Дело № 2а-129/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Называевск 11 марта 2021 года 

Называевский городской суд Омской области

в составе председательствующего судьи Ю.В. Булгаковой,

с участием прокурора Цыценко П.Д.

при помощнике судьи Ивановой С.В. 

секретаре судебного заседания Бершауэр Л.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием аудиопротоколирования административное исковое заявление Называевского межрайонного прокурора Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лорис-Меликовского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры к создании источников наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения, и условий для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и прилегающих к ним территориях в срок до 01.09.2021

УСТАНОВИЛ:

Называевский межрайонный прокурор обратился в Называевский городской суд Омской области с указанным административным иском к ответчику, в обоснование, указав, что Называевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о противодействии терроризму, о пожарной безопасности в лесах в деятельности Лорис-Меликовского сельского поселения. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований законодательства на территории сельского поселения органом местного самоуправления не в полной мере осуществляются мероприятия по подготовке и содержанию в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе природных и техногенных пожаров, актов террористической направленности. 

На территории Лорис-Меликовского сельского поселения в с. Лорис-Меликово, а. Сулу-Терек отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения и не обеспечено наличие запасов воды для целей пожаротушения. 

Наличие данных нарушений подтверждается актом проверки ТО ТН и ПР Называевского УНД и ПР ГУ МЧС РФ по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ. 

Межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в администрацию сельского поселения внесено представление об устранении указанных нарушений законодательства. 

Как следует из ответа на представление, работа по устранению нарушений ведется.

Однако, согласно полученной прокуратурой в ходе настоящей проверки информации ТО ТН и ПР Называевского района УНД и ПР ГУ МЧС РФ по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №, на территории Лорис-Меликовского сельского поселения для объектов жилого назначения не имеется запаса воды для целей пожаротушения, на водопроводных сетях не предусмотрены пожарные гидранты или иные источники наружного противопожарного водоснабжения (резервуары, водоемы). 

Таким образом, администрацией сельского поселения, до настоящего времени не устранены нарушения требований законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, противопожарного законодательства, законодательства о противодействии терроризму.

Выявленные нарушения требований законодательства угрожают личной безопасности неопределенного круга лиц, в связи с тем, что при возможном совершении преступлений террористической направленности, наступлении чрезвычайных ситуаций техногенного или природного характера имеющиеся нарушения требований вышеуказанного законодательства могут привести к значительному материальному ущербу, причинению вреда жизни и здоровью граждан. На основании изложенного, руководствуясь ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ», ст.ст. 39, 218 КАС РФ, просит: Признать незаконным бездействие Администрации Лорис-Меликовского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области, выразившееся в неприятии надлежащих мер по соблюдению требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ "О противодействии терроризму, Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ" по созданию для целей пожаротушения источников наружного противопожарного водоснабжения, а также условий для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. 

Обязать Администрацию Лорис-Меликовского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области ИНН/КПП 

<

***>/552301001 устранить нарушения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ "О противодействии терроризму, Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ", создать на территории с. Лорис-Меликово, а. Сулу-Терек для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условий для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, по доводам, изложенным в иске.

Глава администрации Лорис-Меликовского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области в судебном заседании отсутствовал, в представленном отзыве, против удовлетворения требований не возражал, дело просил рассмотреть без его участия.

Заслушав прокурора, изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе по предупреждению терроризма, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно п. 7 ст. 2 указанного Федерального закона противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п.п. 1, 5, 7, 9 ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на обеспечении и защите основных прав и свобод человека и гражданина; системности и комплектности использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритете мер предупреждения терроризма; сочетании гласных и негласных методов противодействия терроризму.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Статьей 2 Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области», вступившему в законную силу 01.01.2016, установлено, что за сельскими поселениями Омской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные п. п. 5, 8, 13, 15, 20, 22, 26, 31, 38 ч.1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ. 

Пункт 8 ч.1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусматривает участие органов местного самоуправления в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. 

Статьей 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно: 

а) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях;

б) принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера и обеспечивают их проведение;

в) осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

г) осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

д) создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;

е) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок в ходе их проведения; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

ж) содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях;

з) создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 

Согласно п. 9 ст. 14 Федерального закона от 06.10.003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросу местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. 

В соответствии с требованиями ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, помимо прочего создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Согласно требованиям п.п. 71, 75 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ» правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

В силу ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территориях поселений должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. 

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся:

1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами;

2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) противопожарные резервуары.

Согласно ст. 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров.

Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах. 

Охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81-84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что в нарушение требований законодательства на территории сельского поселения органом местного самоуправления не в полной мере осуществляются мероприятия по подготовке и содержанию в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе природных и техногенных пожаров, актов террористической направленности. 

На территории Лорис-Меликовского сельского поселения в с. Лорис-Меликово, а. Сулу-Терек отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения и не обеспечено наличие запасов воды для целей пожаротушения. 

Наличие данных нарушений подтверждается актом проверки ТО ТН и ПР Называевского УНД и ПР ГУ МЧС РФ по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ. 

Межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в администрацию сельского поселения внесено представление об устранении указанных нарушений законодательства. 

Как следует из ответа на представление, работа по устранению нарушений ведется.

Однако, согласно полученной прокуратурой в ходе настоящей проверки информации ТО ТН и ПР Называевского района УНД и ПР ГУ МЧС РФ по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № ИВ-238-3256, на территории Лорис-Меликовского сельского поселения для объектов жилого назначения не имеется запаса воды для целей пожаротушения, на водопроводных сетях не предусмотрены пожарные гидранты или иные источники наружного противопожарного водоснабжения (резервуары, водоемы). 

Таким образом, администрацией сельского поселения, до настоящего времени не устранены нарушения требований законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, противопожарного законодательства, законодательства о противодействии терроризму.

Выявленные нарушения требований законодательства угрожают личной безопасности неопределенного круга лиц, в связи с тем, что при возможном совершении преступлений террористической направленности, наступлении чрезвычайных ситуаций техногенного или природного характера имеющиеся нарушения требований вышеуказанного законодательства могут привести к значительному материальному ущербу, причинению вреда жизни и здоровью граждан. 

Согласно ч. 3 ст. 114Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

В соответствии с п.19 ч.1 ст. 333.16 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, поскольку административный ответчик в лице администрации сельского поселения освобожден от уплаты государственной пошлины, она не подлежит взысканию.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административный иск Называевского межрайонного прокурора Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Лорис-Меликовского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области, выразившееся в неприятии надлежащих мер по созданию для целей пожаротушения источников наружного противопожарного водоснабжения, а также условий для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. 

Обязать Администрацию Лорис-Меликовского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области создать на территории с. Лорис-Меликово, а. Сулу-Терек для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условий для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Освободить администрацию Лорис-Меликовского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области от уплаты государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Называевский городской суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 19.03.2021.

Судья Ю.В. Булгакова