УИД 69RS0040-02-2025-003859-97

Дело № 21-388/2025 судья Бурякова Е.В.

Р Е Ш Е Н И Е

03 октября 2025 года г. Тверь 

Судья Тверского областного суда Колпиков В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Румянцевой О.В., действующего в интересах заместителя генерального директора - директора филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО1, на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области ФИО2 № от 31 марта 2025 года, решение судьи Центрального районного суда г. Твери от 24 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ПАО «Россети Центр» заместителя генерального директора - директора филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО1 ФИО49,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области ФИО2 № от 31 марта 2025 года заместитель генерального директора - директор филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (т. 1 л.д. 49-54 оборот).

Решением судьи Центрального районного суда г. Твери от 24 июня 2025 года постановление должностного лица № от 31 марта 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в отношении заместителя генерального директора - директора филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО1 изменено, из описательно-мотивировочной части постановления исключено указание на потерпевших Асрян ФИО50, ФИО12 ФИО49. В остальной части постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника Андреева А.С., действующего в интересах ФИО1, без удовлетворения (т. 2 л.д. 92-117). 

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, защитник Румянцева О.В. просит постановление должностного лица отменить. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что в материалах дел отсутствуют сведения о возложении обязанности по осуществлению мероприятий технологического присоединения непосредственно на ФИО1 не имеется. Считает, что вина ФИО1 во вмененном административном правонарушении отсутствует, в связи с чем вынесенное должностным лицом постановление является незаконным и необоснованным. Полагает, что УФАС по Тверской области провели внеплановую документарную проверку с грубыми нарушениями положений статей 19, 56, 64, 72, 91 Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», и потому иные доказательства, имеющиеся в деле также недостоверны. Кроме того, обращает внимание суда на то, что ФИО1 за совершение одних и тех же действий был привлечен дважды к административной ответственности. В нарушение статей 25.1, 25.5 КоАП РФ защитник ФИО1 – Румянцева О.В. не была извещена о дате и времени рассмотрения УФАС дела (т. 2 л.д. 131-140). 

В судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, о причине неявки не сообщили, ходатайств об отложении разбирательства не заявляли, в связи с чем судья областного суда на основании пунктов 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ признал возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы и возражений на нее, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей.

Федеральный закон от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. 

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти (абзац 3 части 1 статьи 26 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ).

В соответствии с абзацами 4, 7 части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством РФ, устанавливает правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора. Процедура технологического присоединения регламентирована Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861.

В соответствии с пунктом 3 Правил сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Параметры технологического присоединения Объекта соответствует пункту 14 Правил.

В соответствии с пунктом 6 Правил технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Согласно подпункту «б» пункта 16 Правил срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 Правил, в случае технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности. При этом отмечено, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению является одним из существенных условий договора.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения заместителя генерального директора - директор филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО1 к административной ответственности послужили следующие обстоятельства: на основании приказа Тверского УФАС Росии от 14 января 2025 года № 1/25 «О проведении внеплановой документарной проверки ПАО «Россети Центр» проведена проверка.

По результатам проверки составлен акт внеплановой документарной проверки № 1 от 30 января 2025 года.

В ходе проведения проверки установлены следующие нарушения сроков исполнения договоров в соответствии с п. 6 Правил:

№ договора

Дата заключения

Регламентированная дата заключения

ФИО потребителя

42471805

09.02.2024

09.08.2024

Ковальчук ФИО52

42487382

18.03.2024

18.03.2024

ФИО16 ФИО53

42484322

03.04.2024

03.10.2024

ФИО3 ФИО54

42525059

11.07.2024

13.01.2025

Салагор ФИО55

42523352

12.07.2024

13.01.2025

ФИО19 ФИО56

42523307

10.07.2024

10.01.2025

ФИО16 ФИО57

42505881

28.05.2024

28.11.2024

ФИО12 ФИО49

42475279

23.02.2024

23.08.2024

ФИО4

42526828

05.07.2024

09.01.2025

ФИО5

42500184

11.04.2024

11.10.2024

ФИО6

42494884

19.04.2024

21.10.2024

ФИО7

42505411

28.05.2024

28.11.2024

ФИО8

42485134

20.03.2024

20.09.2024

ФИО9

42468200

01.02.2024

01.08.2024

ФИО10

42489689

08.04.2024

08.10.2024

ФИО11

42481173

13.03.2024

13.09.2024

ФИО12

42428231

11.10.2023

11.04.2024

ФИО13

42371460

24.05.2023

25.11.2024

ФИО14 

В.В.

