Дело № 12-286/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

06 июня 2024 года 

Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Малахов С.Л. рассмотрев жалобу директора АНО ПО «Новоколледж» ФИО1 хх на постановление мирового судьи второго судебного участка Центрального района г. Новосибирска от 08.04.2024 

у с т а н о в и л:

Постановлением от 08.04.2024 мирового судьи второго судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска директор АНО ПО «Новоколледж» ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 5.57 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в районный суд с жалобой на данное постановление, в которой просит постановление отменить поскольку АНО ПО «Новоколледж» также было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 5.57 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что, по мнению заявителя, свидетельствует о двойном привлечении за одно и тоже правонарушение. 

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещался судьей о времени и месте рассмотрения жалобы заказной почтовой корреспонденции, однако она была возвращена в суд по истечении срока хранения. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Отсутствие надлежащего контроля за поступающей по месту жительства корреспонденцией или нежелания являться за почтовой корреспонденцией является риском самого гражданина, все неблагоприятные последствия такого бездействия несет само физическое лицо.

Судья, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу. 

Частью 2 статьи 5.57 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование урегулированы Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" 

В соответствии с частью 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (охрана здоровья обучающихся включает в себя в частности: пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации периодических медицинских осмотров и диспансеризации; профилактику и запрещение курения, употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов и других одурманивающих веществ; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий;

В силу части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обеспечивать соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

При этом, в соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.

Основанием для привлечения руководителя АНО ПО «Новоколледж» ФИО1 постановлением мирового судьи к административной ответственности послужило выявленное в ходе проведения плановой выездной проверки, проведенной с 15.02.2024 по 29.02.2024 на основании решения министерства образования Новосибирской области от 14.02.2024 № 78, нарушение обязательных требований части 6 статьи 28, части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273 "Об образовании в Российской Федерации", выразившиеся в том, что АНО ПО «Новоколледж» по адресу: 

<

...> совершено административное правонарушение, выразившееся в не обеспечении реализации в полном объеме образовательных программ, предусмотренное частью 2 статьи 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так в ходе проверки установлено, что в организации отсутствуют документы и материалы: инструкции по ОТ и ПБ; план профилактических мероприятий, договор с медицинским учреждением; локальные нормативные акты, инструкции, регламентирующие создание безопасных условий обучения и воспитания, охрану жизни и здоровья обучающихся. Организацией не созданы условия для прохождения обучающимся медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, не проводятся инструктажи по технике безопасности.

Также организацией не представлены документы, подтверждающие ознакомление обучающегося, зачисленных в качестве вольнослушателей на обучение по дополнительной образовательной общеразвивающей программе «Открытый колледж» (от 29.07.2023 № 02-06/209-23 «О зачислении вольнослушателей»: Л Д.В. (договор от 13.04.2023 № 0008/23) и Г А.А. (договор от 05.07.2023 № Д-23002).

В соответствии с частью 1 статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Факт совершения директором АНО ПО «Новоколледж» административного правонарушения ответственность, за которое установлена частью 2 статьи 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается собранными по делу доказательствами протоколом об административном правонарушении, актом проверки, а также иными доказательствами, оцененными по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалах дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Настоящее дело рассмотрено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, процессуальных нарушений, влекущих отмену судебного постановления, при производстве по делу не допущено, оснований для отмены или изменения постановления не установлено.

Доводы жалобы о двойном привлечении юридическое лицо и его руководителя за одно и тоже правонарушении подлежат отклонению.

Действительно, согласно части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Вместе с тем, в силу части 3 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи.

Также в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что в соответствии с частью 3 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

С учетом изложенной нормы и разъяснений, одновременное привлечение организации и ее директора постановлениями мирового судьи к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 5.57 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не является нарушением части 5 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Ссылки в жалобе на положения части 4 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые направлены на недопустимость возложения административной ответственности на лицо, предпринимавшее все возможные действия для предотвращения совершения правонарушения и минимизацию неблагоприятных последствий его совершения в рассматриваемом случае несостоятельны.

Доказательств, бесспорно свидетельствующих о принятии АНО ПО «Новоколледж» всех возможных мер для предотвращения совершения правонарушения и минимизацию неблагоприятных последствий его совершения, в материалы дела не представлено.

В то же время сам по себе факт привлечения к ответственности виновного должностного лица не может являться основанием для произвольного освобождения юридических лиц от административной ответственности, поскольку обратное будет способствовать злоупотреблению правом со стороны указанных лиц и безосновательному уходу их от административной ответственности за допущенное правонарушение.

Наказание ФИО1 как руководителю организации назначено в минимальных пределах санкции части 2 статьи 5.57 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Правовых оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд 

р е ш и л:

Постановление второго судьи второго судебного участка Центрального района г. Новосибирска от 08.04.2024 в отношении директора АНО ПО «Новоколледж» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья С.Л. Малахов