Дело № 2-156/2017

Мотивированное 

решение

 изготовлено 09.03.2017 года 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 марта 2017 года Артемовский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Поджарской Т.Г., при участии истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3, при секретаре Антоновой Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Артемовском Свердловской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной пенсии по старости, включении периодов в стаж по специальности, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначении страховой пенсии по старости со дня обращения 14.06.2016 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Артемовском Свердловской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, включении периодов в стаж по специальности, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, признании права на досрочное назначение трудовой пенсии.

В обоснование исковых требований ФИО1 в исковом заявлении указала, что решением УПФР в г. Артемовском от 15.09.2016 года в назначении пенсии ей отказано ввиду отсутствия необходимого специального стажа для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренной п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях». Из решения УПФР в г. Артемовском от 15.09.2016 года, а также дополнения к данному решению усматривается, что льготный стаж истца составляет 9 лет 11 месяцев 13 дней. В указанный стаж не вошли периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 01.10.2001 по 01.11.2001, с 08.10.1986 по 08.12.1986, а также учебные отпуска с 30.09.2004 по 15.10.2004, с 11.01.2005 по 28.01.2005, с 01.06.2005 по 01.07.2005. Кроме того, в льготный стаж истца не вошли периоды работы в детском саду № в должности медицинской сестры: с 15.11.1993 по 21.04.1997, с 13.04.1998 по 15.05.1998, с 01.11.1998 по 31.10.1999, с 01.11.1999 по 01.02.2001, с 02.02.2001 по 31.12.2001, с 01.01.2002 по 30.09.2013.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» пенсия назначается досрочно независимо от возраста при условии осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа. 

В соответствии с пунктом 19 ч. 2 ст. 32 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относилось создание в образовательном учреждении условий для работы подразделений медицинский учреждений. Часть 4 ст. 51 данного Закона обязывала образовательное учреждение предоставить для деятельности медицинских работников помещение.

Согласно Единой номенклатуре государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 03.06.2003 № 229, структурные подразделения, такие как здравпункты и медпункты, в качестве самостоятельных учреждений не предусмотрены и могут входить в состав учреждений здравоохранения, предприятий и образовательных учреждений только на правах структурных подразделений.

Согласно должностной инструкции старшей медицинской сестры детсада №, медицинская сестра относится к категории среднего медицинского персонала и осуществляет медицинскую деятельность. Согласно техническому паспорту на здание МДОУ детсада №, для осуществления деятельности медицинской сестры в детсаду имеется медицинский и процедурные кабинеты. Таким образом, считает, что период работы в должности медицинской сестры в МДОУ № также должен быть включен в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в календарном порядке. Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием продолжения выполнения работы по специальности (в частности, для практикующих медицинских, фармацевтических работников). Так как, в данные периоды истцу выплачивалась заработная плата, из которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, то указанные периоды подлежат включению в специальный стаж.

С учетом уточнений исковых требований в процессе рассмотрения дела истец просит признать незаконным отказ ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Артемовском Свердловской области в назначении ей досрочной трудовой пенсии, а также отказ включить в стаж на СВР 19 лет 02 месяца 23 дня, в данной части решение отменить, обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Артемовском Свердловской области включить в стаж работы по специальности, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды работы с 15.11.1993 по 21.04.1997 в должности медсестры ясли-сад № Артемовского городского отдела народного образования, с 13.04.1998 по 15.05.1998 в должности старшей медицинской сестры МДОУ детский сад № Управления образования администрации г. Артемовского, с 01.11.1998 по 31.10.1999 в должности старшей медицинской сестры МДОУ детский сад № Управления образования администрации г. Артемовского, с 01.11.1999 по 01.02.2001 в должности старшей медицинской сестры МДОУ детский сад № Управления образования администрации г. Артемовского, с 02.02.2001 по 31.12.2001 в должности старшей медицинской сестры МДОУ общеразвивающего вида детский сад № Управления образования администрации г. Артемовского, с 01.01.2002 по 30.09.2013 в должности старшей медицинской сестры МДОУ детский сад № Управления образования администрации г. Артемовского, признать за истцом право на получение досрочной пенсии по старости с осуществлением лечебной деятельности более 25 лет в сельской местности с 14.06.2016 года (л.д. 110).

