КОПИЯ

Дело №2-2062/2025

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 августа 2025 года г.Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе: 

председательствующего судьи Юрченко Л.В.,

при секретаре Говоруха А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Оренбургского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации муниципального образования Первомайский поссовет оренбургского района, Аветисян ФИО8 о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка и применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Оренбургского района (далее прокуратура) обратился в суд с иском администрации муниципального образования Первомайский поссовет Оренбургского района (далее администрация), ФИО1 о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка и применении последствий недействительности сделки, указав, что прокуратурой проведена проверка земельного законодательства, по которому установлено, что администрацией МО Первомайского поссовета организован аукцион по продаже земельных участков – лот 1, лот 2, лот 3. Под лотом № указан земельный участок с кадастровым номером 56:21:1701006:1018, однако администрацией не указаны все виды разрешенного использования земельных участков, не указаны максимально и минимально допустимые параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства и о возможности подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Вместе с тем лот № продан ФИО1 Так как торги произведены с существенным нарушением правил проведения торгов, прокуратура просила:

Признать недействительным результаты торгов, проведенных на основании извещения №, в части лота № по продаже земельного участка с кадастровым номeром 56:21:1701006:1018 в соответствии с протоколом заседания комиссии по оргaнизации и проведению торгов администрации муниципального образования Первомайский поссовет от ДД.ММ.ГГГГ №, применить последствия, предусмотренные ч. 2 ст. 449 ГК РФ; 

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № № oт ДД.ММ.ГГГГ, заключенный администрацией муниципального образования Первомайский поссовет Оренбургского района с ФИО1, применить последствия недействительности сделки в виде расторжения договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ, возвращения земельного участка в муниципальную собственность муниципального oбразования Первомайский поссовет Оренбургского района; 

Исключить из единого государственного реестра недвижимости записи о праве собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №.

В ходе судебного разбирательства протокольным определением Оренбургского районного суда Оренбургской области к участию в деле в качестве третьих лиц были привлечены администрация МО Оренбургского района Оренбургской области, ФИО2

Представитель истца прокуратуры Оренбургского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика администрация МО Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Представил отзыв в котором указал, что все требования по проведению торгов соблюдены. Ответчик является добросовестным покупателем, в связи с чем, невозможно признать недействительной данную сделку. Кроме того, об аукционе размещена информация на официальном сайте ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с данного периода истцу стало известно о данном аукционе. Истец обратился в суд по прошествию более одного года, соответственно истцом пропущен срок для обжалования данной сделки.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, доказательства уважительности причин неявки суду не представил, ходатайство об отложении судебного заседания не заявил.

Третьи лица представители администрации МО Оренбургского района Оренбургской области, Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, Управление Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области, ФИО2 в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее УФАС России) представил отзыв в котором указал, что в УФАС России поступила жалоба ФИО2 о нарушении требований организаторами аукциона при проведении торгов касаемо лота № и лота №. По итогу рассмотрения жалобы главу Первомайского поссовета, председателя конкурсной комиссии ФИО3 привлекли к административной ответственности по ч. 10. Ст.7.32.4 КоАП РФ (решение по делу №). Просит вынести по делу законное и обоснованное решение, в отсутствие своего представителя.

Согласно ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться принадлежащими им процессуальными правами и не злоупотреблять ими.

Извещение повесткой является надлежащим извещением, соответствует требованиям ст. 113 ГПК РФ.

Как следует из материалов дела, ответчику судом по месту его регистрации неоднократно направлялись извещения о слушании дела, однако, судебные повестки не были доставлены. Ответчик в отделение почтовой связи по извещению не является. Конверты возвращены в адрес суда за истечением срока хранения.

В соответствии со статьей 10 ГК РФ, не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права.

При этом суд, установив факт злоупотребления правом, может применить последствия, предусмотренные частью 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, по собственной инициативе.

Таким образом, суд полагает, что материалами дела подтверждается факт уклонения ответчика от получения судебной корреспонденции, что свидетельствует о злоупотреблении ответчиком процессуальными правами, что недопустимо в силу положений ст. 35 ГПК РФ.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

В связи с изложенным, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствии ответчика в порядке заочного производства в соответствии с нормами ст. 167 ГПК РФ, поскольку ответчики намеренно уклоняется от получения судебных извещений, не представляя доказательств уважительных причин неявки в судебные заседания, чем злоупотребляет своими правами.

