Дело № 2а-751/2017 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 августа 2017 г. г. Углич 

Угличский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Мароковой Т.Г., 

при секретаре Малютиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ОМВД России по Угличскому району о признании незаконными отказов к допуску к сдаче экзамена и выдаче водительского удостоверения, 

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, из которого следует, что 11.09.2014 г. на основании постановлений мирового судьи судебного участка № 2 Угличского судебного района он был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде лишения права управления транспортными средствами сроком на 1 год 6 месяцев, по ч. 2 ст. 12.27 КоАП РФ с назначением наказания в виде лишения права управления транспортными средствами сроком на 1 год. Постановления вступили в законную силу 22.09.2014 г. В связи с тем, что ФИО2 был уверен в том, что в момент составления протоколов об административных правонарушениях водительское удостоверение у него было изъято сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Угличскому району, по вступлении постановлений в законную силу он не обращался в Отдел по вопросу сдачи водительского удостоверения. 22.03.2017 г. истек срок лишения права управления транспортными средствами. Административный истец прошел медицинскую комиссию, обратился в ОГИБДД ОМВД России по Угличскому району с заявлением о возможности сдачи теоретического экзамена. Сначала в устной, потом в письменной форме ФИО2 был дан отказ в допуске к сдаче экзамена, основанный на том, что срок лишения права управления транспортными средствами был прерван 23.09.2014 г. в связи с непредставлением водительского удостоверения. Сотрудники ОГИБДД ОМВД России по Угличскому району предоставили административному истцу письмо, ранее направленное в его адрес, с требованием предъявления водительского удостоверения. ФИО2 заметил, что в письме, а также и в постановлениях мирового судьи неверно указан адрес его места жительства. Административный истец указывает, что не знал и не мог знать об обязанности обращения в ОГИБДД ОМВД России по Угличскому району с заявлением об утрате водительского удостоверения, так как думал, что оно было изъято в момент составления протокола. О необходимости сдачи водительского удостоверения ФИО2 не был оповещен надлежащим образом. Считает, что перерыва в течении срока исполнения административного наказания не было. Просит признать незаконным отказ в выдаче водительского удостоверения.

До судебного заседания от административного истца поступило уточненное административное исковое заявление к ОМВД России по Угличскому району о признании незаконным отказа в допуске его к сдаче теоретического экзамена по ПДД.

В судебном заседании ФИО2 заявленные требования с учетом уточнения поддержал по указанным в исках основаниям. Просил учесть, что предполагал, что у него при составлении протокола водительское удостоверение изъяли сотрудники ОГИБДД, поскольку по ранее действующему законодательству это было именно так. Когда выяснилось, что удостоверение не было изъято и сдано, истец предположил, что потерял его, поскольку в день задержания находился в сильном алкогольном опьянении. 

Представитель ОМВД России по Угличскому району по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения требований по следующим основаниям. Из норм права следует, что обязанность сдать водительское удостоверение в органы ГИБДД законодатель возлагает на лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, и которому назначено наказание в виде лишения права управления транспортным средством. Однако, как следует из материалов дела в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановлений мирового судьи судебного участка №2 Угличского судебного района Ярославской области от 11.09.2014 г. водительское удостоверение в органы ГИБДД заявителем сдано не было. Водительское удостоверение не сдано до настоящего времени, что подтверждается записями алфавитной книги. Еще одним доказательством того, что водительское удостоверение у истца не изымалось, является уведомление ОМВД о необходимости сдать водительское удостоверение, копию которого ФИО2 получил лично в Отделе 15.08.2016 г. Данное доказательство свидетельствует о том, что ФИО2 уклонялся от исполнения постановлений судьи от 11.09.2014 г., в связи с чем срок исполнения наказания, назначенного указанным судебным актом, прервался и на момент разрешения настоящего спора не истек. Соответственно отказ в выдаче водительского удостоверения является обоснованным. При этом, ФИО2 в регистрационно-экзаменационный отдел ГИБДД ОМВД России по Угличскому району с заявлением для сдачи экзамена для возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 14.11.2014 № 1191 не обращался, отказа в приеме документов для проведения экзамена, а также проведения самого экзамена от сотрудников РЭО ГИБДД ОМВД России по Угличскому району не получал, но в случае обращения с таким заявлением, ему было бы отказано в допуске к экзамену, поскольку он не отбыл более половины срока лишения права на управление транспортными средствами. Кроме того, просила учесть, что истец продолжает управлять транспортным средством, не имея на это права, поскольку приехал в качестве водителя к зданию суда на автомобиле, привлекался к административной ответственности 27.07.2016 г. по ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ. Также ФИО2 признал, что сам утратил водительское удостоверение и обратился в орган полиции с соответствующим заявлением лишь 14.06.2017 г. 