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца ФИО2 исковые требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала в полном объеме, пояснив, что 14.06.2016 года ФИО1 обратилась в Управление ПФР в городе Артемовском с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости с установлением фиксированной выплаты к указанной страховой пенсии по п. 20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Изучив представленные ФИО1 документы для назначения досрочной страховой пенсии по старости по п. 20 ч.1 ст.30 Закона о страховых пенсиях, Управлением ПФР 15.09.2016 года было вынесено решение № и 18.11.2016 года дополнение к решению об отказе в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. Стаж на соответствующих видах работ составил на дату подачи заявления 9 лет 11 мес. 13 дней. При оценке пенсионных прав ФИО1 применялись Списки, действовавшие в период осуществления деятельности, а именно:

· к периодам работы по 30.09.1993г. - Перечень от 17.12.1959г. №1397; 

· к периодам работы с 01.10.1993г. по 31.10.1999 года - Список №464; 

- к периодам работы с 01.11.1999г. по 31.12.2001 года - Список должностей и учреждений и Правила, утв. Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1066

· к периодам работы с 01.01.2002 года - Список должностей и учреждений, и Правилами, утв. Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781. 

В подтверждение стажа за оспариваемые периоды истицей были предоставлены трудовая книжка и уточняющие справки.

Периоды работы истицы с 15.11.1993 по 21.04.1997 в должности медсестры ясли-сад № Артемовского городского отдела народного образования, с 13.04.1998 по 15.05.1998 в должности старшей медицинской сестры МДОУ детский сад № Управления образования администрации г. Артемовского, с 01.11.1998 по 31.10.1999 в должности старшей медицинской сестры МДОУ детский сад № Управления образования администрации г. Артемовского, с 01.11.1999 по 01.02.2001 в должности старшей медицинской сестры МДОУ детский сад № Управления образования администрации г. Артемовского, с 02.02.2001 по 31.12.2001 в должности старшей медицинской сестры МДОУ общеразвивающего вида детский сад № Управления образования администрации г. Артемовского, с 01.01.2002 по 30.09.2013 в должности старшей медицинской сестры МДОУ детский сад № Управления образования администрации г. Артемовского не подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 20 ч.1 ст.30 Закона о страховых пенсиях в связи с тем, что деятельность истицы протекала в ясли-саду и детском саду, которые не являются учреждениями здравоохранения. Истица принималась на работу и увольнялась с работы из учреждений, являющихся учреждениями образования.

В соответствии с пунктом 1 Списка, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №464, право на досрочную трудовую пенсию по старости предоставляется врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности в лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. Указанным Списком не были предусмотрены структурные подразделения предприятий, организаций и учреждений не являющихся лечебно-профилактическим либо санитарно- эпидемиологическим учреждением. Дошкольные образовательные учреждения также не поименованы в разделе «Наименование учреждений» Списка №1066. Деятельность истицы протекала в образовательном учреждении без выделения отдельного структурного подразделения, поименованного в Правилах №1066. Дошкольные образовательные учреждения также не поименованы и в разделе «Наименование должностей» Списка №781. В образовательном учреждении, где работала истица, не было выделено отдельного структурного подразделения, и, следовательно, пункт 6 Правил №781 не подлежит применению.

Кроме того, период с 30.08.2010г. по 13.10.2010г. истица работала на полную ставку по совместительству в детской поликлинике 

<

данные изъяты> поселковой больницы в должности фельдшера детских дошкольных учреждений и указанный период включен истице в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Истица была зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования 26.06.2000 года, в соответствии со статьей 14 Закона о страховых пенсиях периоды работы после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования подлежат включению в стаж, в том числе и стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на основании выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (далее- ИЛС)

Согласно выписке из ИЛС за периоды с 26.06.2000г. по 30.09.2013г., за истицу работодателем предоставлены сведения о включении оспариваемых периодов работы в страховой стаж, но не представлены сведения о включении данных периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии (отсутствует код «условия для досрочного назначения пенсии).

Просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Суд, заслушав пояснения истца, представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что согласно паспортных данных, свидетельству о заключении брака на л.д. 83, 84, ФИО1 (до заключения брака - ФИО8) А.А. родилась ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ года ей выдан диплом по специальности медицинская сестра общего профиля по окончании Уфимского республиканского медицинского училища (л.д. 60).