Кроме того, информация о движении дела также размещена на официальном сайте Оренбургского районного суда Оренбургской области.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации полномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В данном случае требования прокурора направлены на защиту интересов MО Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области при эффективном использовании муниципальных земельных участков и получении доходов в бюджет муниципального образования в соответствии с требованиями законодательства, защиту интересов неопределенного круга лиц в части обеспечения равных прав граждан нa использование муниципальных земельных участков.

В силу положений ст. ст. 9, 36 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В силу ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», органами местного самоуправления муниципального района осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены на территории сельских поселений, входящих в состав муниципального образования «Икрянинский муниципальный район Астраханской области».

В соответствии со ст. 39.2 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Часть 2 статьи 11 ЗК РФ возложила функции по распоряжению и управлению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, на органы местного самоуправления.

В силу п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 39.18 ЗК РФ в извещении указываются, в том числе информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка, адрес или иное описание местоположения земельного участка, площадь земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (часть 4 статьи 39.18 ЗК РФ).

На основании ч. 5 ст. 39.18 ЗК РФ если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли - продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

В соответствии с ч. 6 ст. 39.18 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено и из материалов гражданского дела следует, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований земельного и антимонопольного законодательства администрацией муниципального образования Первомайский поссовет Оренбургскoго района при продаже муниципальных земельных yчacтков.

В ходе проверки установлено, что постановлением администрации муниципального образования Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п определено организовать и провести ДД.ММ.ГГГГ открытый по составу участников аукцион по продаже в собственность земельных участков на территории МО Первомайский поссовет: лот №, лот №, лот №.

На информационном ресурсе государственной информационнoй системы «Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru (далее ГИС Торги) опубликовано извещение № о проведении аукциона, размещена аукционная документация.

Извещением о проведении Аукциона предусмотрен предмет по лоту № - земельный участок с кадастровым номepом № общей площадью № кв. м., разрешенное использование предпринимательство (код4.0) - без права возведения объектов капитального строительства, категория зeмeль: земли населенных пунктов, местоположение: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> «в». Ограничения и обременения в пользовании земельного участка не зарегистрированы. Вид права: собственность.

Срок подачи заявок - c 20:00 часов ДД.ММ.ГГГГ дo 09:00 часов ДД.ММ.ГГГГ. Дaтa определения участников ДД.ММ.ГГГГ. Дата проведения аукциона ДД.ММ.ГГГГ.

Coгласно итоговому протоколу заседания комиссии по организации и проведению торгов администрации МО Первомайский поссовет от ДД.ММ.ГГГГ № на участкe в рассматриваемой процедуре по лоту № допущены 5 участников, победителем признан Аветисян ФИО9.

Как следует из Постановления, а также извещения о провeдeнии Аукциона по лоту № земельный участок с кадастровым номером № предоставляется с разрешенным видом использования «предпринимательство (код 4.0)» с отметкой об отсутствии права возведения объектов капитального строительства.

Пpи этом, согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, по состоянию на дату проведения торгов и заключение по его результатам договора купли-продажи, видом разрешенного использования земельного участка с кадaстровым номeром №, является «предпринимательство (код.4.0)», никакого ограничения/запpeта на возведениe/размещениe объектов капитального строительства сведения Единого реестра не содержат.

B сoответствии с Kлассификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии oт 10.11.2020 №П/0412, вид разрешенного использования «предпринимательство (код 4.0)» предусматривает размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности.

Нормативно-правового обоснования и/или иных доказательств запрета cтроительства на указанном земельном участке не установлено, администрацией не представлено.

В силу п. 7 ст. 39.11 ЗК РФ в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строитeльство зданий, сооружений, предоставление такого зeмельного yчастка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельных участка в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ.

Рассматриваемый случай к исключениям из общего правила предоставления земельных участков нe относится.

