Дело № 2а-1115/19 26 февраля 2019 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Куйбышевский районный суд города Санкт-Петербурга в составе: председательствующего судьи Пановой А.В.

при секретаре Малявине А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Главного управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу к Автономной некоммерческой организации независимой экспертизы "Прайм эксперт" о ликвидации и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц,

у с т а н о в и л:

04 апреля 2017 года Главное управление Министерства Юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу обратилось в суд с иском к Автономной некоммерческой организации независимой экспертизы "Прайм эксперт" о ликвидации и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц, указывая, что организация зарегистрирована 02.09.2014 года Управлением Федеральной налоговой службы по Санкт-Петербургу, основной государственный регистрационный номер 1147800005264. В ходе текущего контроля были выявлены нарушения законодательства, в адрес административного ответчика направлялось предупреждение от 20.10.2016 года №, однако, предупреждение ответчиком не исполнено, поскольку не было получено, вернулось с отметкой «за истечением срок хранения». В связи с чем, Главное управление Министерства Юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу просило суд ликвидировать Автономную некоммерческую организацию независимой экспертизы "Прайм эксперт" и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решением Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 15 мая 2017 года исковые требования Главного управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу были удовлетворены, было решено ликвидировать Автономную некоммерческую организацию независимой экспертизы "Прайм эксперт", основной государственный регистрационный номер 1147800005264, ведомственный номер № с исключением сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц. 

Апелляционным определением Судебной коллегии Санкт-Петербургского городского суда от 30 января 2019 года решение Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 15 мая 2017 года было отменено, дело направлено в Куйбышевский районный суда Санкт-Петербурга на новое рассмотрение в ином составе судей.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебное заседание явился, против иска возражала, просила отказать.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).

В развитие названных конституционных положений Федеральный закон Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", определяющий особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм, установил, что юридические лица и (или) граждане в целях представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных, а также иных не противоречащих федеральным законам и имеющих некоммерческий характер целей вправе создавать объединения в форме ассоциаций (союзов), являющиеся некоммерческими организациями, основанными на членстве (пункт 1 статьи 11).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года N 705 (далее также Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт "а" пункта 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом "О некоммерческих организациях" и иными федеральными законами, а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом "б" пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты "а", "г" и "д" пункта 10 Положения, а также подпункты 1, 4 и 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ).

Таким образом, Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 18 июля 2003 года N 14-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 35 Федерального закона "Об акционерных обществах", статей 61 и 99 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 14 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами гражданина Б., ЗАО "Медиа-Мост" и ЗАО "Московская Независимая Вещательная Корпорация" указал, что нарушения в деятельности юридического лица, дающие основания для его ликвидации по иску соответствующего государственного органа (пункт 3 статьи 61 ГК РФ) должны носить существенный характер, юридическое лицо нельзя ликвидировать лишь по формальному признаку неоднократности нарушений требований закона даже при условии их доказанности.

Приказом Министерства юстиции РФ от 29.03.2010 года N 72 "Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций" утверждена форма отчета N ОН0003 об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании.

При этом согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 15.04.2006 года N 212 "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" указанная информация должна предоставляться в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, (коим является Министерство юстиции РФ и его территориальные органы), ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В силу ст. 32 Федерального закона РФ от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 19.12.2016) "О некоммерческих организациях" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2017) обязано: 

- некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Приказ Минюста РФ от 29.03.2010 N 72 "Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций" утверждены данные формы №ОН0001 и №ОН0002 и должны предоставляться ежегодно. 

- Некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации.

Согласно п.10 ст. 32 Федерального закона РФ от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 19.12.2016) "О некоммерческих организациях" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2017) неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Из материалов дела следует, что Автономная некоммерческая организация независимой экспертизы "Прайм эксперт" зарегистрирована 02.09.2014 года Управлением Федеральной налоговой службы по Санкт-Петербургу, основной регистрационный номер 1147800005264. 

Административный ответчик в соответствие с действующим законодательством не предоставил в уполномоченный орган сведения и отчеты по форме №ОН0001 и №ОН0002 за 2014 и 2015 годы.

Административным истцом направлялось в адрес ответчика письменное предупреждение № от 20 октября 2016 года о нарушении законодательства и необходимости исполнить его в срок до 16 декабря 2016 года. Однако нарушения не были устранены.

В связи с неисполнением требований, в срок указанный в предупреждении, в отношении административного ответчика 19 декабря 2016 года был составлен протокол об административном правонарушении №178. 

01 февраля 2017 года административный ответчик постановлением мирового судьи судебного участка №199 Санкт-Петербурга привлекался к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что Автономная некоммерческая организация независимой экспертизы "Прайм эксперт" располагается по адресу: Санкт-Петербург, ул. Садовая, д.7-9-11, литера А, пом.32-Н на основании договора аренды № от 10.09.2014 года, заключенному с ФИО3, которому данное нежилое помещение принадлежит на праве общей долевой собственности. Данный договор неоднократно продлевался на основании дополнительных соглашений от 10.08.2015 г. срок аренды был продлен до 10.07.2016 г., дополнительным соглашением от 10.06.2016 года срок аренды помещения был продлен до 10.06.2017 г., дополнительным соглашением от 10.06.2017 г. срок аренды продлен до 10.05.2018 г., дополнительным соглашением от 10.05.2018 г. срок аренды был продлен до 10 марта 2019 года.

Административным ответчиком были представлены документы, подтверждающие направление в Главное управление Министерства юстиции РФ по Санкт-Петербургу необходимых форм отчетности, а именно заявление о соответствии некоммерческой организации п.3.1 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» и сообщение о продолжении деятельности за 2015-2017 годы, отчеты по форме №ОН0001 и №ОН0002 за 2015-2017 годы, что свидетельствует о предпринятых административным ответчиком мерах, направленных к реальному устранению выявленных в ходе проверки нарушений. 

Ликвидация юридического лица как мера ответственности за нарушения действующего законодательства должна быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в данном случае нарушения носят устранимый характер и для их устранения не требуется ликвидация юридического лица, а также, что неоднократность допущенных нарушений не может служить достаточным основанием для его ликвидации, исковые требования о ликвидации Автономной некоммерческой организации независимой экспертизы "Прайм эксперт" подлежат отклонению, учитывая, что административным ответчиком на момент вынесения решения суда выявленные нарушения были устранены.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 264 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

р е ш и л:

Главному управлению Министерства юстиции РФ по Санкт-Петербургу – в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме подачи апелляционной жалобы через Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья 

....