42511288

04.06.2024

04.12.2024

ФИО15

42501788

09.05.2024

11.11.2024

ФИО16

42479507

21.03.2024

23.09.2024

ФИО17

42512334

17.06.2024

17.12.2024

ФИО18

ПАО «Россети Центр» осуществляет деятельность по передаче электроэнергии (товарный рынок находится в состоянии естественной монополии); услуга по технологическому присоединению оказывается в товарных границах рынка передачи электроэнергии.

В нарушении требований пп «б» п. 16 Правил установлено, что сетевая организация необоснованно установила более длительный срок исполнения договора № 42562415 от 08 октября 2024 года, заключенного с ФИО19.

Кроме того, установлены следующие нарушения сетевой организацией сроков рассмотрения заявок, соответствующих критериям, указанным в пунктах 12(1), 13(2) и 14 Правил:

Номер заявки

Дата подачи заявки

Регламентированный срок рассмотрения

Заявитель

11874568

17.09.2024

30.09.2024

ФИО20

10868453

23.05.2024

05.06.2024

ГАУ «МФЦ»

11969493

27.09.2024

10.10.2024

ФИО21

12221931

28.10.2024

08.11.2024

ФИО22

12209747

25.10.2024

07.11.2024

ФИО23

12215984

26.10.2024

08.11.2024

ФИО24

12073598

09.10.2024

22.10.2024

ФИО25./ООО «АГАТ капитал»

Установлены следующие нарушения п. 15 Правил:

Номер заявки

Дата подачи мот. отказа

Регламентированный срок рассмотрения

Заявитель

42518352

04.09.2024

17.10.2024

ФИО26

42555477

05.12.2024

18.12.2024

ФИО27

В соответствии с утверждённым генеральным директором ПАО «Россети Центр» Положением о филиале ПАО «Россети - Центр» - «Тверьэнерго» ПС ТВ/07-2021 от 09.08.2021 №362-ЦА, указанное Положение является внутренним нормативным документом указанного филиала, регулирующим его деятельность (пункт 1.2). Согласно п.7.1 Положения о филиале ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» руководство филиалом осуществляет заместитель генерального директора ПАО «Россети Центр» - директор филиала.

Приказом №151-лп от 30.07.2021 на должность заместителя генерального директора - директора филиала ПАО «МРСК Центра» - «Тверьэнерго» назначен ФИО1 ФИО49.

На основании пункта 8.9 Положения о филиале ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» директор филиала обязан обеспечить в филиале строгое соблюдение норм действующего законодательства Российской Федерации, государственных стандартов, отраслевых правил и норм, требований производственной дисциплины, ОРВ, ВНД, НТД, ЛНА общества.

Согласно пунктам 8.3 и 8.3.1 Положения директор филиала несет, в том числе, и административную ответственность за последствия непринятия мер к неправомерным действиям при осуществлении прав и исполнении обязанностей, возложенных настоящим положением.

В соответствии с пунктами 8.1 и 8.1.2 Положения о филиале ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго», директор филиала несет административную, дисциплинарную, материальную ответственность за несоблюдение требований законодательства Российской Федерации.

03 марта 2025 года уполномоченным должностным лицом Тверского УФАС России составлен протокол об административном правонарушении № в отношении заместителя генерального директора - директора филиала ПАО «Россети Центр» «Тверьэнерго» ФИО1

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области ФИО2 № от 31 марта 2025 года заместитель генерального директора - директора филиала ПАО «Россети Центр» «Тверьэнерго» ФИО1 был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ на основании.

Судья районного суда, проверяя законность и обоснованность оспариваемого постановления должностного лица, пришел к выводу о наличии в действиях заместителя генерального директора - директора филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО1 состава вмененного административного правонарушений и о доказанности вины в его совершении.

При этом судьей районного суда из описательно-мотивировочной части постановления исключены указания на потерпевших ФИО15, ФИО12 ФИО49.

Оснований не согласиться решением судьи, рассмотревшего дело об административном правонарушении, не имеется.