Учитывая, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № предусматривает строительство зданий, сооружении, предоставление данного участка возможно только путем проведения аукциона на право заключения договора аренды.

Аукционная документация, в том числе извещение о проведении аукциона по лоту № по продаже земельного участка с кадастровым номером № установлен вид pазpeшeнного использования «предпринимательство» противоречит п. 7 ст. 39.11 ЗК РФ. Организатором торгов допущены существенные нарушения правил проведения торгов, а именно, выбран неверный способ реализации указанных земельных yчастков.

В соответствии с подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов 3eмельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой рeжим земeль определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиям законодательства.

Частью 1 cт. 37 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенной) использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии с ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки гpаницы территориaльных зон устанавливаются с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков.

Градостроительные регламенты являются элементом правил землепользования и застройки. В градостроительном регламенте в отношении зeмельных участков указываются, в том числе, виды разрешенного использования земельных участков.

Правила землепользования и застройки согласно п. 4 ч. 1 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ разрабатываются в целях создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков.

Таким образом, предоставление возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков из предусмотренных правилами землепользования и застройки повышаeт инвестиционную привлекательность земельного участка, способствует развитию конкуренции при проведении аукционов по продаже земельных участков или аукционов на право заключения договора аренды зeмeльных yчастков.

Исходя из вышеизложенного, в силу п. 4 п. 21 ст. 39.11 3К РФ, организатор торгов в извещении о проведении аукциона должен указывать все виды разрешенного использования земельного участка, которые содержатся в правилах землепользования и застройки в том числе, о принадлежности земельного участка к определенной категории земель.

Указанные выводы отражены в письме ФАС России от 25.09.2020 №A/83159/20 «О направлении рекомендаций по вопросу указания в извещении о проведении аукциона всех видов разрещeнного использования земельных участков, предусмотренных правилами землепользования и застройки».

Из буквального содержания извещения о проведении аукциона № следует, что для земельного участка по лоту № с кадастровым номером № установлен вид разрешенного использования «предпринимательство». Иныe виды разрешенного использования в извещении о проведении аукциона не значатся.

Разработанные Правила землепользования и застройки муниципальнoгo образования Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области (далее ПЗЗ МО Первомайский поссовет), размещены на официальном сайте администрации.

Земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне «

<

данные изъяты> предусмотренной ПЗЗ МО Первомайский поссовет.

Указанная зона предназначена для застройки средней плотности многоквартирными малоэтажными жилыми домами, допускается размещениe объектов социального и культурно-бытового обслуживания населeния, преимущественно местного значения, иных объектов согласно градостроительным регламентам. В соответствии со ст. 46.1 П33 MO Первомайский поссовет для территориальной зоны «Ж-2. Зона застройки малоэтажными жилыми домами 2-4 этажа» предусмотрено более 5 основных видов разрешенного использования, более 10 вспомогательных и более 20 условно разрешенных видов использования.

Между тем, в извещении о проведении аукциона указан только один вид paзpeшенного использования. В нарушение подп. 4 п. 21 cт. 39.11 3K P? организатором торгов в извещении о проведении аукциона № по лоту № не указаны все виды разрешенного использования земельного yчастка.

Учитывая вышеизложенное, извешение по лоту № спорного аукциона не содержит все виды разрешенного использования земельного участка, предусмотренные правилами землепользования и застройки.

Кроме того, в силу требований п.п.. 4 п. 21 ст. 39.11 3К РФ извещениe о проведении аукциона также должно содержать информацию, в том числе, максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, eсли в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

Поскольку основной вид разрешенного использования земельного участка включает в себя размещение объектов капитального строительства, соответственно необходимо наличие обязательных к размещению сведений о максимальной (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером №, которые отсутствуют в извещении. Равно как отсутствует и информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

При этом, положениями ПЗЗ МО Первомайский поссовет непосредственно предусмотрены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметpы разрешенного строительства, реконструкции объектов капитальногo строительства, определены минимальные отступы от границ земельных участков, предельное количество этажей зданий, строений, сооружений, установлен максимальный процент застройки в границaх земельного участка, в том числе в пределах зоны «Ж-2. Зона застройки малоэтажными жилыми домами 2-4 этажа», к которой, отнесены земельные участки с кадастровыми.

