4 метра, противопожарных расстояний, удаление (сбор) в летний период сухой растительности, поросли, кустарников и осуществление других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения (п. 74 Правил).

Органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях (п. 75 Правил).

Направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (п. 48 Правил).

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной прокуратурой Мазановского района Амурской области проверки исполнения администрацией Краснояровского сельсовета Мазановского района Амурской области законодательства по подготовке населенных пунктов сельсовета к пожароопасному периоду выявлено, что в планы мероприятий по противопожарной защите органом местного самоуправления выполнены не в полном объеме.

Так, в с. Красноярово не проведены профилактические отжиги на заросшем участке (согласно карте-схеме противопожарной защиты) № 13 при сроке выполнения до 8 сентября 2023 года, на заросших участках № 14, 15, 16, 17, 18 при сроке выполнения до 6 октября 2023 года. 

В с. Леонтьевка не проведены профилактические отжиги на заросших участках № 3, 4, 5 при сроке выполнения до 3 октября 2023 года.

В с. Антоновка не проведены профилактические отжиги на заросшем участке № 4 при сроке выполнения до 4 сентября 2023 года.

В с. Петровка не проведены профилактические отжиги на заросшем участке № 7 при сроке выполнения до 5 октября 2023 года.

В с. Михайловка не проведены профилактические отжиги на заросших участках № 4, 5, 6 при сроке выполнения до 4 октября 2023 года.

Кроме того, в ходе прокурорской проверки выявлено, что на территории Краснояровского сельсовета имеются естественные источники наружного противопожарного водоснабжения, в которых осуществляется забор воды в целях тушения пожаров, возникших на территории сельсовета: река Зея на территории с. Красноярово и река Бирма на территории с. Михайловка, с. Петровка, с. Леонтьевка, с. Антоновка, указатели направления к которым, а также знаки «Пожарный водоисточник», обозначающие данные водоисточники, администрацией Краснояровского сельсовета не установлены. 

На дату рассмотрения спора знаки, обозначающие противопожарные водоисточники, и указатели направления к таким водоисточникам в названных населенных пунктах не установлены; мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах на вышеперечисленных заросших участках, расположенных в указанных населенных пунктах не выполнены в полном объеме, что подтверждается информацией администрации Краснояровского сельсовета от 22 ноября 2023 года, заместителя начальника ОНПР по Мазановскому и Селемджинскому районам ФИО2 от 2 октября 2023 года и не оспаривалось административным ответчиком.

Предусмотренная п. 5 ст. 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» возможность не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, вопреки доводу главы Краснояровского сельсовета ФИО1 в судебном заседании, не освобождает орган местного самоуправления от обязанности обозначать имеющиеся на территории муниципального образования противопожарные водоисточники знаками и направление движения к ним указателями.

Учитывая приведенные нормы и установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу о доказанности со стороны администрации Краснояровского сельсовета Мазановского района Амурской области необеспечения в полном объеме противопожарной безопасности на территории Краснояровского сельсовета Мазановского района, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на охрану жизни, здоровья, имущества. 

При таких обстоятельствах требования административного истца о возложении на администрацию Краснояровского сельсовета Мазановского района Амурской области обязанности провести мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах на заросших участках, расположенных в с. Красноярово, с. Леонтьевка, с. Антоновка, с. Петровка Мазановского района Амурской области (согласно картам-схемам противопожарной защиты), а также обязанности по установке указателей направления к водоисточникам в с. Красноярово – к реке Зея, в с. Михайлока, с. Петровка, с. Леонтьевка, с. Антоновка – к реке Бирма и знаков, обозначающих указанные противопожарные водоисточники, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. 

Административный истец просил установить срок для исполнения решения суда до 1 апреля 2023 года, обосновывая его установлением пожароопасного периода на территории Мазановского района Амурской области на протяжении последних шести лет в конце марта – начале апреля.

Поскольку неисполнение администрацией Краснояровского сельсовета Мазановского района Амурской области установленных требований законодательства о пожарной безопасности создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, угрозу уничтожения имущества в результате пожара, суд, учитывая начало пожароопасного сезона на территории Мазановского района Амурской области, соглашается с требованием прокурора об установлении срока для исполнения решения суда до 1 апреля 2024 года.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем госпошлина не подлежит взысканию с администрации Краснояровского сельсовета Мазановского района Амурской области. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Мазановского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Краснояровского сельсовета Мазановского района Амурской области, к администрации Краснояровского сельсовета Мазановского района Амурской области о возложении обязанностей по проведению противопожарных мероприятий, установке указателей направления к источникам наружного противопожарного водоснабжения, знаков «Пожарный водоисточник» удовлетворить. 

Возложить на администрацию Краснояровского сельсовета Мазановского района Амурской области (ИНН 

<

***>) обязанность в срок до 1 апреля 2024 года выполнить мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах на заросших участках, расположенных согласно карте-схеме противопожарной защиты: в с. Красноярово Мазановского района Амурской области – участки № 13, 14, 15, 16, 17, 18; в с. Леонтьевка Мазановского района Амурской области – участки № 3, 4, 5; в с. Антоновка Мазановского района Амурской области – участок № 4; в с. Петровка – участок № 7; в с. Михайловка Мазановского района Амурской области – участка № 4, 5, 6.

Обязать администрацию Краснояровского сельсовета Мазановского района Амурской области (ИНН 

<

***>) в срок до 1 апреля 2024 года установить указатели направления к источникам наружного противопожарного водоснабжения: в с. Красноярово Мазановского района Амурской области – к реке Зея; в с. Михайловка, с. Петровка, с. Леонтьевка, с. Антоновка Мазановского района Амурской области – к реке Бирма.

Обязать администрацию Краснояровского сельсовета Мазановского района Амурской области в срок до 1 апреля 2024 года установить в с. Красноярово, с. Михайловка, с. Петровка, с. Леонтьевка, с. Антоновка Мазановского района Амурской области знак «Пожарный водоисточник» в местах забора воды на реках Зея, Бирма. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Мазановский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.А. Скрябина

Решение в окончательной форме принято 22 декабря 2023 года.