Фактические обстоятельства дела и вина заместителя генерального директора - директора филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в полном объеме подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: уставом ПАО «Россети Центр» (т. 1 л.д. 22-33); положением о филиале ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» (т. 1 л.д. 34-38); приказом № 151-лп от 30 июля 2021 года о назначении ФИО1 на должность заместителя генерального директора - директора филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» (т. 1 л.д. 39); актом внеплановой документарной проверки № 1 от 30 января 2025 года (т. 1 л.д. 66-71); протоколом об административном правонарушении № от 03 марта 2025 года (т. 1 л.д. 57-62), а также иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка, как должностным лицом, так и судьей районного суда на основании исследованной по делу совокупности доказательств в соответствии с требованиями, предусмотренными статьей 26.11 КоАП РФ.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ. 

Вопреки доводам жалобы выводы должностного лица и судьи районного суда о наличии в действиях заместителя генерального директора - директора филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность принятых по делу решений, либо опровергали выводы должностного лица и судьи районного суда, в связи с чем признаются областным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены или изменения оспариваемых решений.

Приказом № 151-лп от 30 июля 2021 года на должность заместителя генерального директора – директора филиала ПАО «МРСК Центра» - «Тверьэнерго» назначен ФИО1, в соответствии с которым в полномочия последнего входит осуществление оперативного руководства деятельностью филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» и входящих в него районов электрических сетей в пределах прав и полномочий в соответствии с положением о филиале.

Согласно пунктам 8.3 и 8.3.1 Положения директор филиала несет, в том числе и административную ответственность за последствия непринятия мер к неправомерным действиям при осуществлении прав и исполнении обязанностей, возложенных настоящим положением.

В силу пунктов 8.1 и 8.1.2 Положения о филиале ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго», директор филиала несет административную, дисциплинарную, материальную ответственность за несоблюдение требований законодательства РФ.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Материалы дела позволили сделать обоснованный вывод о том, что заместителем генерального директора - директором филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО1 не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом, не исполнил надлежащим образом свои служебные обязанности, в связи с чем обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с выводами должностного лица и судьи районного суда не свидетельствует о том, что ими допущены существенные нарушения КоАП РФ или предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также не свидетельствует о невиновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении вмененного административного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения заместителя генерального директора - директора филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание заместителю генерального директора - директору филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО1 назначено в минимальном пределе санкции части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, соответствует содеянному и целям административного наказания, указанным в статьях 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, является справедливым.

Указание защитника на процессуальные нарушения, допущенные должностным лицом при производстве по делу об административном правонарушении, а именно не извещение второго защитника Румянцевой О.В., является необоснованным, исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что ФИО1 уполномочил на представление своих интересов Андреева А.С. и Румянцеву О.В. согласно доверенности 69АА № 3154785 от 16 октября 2024 года.

При составлении протокола об административном правонарушении 03 марта 2025 года и при рассмотрении дела от 31 марта 2025 года должностным лицом УФАС по Тверской области участия никто не принимал, сведений о том, что ФИО1 было заявлено ходатайство о допуске к участию защитника и о его непосредственном участии при составлении протокола об административном правонарушении, в материалах дела не имеется. 

При этом вопреки доводам жалобы, из текста доверенности, на основании которой действовал защитник Андреев А.С., вывода о необходимости присутствия на всех стадиях рассмотрения административного дела всех указанных лиц не следует. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, самостоятельно принимает меры для приглашения защитника к участию в деле. 

Не извещение защитника Румянцевой О.В., указанной в доверенности, и ранее не допущенной к участию в деле, не является основанием для отмены принятых по делу актов.

Таким образом, нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, при рассмотрении дела должностным лицом УФАС по Тверской области не допущено. 

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенных должностным лицом постановления и решения судьи районного суда, в ходе производства по настоящему делу не усматривается.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи районного суда сомнений в своей законности не вызывают, являются правильными и оснований для их отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области ФИО2 № от 31 марта 2025 года, решение судьи Центрального районного суда г. Твери от 24 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ПАО «Россети Центр» заместителя генерального директора - директора филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО1 ФИО49, оставить без изменения, жалобу защитника Румянцевой О.В., действующего в интересах заместителя генерального директора - директора филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО1, – без удовлетворения.

Судья В.В. Колпиков