Таким образом, в нарушение пп. 4 п. 21 ст. 39.11 3K PФ оpгaнизaтopoм торгов в извещении о проведении Аукциона по лоту № по продаже земельного участка с кадастровым номером № информация о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строитeльства к ceтям инженерно-технического обеспечения не указана.

Вместе c тем, торги по результатам проведения аукциона по лоту № признаны состоявшимися, согласно итоговому протоколу заседания комиссии по организации и проведению торгов администрации МО Первомайский поссовет от ДД.ММ.ГГГГ № на участие в рассматриваемой процедуре по лоту № победителем признан ФИО1, зaключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1-2 ст. 449 Гражданского кодекса РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

-кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

- на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

- продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

- были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

- были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, торги (аукцион), проведенные на основании постановления администрации МО Первомайский поссовет oт ДД.ММ.ГГГГ №-п ДД.ММ.ГГГГ и извещения № в части лота № пo продаже в собственность земельного участка с кадастровым номером № являются недействительными в связи с существенными нарушениями правил проведения торгов, в том числе, выбором неверного способа реализации земельного участка, в связи с чем договоp № oт ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с лицом, выигравшим торги, также является недействительным, подлежат применению последствия, предусмотренные статьей 167 настоящего Кодекса.

В связи с незаконностью проведения торгов гражданкой ФИО2 подана жалоба в УФАС России. 

В ходе рассмотрения жалобы вынесено решение и постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности главу МО Первомайский поссовет Оренбургского района ФИО3 по ч

<

данные изъяты> РФ и назначении ему штрафа в размере 3000 руб.

Согласно п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствии, за исключением тех, которые связаны с ee недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Coглacно п.2 cт. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозмодности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полyченное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость.

В силу пункта 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. 

Пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. 

В пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно положениям статьи 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности регламентируется Земельным кодексом Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ.

Нарушение органом местного самоуправления условий и порядка предоставления земельного участка в собственность из земель, государственная собственность на которые не разграничена, и последующая регистрация за ФИО1 права собственности на земельный участок, повлекли за собой незаконное отчуждение земельного участка и, как следствие, нарушение прав неопределенного круга лиц на подачу заявления о приобретении прав на данный земельный участок.

Согласно положениям части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу состязательного построения процесса представление доказательств возлагается на стороны и других лиц, участвующих в деле. Стороны сами должны заботиться о подтверждении доказательствами фактов, на которые ссылаются. Суд не уполномочен собирать или истребовать доказательства по собственной инициативе. Суд вправе при недостаточности доказательств, предложить сторонам представить дополнительные доказательства.

Гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности сторон, и лица, участвующие в деле несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Действия сторон сделки, в данном случае нарушили права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц участников земельных правоотношений, поскольку были совершены для обхода публично-правовых процедур, содержащихся в земельном законодательстве, вопреки смыслу, целям и задачам земельного законодательства.

В пункте 80 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 г. N 25 разъяснено, что при удовлетворении требования одной стороны недействительной сделки о возврате полученного другой стороной, суд одновременно рассматривает вопрос о взыскании в пользу последней всего, что получила первая сторона, если иные последствия недействительности не предусмотрены законом.

При указанных обстоятельствах установив в ходе рассмотрения дела, что совершение сделки купли - продажи земельного участка между органом местного самоуправления и ФИО1 совершены с нарушением требований земельного и гражданского законодательства, нарушением публичных интересов и прав неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания оспариваемой сделки купли - продажи недвижимости, заключенной между администрацией муниципального образования Первомайский поссовет и ФИО1, недействительной (ничтожной), и применении последствий недействительности сделки.

По смыслу пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре возместить его стоимость.