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, свидетеля ФИО1, изучив материалы настоящего дела, административные материалы № 5-588/14, 5-589/14, 5-368/16, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники.

В соответствии со статьей 32.7 КоАП РФ течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права (часть 1).

В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок (часть 1.1).

В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов (часть 2).

Согласно части 4.1 статьи 32.6 КоАП РФ по истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 9.3 и главой 12 настоящего Кодекса, водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращаются после проверки знания им Правил дорожного движения и после уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, также медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

Порядок возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, регламентирован положениями, содержащимися в Правилах, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.11.2014 года N 1191.

Пунктами 2 - 4 названных Правил установлено, что возврат водительского удостоверения лицу, подвергнутому административному или уголовному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами (далее - лицо, лишенное права на управление), производится после проверки знания им правил дорожного движения в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее соответственно - проверка, подразделение Госавтоинспекции).

Проверка проводится путем сдачи теоретического экзамена на предоставление специального права на управление транспортными средствами в соответствии с Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 г. N 1097 "О допуске к управлению транспортными средствами".

Проверка проводится по истечении не менее половины срока лишения права на управление транспортными средствами, назначенного лицу, лишенному права на управление.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Угличского района Ярославской области от 11.09.2014 г. ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 30000 руб. и лишения права управления транспортными средствами сроком на 1 год 6 месяцев. Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Угличского района Ярославской области от 11.09.2014 г. ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.27 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде лишения права управления транспортными средствами сроком на 1 год. Постановления вступили в законную силу 22.09.2014 г. 

Федеральный законодатель, определяя общие положения исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях, установил, что в случае вынесения нескольких постановлений о назначении административного наказания в отношении одного лица каждое постановление приводится в исполнение самостоятельно; постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу (часть 2 статьи 31.4, часть 1 статьи 31.9 КоАП Российской Федерации). Вместе с тем из приведенного общего правила исчисления срока давности исполнения постановления о назначении административного наказания было предусмотрено исключение (часть 3 статьи 32.7). Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, названное исключение обеспечивает реальное исполнение наказания в виде лишения специального права в случае назначения его лицу, ранее лишенному того же специального права. В противном случае привлечение к административной ответственности носило бы формальный характер и не обеспечивало бы решения задач законодательства об административных правонарушениях (статья 1.2 КоАП РФ). Данное регулирование корреспондирует положению части 1 статьи 4.4 указанного Кодекса, согласно которой при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение (определения от 26.01.2010 года N 140-О-О и от 17.07.2012 года N 1276-О). 

Соответственно в случае сдачи водительского удостоверения срок для допуска истца к сдаче экзаменов на знание Правил дорожного движения составил бы 2 года 6 месяцев (половина срока 1 год 3 месяца). 

Однако, водительское удостоверение у ФИО2 не изымалось, на хранение в орган ГИБДД не сдавалось, что подтверждается свидетельским показаниями инспектора ФИО1, алфавитной книгой сдачи водительских удостоверений, административными материалами, в том числе протоколами об административных правонарушениях, в которых отметка об изъятии водительского удостоверения отсутствует, постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от 15.06.2017 г., из которого следует, что ФИО2 признает, что утратил водительское удостоверение.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оснований для допуска ФИО2 к сдаче экзаменов на знание Правил дорожного движения и соответственно выдаче ему изъятого водительского удостоверения у ответчика не имелось, поскольку не истек срок лишения административного истца специального права за совершение административных правонарушений, в связи с чем, суд отказывает ФИО2 в удовлетворении заявленных требований. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175,177 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО2 отказать. 

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Угличский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Г. Марокова