№ 12 - 20/2020

Р Е Ш Е Н И Е

24 ноября 2020 года п. Вейделевка

Судья Вейделевского районного суда Белгородской области Пустовойтов В.В., рассмотрев жалобу представителя ООО «Центр экологической безопасности» ФИО6 на постановление старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды ФИО7 от 16.10.2020 по делу об административном правонарушении, на основании которого ООО «Центр экологической безопасности» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Центр экологической безопасности» (далее ООО «ЦЭБ») постановлением старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды ФИО7 от 16.10.2020 признано виновным в том, что, являясь региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в нарушение п. 17 Правил обращения с твердыми отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года № 641 (далее Правила), не ликвидировало место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (далее ТКО) на площади 7000 кв.м. объемом 50 м3, расположенное в 1500 м. северо-западнее х. ФИО8 Вейделевского района Белгородской области.

Действия ООО «ЦЭБ» квалифицированы по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000,00 рублей.

В жалобе представитель ООО «ЦЭБ» ФИО6 ставит вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения. В жалобе указывает, что в установочной части постановления не содержится указания, в чем конкретно заключалось нарушение, допущенное ООО «ЦЭБ». При этом должностным лицом не учитывалось, что на территории свалки располагались не только ТКО, но и строительные отходы, и отходы сельского хозяйства. Кроме того, должностным лицом не исследовался вопрос о причастности к правонарушению органа местного самоуправления.

В судебном заседании представитель ООО «ЦЭБ» ФИО9 жалобу поддержал по изложенным в ней доводам. Дополнительно пояснил, что не приступили к уборке несанкционированной свалки, поскольку там морфологический состав ее разнообразен. На территории данной свалки имеются отходы не только ТКО, но и другие по классу опасности. Поскольку мусор смешан, то они не обязаны его убирать. Кроме того в постановлении об административном правонарушении не дана оценка действиям органов местного самоуправления. 

Старший государственный инспектор Белгородской области в области охраны окружающей среды ФИО7 считает обжалуемое постановление законным и обоснованным, жалобу не подлежащей удовлетворению.

Рассмотрев доводы жалобы, выслушав представителя ООО «ЦЭБ», должностное лицо, вынесшее постановление, исследовав имеющиеся в деле доказательства, судья приходит к следующему.

Часть 1 статьи 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Как следует из ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии с п. 16 Правил в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней:

а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов;

б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 17 Правил, если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

С 01.01.2019 региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в Белгородской области является ООО «ЦЭБ» на основании соглашения, заключенного с Департаментом жилищно – коммунального хозяйства Белгородской области 01.06.2018.

Руководителем представительства на территории Валуйского городского округа, Вейделевского и Ровеньского районов ФИО1 главе администрации муниципального района «Вейделевский район» 14.07.2020 направлено письмо, в котором Управление экологического и охотничьего надзора Белгородской области сообщало, что в 1500 м. северо-западнее х. ФИО8 Вейделевского района обнаружена несанкционированная свалка ТКО площадью 7000 кв.м. объемом 50 м3 на земельном участке, находящимся в муниципальной собственности, в связи с чем необходимо предпринять меры к ее ликвидации в течение 30 дней после получения уведомления. 

Актом (осмотра, обследования) № 02 от 14.08.2020 с фототаблицей установлено, что в 1500 м. северо-западнее х. ФИО8 Вейделевского района на площади 7000 кв.м. размещена несанкционированная свалка ТКО, на которой находились: бумага, пластик, полиэтилен, стеклянные и пластиковые бутылки и банки, испорченная одежда. Работы по ее ликвидации не производились.

Старшим государственным инспектором Белгородской области в области охраны окружающей среды ФИО2 в адрес ООО «ЦЭБ» направлено письмо, в котором сообщалось, что в ходе проведенного 14.08.2020 обследования территории, на которой располагалась несанкционированная свалка, установлено, что работы по ее ликвидации не производились, в связи с чем ООО «ЦЭБ» вправе приступить к ликвидации вышеназванной свалки, с последующим взысканием понесенных расходов в судебном порядке. 

Письмо получено ООО «ЦЭБ» 20.08.2020, что подтверждается уведомлением о вручении.