При решении вопроса о применении последствий недействительности спорной сделки, суд полагает возможным применить последствия недействительности сделки в виде возврата сторон в первоначальное положение, признать недействительным договор купли - продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>В., категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- предпринимательство- без права возведения объектов капитального строительства, площадью 156 кв.м., заключенный между администрацией МО Первомайский поссовет и ФИО1

Применить последствия недействительности сделки в виде возврата сторон в первоначальное положение, исключить из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости запись о государственной регистрации за ФИО1 права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>В., категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- предпринимательство- без права возведения объектов капитального строительства, площадью № кв.м., восстановить в Едином государственном реестре недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости запись о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>В., категория земель-

<

данные изъяты>, вид разрешенного использования- предпринимательство- без права возведения объектов капитального строительства, площадью № кв.м. за администрацией МО Первомайский поссовет 

<

адрес>.

Возложить на администрацию МО «Первомайский поссовет 

<

адрес> обязанность возвратить ФИО1, денежные средства в размере 232 300 рублей, а на ФИО1 обязанность передать администрации МО Первомайский поссовет 

<

адрес> земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>В., категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- предпринимательство- без права возведения объектов капитального строительства, площадью №.м.

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>В., категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- предпринимательство- без права возведения объектов капитального строительства, площадью № кв.м., заключенный между администрацией МО Первомайский поссовет 

<

адрес> и ФИО1

Tаким обpазом, договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № № oт ДД.ММ.ГГГГ нe соответствует требованиями Гражданского кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, а также Федерального закона от 26.07.2006 №135-?3 «O защитe конкуренции», является недействительной сделкой.

Кроме того, последствием недействительности сделки является исключение из EГРН записи о регистрации права частной собственности, внесение сведений о праве собственности муниципального образования Первомайский поссовет в отношении земельного участка с кадастровым номeром №.

При этом, администрация МО Первомайский поссовет, является публичным оргaном власти, осуществляющим административно-хозяйственные функции на территории МО Первомайский поссовет, была уведомлена о наличии нарушений при проведении аукциона в рамках дела №, возбужденного УФАС России по Оренбургской области (решение от ДД.ММ.ГГГГ), однако надлежащих мер по устранению нарушений не приняла, в связи с чем требуется принятие мер по возвращению муниципального земельного участка в собственность МО Первомайский поссовет со стороны органов прокуратуры в интересах муниципального образования Первомайский поссовет.

Требования прокурора являются законными и обоснованными, поскольку оспариваемая сделка нарушает права неопределенного круга лиц, заинтересованных в предоставлении спорногоземельногоучастка, а также права муниципального образования, поскольку орган местного самоуправления полномочие по распоряжению земельными участками реализовал ненадлежащим образом. 

На основании подпункта 5 пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218 "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

Анализируя представленные в судебное заседание доказательства в их совокупности, суд признает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Применяя последствия признания сделки купли-продажи земельного участка недействительной, суд полагает необходимым вернуть стороны в первоначальное положение.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Оренбургского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации муниципального образования Первомайский поссовет Оренбургского района, Аветисяну ФИО10 о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка и применении последствий недействительности сделки, удовлетворить.

Признать недействительными результаты торгов, проведенных на основании извещения №, в части лота № по продаже земельного участка с кадастровым номeром № в соответствии с протоколом заседания комиссии по орraнизации и проведению торгов администрации муниципального образования Первомайский поссовет от ДД.ММ.ГГГГ №, применить последствия, предусмотренные ч. 2 ст. 449 ГК РФ.

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № № oт ДД.ММ.ГГГГ, заключенный администрацией муниципального образования Первомайский поссовет 

<

адрес> с Аветисяном ФИО12., применить последствия недействительности сделки в виде расторжения договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ, возвращения земельного участка в муниципальную собственность муниципального oбразования Первомайский поссовет Оренбургского района.

Возложить на администрацию МО Первомайский поссовет Оренбургского района обязанность возвратить Аветисяну ФИО11, денежные средства в размере 232300 рублей, а на Аветисяна ФИО13 обязанность передать администрации МО Первомайский поссовет Оренбургского района земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>В., категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- предпринимательство- без права возведения объектов капитального строительства, площадью № кв.м.

Исключить из единого государственного реестра недвижимости записи о праве собственности Аветисяна ФИО14 на земельный участок с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Юрченко Л.В.

Решение в окончательной форме принято 20 августа 2025 года.

Копия верна

Судья Юрченко Л.В.