Судья Поторочина О.А. дело № 72-1394/2018

РЕШЕНИЕ

Судья Свердловского областного суда Корякова Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании 30 октября 2018 года жалобу защитника Кисовой О.В. на решение судьи Камышловского районного суда Свердловской области от 04 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением и.о. главного государственного санитарного врача в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах Ф. от 20 июля 2018 года Администрации Пышминского городского округа по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей за нарушение п.п. 1.2, 6.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», выразившееся в не обеспечении рационального сбора, надежного обезвреживания бытовых отходов. 

Решением судьи районного суда по результатам рассмотрения жалобы указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе защитник Кисова О.В. просит об отмене состоявшихся по делу решений с прекращением производства по делу, указывая на отсутствие состава правонарушения и существенные процессуальные нарушения, допущенные при производстве по делу, а именно грубые нарушения требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту Закон № 294-ФЗ), допущенные при проведении проверки. 

Проверив материалы дела, доводы жалобы, возражения по доводам жалобы должностного лица Я., прихожу к следующему.

Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарных правил и гигиенических нормативов. 

Согласно ст. 11, 15 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту Закон) юридические лица обязаны соблюдать санитарные правила. 

В силу ч. 2 ст. 21 Закона содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88, система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с генеральной схемой очистки населенного пункта.

В соответствии с п. 6.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» исполкомами городских (районных) Советов народных депутатов утверждаются: титульный список улиц, площадей и проездов, подлежащих механизированной уборке, а также очередность их уборки в летний и зимний периоды года; нормы накопления твердых и жидких бытовых отходов на одного человека в год; список городских территорий, подлежащих уборке силами предприятий, организаций и ведомств; состав инспекции по охране окружающей среды; мероприятия по охране и защите окружающей среды от загрязнения, сохранению природных богатств; организации, ответственные за санитарное состояние набережных, садов, парков, скверов, пляжей, пешеходных переходов, служебно-технических зданий и сооружений, строительных площадок, торговых и зрелищных учреждений и др.

Основанием к проведению плановой выездной проверки явилось распоряжение заместителя главного государственного санитарного врача по Свердловской области Ю. от 05 марта 2018 года, в котором установлен срок проведения проверки с 13 марта 2018 года по 09 апреля 2018 года. 

Распоряжение направлено по адресу электронной почты юридического лица, получено и зарегистрировано юридическим лицом 12 марта 2018 года (входящий номер 1314).

При проведении плановой выездной проверки Администрации Пышминского городского округа Управлением Роспотребнадзора установлены нарушения действующих санитарных правил и нормативов, а именно, на территории Пышминского городского округа имеется 2 полигона твердых бытовых отходов, предназначенных для размещения и захоронения бытовых отходов, при этом вблизи населенного пункта с. Тимохинское выявлена несанкционированная свалка бытовых отходов, соответственно система санитарной очистки территории Пышминского городского округа не обеспечивает надежное обезвреживание образующихся от населения отходов, согласованная в установленном порядке схема генеральной очистки территории Пышминского городского округа, отсутствует, не утвержден титульный список улиц, площадей и проездов, подлежащих механизированной уборке, а также очередность их уборки в летний и зимний периоды года; нормы накопления твердых и жидких бытовых отходов на одного человека в год; список городских территорий, подлежащих уборке силами предприятий, организаций и ведомств; состав инспекции по охране окружающей среды; мероприятия по охране и защите окружающей среды от загрязнения, сохранению природных богатств; организации, ответственные за санитарное состояние набережных, садов, парков, скверов, пляжей, пешеходных переходов, служебно-технических зданий и сооружений, строительных площадок, торговых и зрелищных учреждений в нарушение п.п. 1.2, 6.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

Выявленные нарушения действующих санитарных правил отражены в акте проверки от 09 апреля 2018 года.

По факту выявленных нарушений составлен протокол об административном правонарушении от 11 июля 2018 года.

Оценив все доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 2.1, 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом и судьей обоснованно сделан вывод о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действиях юридического лица.

Доводы жалобы о грубом нарушении требований Закона № 294-ФЗ являются несостоятельными.

Одной из основных задач Закона № 294-ФЗ является ограничение неоправданного вмешательства органов власти в деятельность хозяйствующих субъектов.

Частью 4 статьи 1 Закона № 294-ФЗ предусмотрено, что другими федеральными законами могут устанавливаться особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры.

В соответствии с ч. 2 ст. 77 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Закон № 131-ФЗ) государственные органы, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, включая территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного контроля (надзора), осуществляют в пределах своей компетенции контроль (надзор) за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований и иных муниципальных нормативных правовых актов при решении ими вопросов местного значения, осуществлении полномочий по решению указанных вопросов, иных полномочий и реализации прав, закрепленных за ними в соответствии с федеральными законами, уставами муниципальных образований, а также за соответствием муниципальных правовых актов требованиям Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований.

Согласно ч. 2.2 ст. 77 Закона № 131-ФЗ органы государственного контроля (надзора) осуществляют государственный контроль (надзор) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основываясь на принципах объективности, открытости и гласности.

Координацию деятельности органов государственного контроля (надзора) по планированию и проведению проверок в отношении органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления осуществляют органы прокуратуры.

В силу ч. 2.3 ст. 77 Закона № 131-ФЗ плановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) совместно на основании ежегодного плана проведения проверок, сформированного и согласованного прокуратурой субъекта Российской Федерации (далее - ежегодный план). При этом плановая проверка одного и того же органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления проводится не чаще одного раза в два года.

Прокуратура субъекта Российской Федерации на основании представленных органами государственного контроля (надзора) проектов формирует ежегодный план не позднее 1 октября года, предшествующего году проведения проверок.

В ежегодный план включаются следующие сведения:

1) наименования и места нахождения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, деятельность которых подлежит проверкам;

2) наименования органов государственного контроля (надзора), планирующих проведение проверок;

3) цели и основания проведения проверок, а также сроки их проведения (п. 2.4 ст. 77 Закона № 131-ФЗ).

Ежегодный план подлежит размещению на официальных сайтах прокуратуры субъекта Российской Федерации и соответствующего органа государственного контроля (надзора) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее 1 ноября года, предшествующего году проведения проверок (п. 2.5 ст. 77 Закона № 131-ФЗ).

В данном случае при проведении проверки, надзорный орган при осуществлении контроля за деятельностью органов местного самоуправления, обоснованно руководствовался порядком, установленным Законом № 131-ФЗ.

Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, и является справедливым.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, при производстве по делу не допущено. 

При таких обстоятельствах оснований для отмены состоявшихся решений, не усматривается.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Камышловского районного суда Свердловской области от 04 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Пышминского городского округа оставить без изменения, жалобу защитника Кисовой Ольги Валерьевны - без удовлетворения.

Судья Корякова Н.С.