Согласно записям в трудовой книжке (л.д. 54-59), истец работала в период с 01.08.1986 по 13.07.1987 в 

<

данные изъяты> центральной райбольнице фельдшером 

<

данные изъяты> фельдшерского пункта с возложением обязанностей заведующей (с 01.08.1986 по 02.10.1986), диетсестрой в райбольнице (с 03.10.1986 по 13.07.1987) (записи в трудовой книжке № 1, 2, 3);

- с 01.09.1987 по 16.10.1989 медсестрой поликлиники 

<

данные изъяты> ЦГБ (записи в трудовой книжке № 4, 5);

- с 09.08.1990 по 09.11.1993 медсестрой 

<

данные изъяты> детской больницы (записи в трудовой книжке № 6, 7);

- с 15.11.1993 по 21.04.1997 медсестрой ясли-сада № Артемовского городского отдела народного образования (записи в трудовой книжке № 8, 9);

- с 13.08.1998 по 15.05.1998 старшей медсестрой МДОУ детский сад № Управления образования администрации г. Артемовского (записи в трудовой книжке № 10, 11);

- с 24.12.1998 по 01.02.2001 старшей медсестрой МДОУ детский сад № 18 Управления образования администрации г. Артемовского (записи в трудовой книжке № 12-15);

16.12.1999 года ДОУ № переименовано в муниципальное дошкольное образовательное учреждение общеразвивающего вида детский сад №;

- с 02.02.2001 по 30.09.2013 старшей медицинской сестрой МДОУ детский сад № (записи в трудовой книжке № 16-25).

С 01.10.2013 года по настоящее время истец работает медсестрой 

<

данные изъяты> поликлиники Артемовской детской городской больницы 

<

данные изъяты>

14.06.2016 года истец обратилась в ГУ-УПФР в г. Артемовском о назначении досрочной пенсии по старости (л.д. 44-45).

Решением ГУ-УПФР в г. Артемовском от 15.09.2016 года №, дополнением к решению № от 18.11.2016 года ФИО1 было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа на соответствующих видах работ (л.д. 37-39, 87-88). 

Согласно данному решению, ответчиком в стаж истца на соответствующих видах работ включены следующие периоды работы:

- с 01.08.1986 по 02.10.1986 заведующей, фельдшером 

<

данные изъяты> ЦРБ;

- с 03.10.1986 по 13.07.1987 диетической медсестрой 

<

данные изъяты> ЦРБ;

- с 01.09.1987 по 16.10.1989 медсестрой 

<

данные изъяты> ЦГБ;

- с 09.08.1990 по 19.12.1990 медсестрой 

<

данные изъяты> детской больницы;

- с 20.12.1990 по 31.12.1990 медсестрой 

<

данные изъяты> детской больницы (дородовый и послеродовый отпуск);

- с 01.01.1991 по 08.05.1991 медсестрой 

<

данные изъяты> детской больницы (дородовый и послеродовый отпуск);

- с 09.05.1991 по 09.11.1993 медсестрой 

<

данные изъяты> детской больницы (отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет);

- с 30.08.2010 по 13.10.2010 фельдшером 

<

данные изъяты> поселковой больницы;

- с 01.10.2013 по 13.06.2016 медсестрой 

<

данные изъяты> поликлиники Артемовской детской городской больницы 

<

данные изъяты>

Итого, подлежит включению в стаж на соответствующих видах работ - 9 лет 11 месяцев 13 дней.

Не подлежит зачету на соответствующих видах работ периоды:

- с 15.11.1993 по 21.04.1997 в должности медсестры ясли-сад № Артемовского городского отдела народного образования, 

- с 13.04.1998 по 15.05.1998 в должности старшей медицинской сестры МДОУ детский сад № Управления образования администрации г. Артемовского, 

- с 01.11.1998 по 31.10.1999 в должности старшей медицинской сестры МДОУ детский сад № Управления образования администрации г. Артемовского, 

- с 01.11.1999 по 01.02.2001 в должности старшей медицинской сестры МДОУ детский сад № Управления образования администрации г. Артемовского, 

- с 02.02.2001 по 31.12.2001 в должности старшей медицинской сестры МДОУ общеразвивающего вида детский сад № Управления образования администрации г. Артемовского, 

с 01.01.2002 по 30.09.2013 в должности старшей медицинской сестры МДОУ детский сад № Управления образования администрации г. Артемовского.

Итого, не подлежит включению в стаж на соответствующих видах работ - 18 лет 3 месяца 27 дней.