Согласно объяснениям главы администрации Закутчанского сельского поселения ФИО4 на территории поселения в 1500 м. северо-западнее х. ФИО8 находится несанкционированная свалка ТКО. Из управления экологического и охотничьего надзора поступало письмо о ее ликвидации. Поводились работы по ее рекультивации, однако полностью завершены не были. Договор по рекультивации свалки с ООО «ЦЭБ» не заключался.

Из акта (осмотра, обследования) № 12 от 24.09.2020 с фототаблицей следует, что совместно с начальником управления строительства и ЖКХ администрации Вейделевского района ФИО3, главой администрации Закутчанского сельского поселения ФИО4, специалистом абонентского отдела ООО «ЦЭБ» ФИО5 проведен осмотр участка местности в 1500 м. северо-западнее х. ФИО8 Вейделевского района, на котором располагалась свалка ТКО площадью 600 кв.м. В результате осмотра обнаружены: пластиковые и стеклянные бутылки, бумага, картонные ящики, детские игрушки, строительные отходы, полиэтилен, автомобильные шины и другое.

Замечаний и возражений о несогласии с актом, в том числе от представителя ООО «ЦЭБ», не поступало. 

В подтверждении доводов жалобы ООО «ЦЭБ» о том, что на территории свалки размещены также строительные отходы (код раздела 1 12000 00 00 0) и отходы сельского хозяйства (код раздела 8 20 000 00 00 0) представлен акт фиксации (осмотра) от 18.09.2020 с фототаблицей, составленный специалистом абонентского отдела ООО «ЦЭБ» ФИО5, на которой изображены в том числе останки животных и отходы сельского хозяйства. 

При этом осмотр производился только сотрудником ООО «ЦЭБ».

Представителем ООО «ЦЭБ» ФИО5 при проведении комиссионного осмотра 24 сентября 2020 года не указано, на место расположения останков животных и строительных отходов. 

Представитель экологического и охотничьего надзора Белгородской области, пояснил, что присутствовал при осмотре несанкционированной свалки 24 сентября 2020 года, останков животных они совместно с комиссией не видели, были только ТКО и строительные отходы, однако строительные отходы не вменялись ООО «ЦЭБ» для их ликвидации.

Исходя из представленного акта осмотра и фототаблицы от 18 сентября 2020 года составленного ФИО5, определить местонахождение свалки не представляется возможным, поскольку представитель экологического и охотничьего надзора Белгородской области не подтвердил местность, отраженную на фотографиях с местностью, которую они осматривали 24 сентября 2020 года в х. ФИО8 Вейделевского района.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В статье 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5); лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность (часть 3 статьи 1.5); неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5).

У ООО «ЦЭБ» имелась возможность для соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, за нарушение которого ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но меры по их соблюдению приняты не были.

На основании изложенного судья признает, что должностным лицом сделан правильный вывод о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и вины ООО «ЦЭБ» в его совершении.

Доводы представителя ООО «ЦЭБ» ФИО9 о том, что в установочной части постановления не содержится указания, в чем конкретно заключалось нарушение, допущенное ООО «ЦЭБ», являются не объективными и опровергаются представленными доказательствами. 

Кроме того, довод о том, что на свалке помимо ТКО имеется другой мусор и поэтому они не обязаны ее ликвидировать, является не состоятельным, поскольку они не опровергают данный факт, а наоборот подтверждают наличие факта нахождения ТКО на данной не санкционированной свалке.

Довод представителя ООО «ЦЭБ» о том, что инспектором экологического и охотничьего надзора Белгородской области при рассмотрении дела не дана оценка органам местного самоуправления как собственнику земельного участка, суд не находит убедительным, поскольку при рассмотрении данного дела и привлечении ООО «ЦЭБ» к административной ответственности это не влияет на квалификацию совершенного правонарушения. 

При рассмотрении дела должностным лицом нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Постановление в отношении ООО «ЦЭБ» вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Наказание назначено в соответствии с положениями ч. ч. 1, 2 ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды ФИО7 от 16.10.2020 по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Центр экологической безопасности» по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу представителя ООО «ЦЭБ» ФИО6 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы в Белгородский областной суд через Вейделевский районный суд Белгородской области либо непосредственно в Белгородский областной суд. 

Судья:

Решение04.12.2020