В периоды с 08.10.1986 по 08.12.1986 (период работы диетической медсестрой 

<

данные изъяты> ЦРБ), с 01.10.2001 по 01.11.2001 (период работы старшей медицинской сестры МДОУ общеразвивающего вида детский сад № Управления образования администрации г. Артемовского), с 27.09.2006 по 30.11.2006, с 17.11.2011 по 27.01.2012 истец находилась на курсах повышения квалификации, а также в учебных отпусках с 30.09.2004 по 15.10.2004, с 11.01.2005 по 28.01.2005, с 01.06.2005 по 01.07.2005 в период работы старшей медицинской сестры МДОУ детский сад № Управления образования администрации г. Артемовского (л.д. 62, 66, 100-107).

В выписке из лицевого счета застрахованного лица ФИО1 в системе пенсионного страхования от 14.06.2016 года на л.д. 67-77 указаны сведения о страховых взносах в пенсионный фонд, которые уплачивались работодателями за истца в период с 1998 года по I квартал 2016 года.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 № 2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001 № 8-П и Определение от 05.11.2002 № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Таким образом, при оценке пенсионных прав истца на назначение досрочной страховой пенсии по старости подлежало применению законодательство, действующее на момент выполнения истцом оспариваемых периодов работы.

В Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР № 464 от 06.09.1991, действовавший с 06.09.1991 до 01.11.1999, детские сады, которые не являются лечебно-профилактическими и санитарно-эпидемиологическими учреждениями, не входили в качестве учреждений, работа в которых дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

После принятия Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 работникам указанной профессии стало известно, что их работа после 01.10.1993 не будет включаться в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. Таким образом, обеспечивалась необходимая стабильность в правовом регулировании, а для граждан создавалась возможность адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения.

Основанное на анализе объективных данных изменение оценки профессиональной деятельности медицинских сестер, в том числе старших, массажистов, дошкольных образовательных учреждений (детских садов) применительно к льготному пенсионному обеспечению, как и сохранение за ними права на включение в специальный стаж времени работы в этих должностях за период, когда законодательством предусматривался их зачет в специальный стаж, не нарушают конституционные требования и согласуются с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, в соответствии с которой внесение изменений в действующее правовое регулирование, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должно сопровождаться соблюдением принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае необходимости - предоставление гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям (Постановление от 24.05.2001 № 8-П).

Таким образом, не подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периоды работы в должности медсестры и старшей медсестры с 15.11.1993 по 21.04.1997, с 13.04.1998 по 15.05.1998, с 01.11.1998 по 31.10.1999, с 01.11.1999 по 01.02.2001, с 02.02.2001 по 31.12.2001, с 01.01.2002 по 30.09.2013 в ясли-саду и детском саду, в связи с чем, и периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации с 01.10.2001 по 01.11.2001, с 27.09.2006 по 30.11.2006, с 17.11.2011 по 27.01.2012 и в учебных отпусках с 30.09.2004 по 15.10.2004, с 11.01.2005 по 28.01.2005, с 01.06.2005 по 01.07.2005 также не подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, поскольку, имели место в вышеуказанные период работы истицы в ясли-саду и детском саду.

При этом, период нахождения на курсах повышения квалификации с 08.10.1986 по 08.12.1986 входит в период работы истца диетической медсестрой 

<

данные изъяты> ЦРБ с 03.10.1986 по 13.07.1987, который ответчиком включен истице в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Период с 30.08.2010 по 13.10.2010 истица работала на полную ставку по совместительству в детской поликлинике 

<

данные изъяты> поселковой больницы в должности фельдшера детских дошкольных учреждений и указанный период ответчиком также включен истице в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Таким образом, общий стаж истицы на соответствующих видах работ составляет 9 лет 11 месяцев 13 дней.

В связи с тем, что на момент обращения к ответчику у истца отсутствовал стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости, то исковые требования о назначении трудовой пенсии по старости со дня обращения удовлетворению не подлежат.

Поскольку, в удовлетворении исковых требований отказано, то оснований для взыскания с ответчика в пользу истца понесенных расходов по уплате госпошлины за подачу иска в размере 300 руб. в соответствии со ст. 98 ГПК РФ не имеется (л.д. 4).

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Артемовском Свердловской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной пенсии по старости, включении периодов в стаж по специальности, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначении страховой пенсии по старости со дня обращения 14.06.2016 года отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме с подачей жалобы через Артемовский городской суд.

Судья: Т.Г. Поджарская