Дело № 12-339/2021

43RS0002-01-2021-002222-92

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

г. ФИО1 20 июля 2021 года

Судья Ленинского районного суда г. Кирова Волкоморова Е.А., 

при секретаре Скрябиной В.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора по экономике и финансам ООО "Газпром теплоэнерго ФИО1" ФИО2 на постановление стас-секретаря – заместителя министра, начальника управления правового обеспечения Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края ФИО3 {Номер изъят} от {Дата изъята} по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением стас-секретаря – заместителя министра, начальника управления правового обеспечения Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края ФИО3 {Номер изъят} от {Дата изъята} директор по экономике и финансам ООО "Газпром теплоэнерго ФИО1" ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, назначен административный штраф в размере 5 000 руб.

Директором по экономике и финансам ООО "Газпром теплоэнерго ФИО1" ФИО2 на постановление подана жалоба, согласно которой просит постановление отменить с применением положений ст. 2.9 КоАП РФ. Указывает, что выявленные административным органом нарушения были устранены до момента составления протокола по делу об административном правонарушении. Вместе с тем, раскрытие информации о значениях тарифов за период с {Дата изъята} по {Дата изъята} не в полном объеме хоть формально и содержит признаки административного правонарушения, но с учетом способностей государственного регулирования и контроля в сфере теплоснабжения, а именно в области регулирования цен (тарифов), не представляет угрозы охраняемым законом общественным правоотношениям. Обращает внимание, что вменяемое ФИО2 правонарушение уже было признано административным органом малозначительным.

Согласно заявлению лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО2 просит рассмотреть жалобу в свое отсутствие.

Представитель Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края в судебное заседание не явился. О дате, месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств не направил.

При указанных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц. 

Рассмотрев жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 2.1, 2.4 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

ООО «Газпром теплоэнерго ФИО1» является организацией, оказывающей услуги теплоснабжения на территории Нытвенского городского округа Пермского края.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающие организации обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями.

Постановлением Правительства РФ от 05.07.2013 г. № 570 утверждены Стандарты раскрытия информации теплоснабжающими организациями. теплосетевыми организациями и органами регулирования (далее - Стандарты №570).

В соответствии с п. 3 Стандартов № 570 регулируемыми организациями информация раскрывается путем размещения в федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования» (далее - ЕИАС) напрямую или посредством передачи информации из региональных информационных систем, созданных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов),

Постановлением РСТ Пермского края от 20.12.2013 г. № 24 утвержден порядок размещения информации, подлежащей раскрытию теплоснабжающими организациями. теплосетевыми организациями, организациями, осуществляющими водоснабжение. водоотведение, операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами и региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, на официальном сайте РСТ Пермского края. 

Согласно порядку опубликование подлежащей раскрытию информации осуществляется посредством регионального ЕИАС.

Постановлением Министерства по тарифам Пермского края от 19.12.2020 г. №294-т установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО «Газпром теплоэнерго ФИО1» (Нытвенский городской округ) на период с {Дата изъята} по {Дата изъята} (опубликовано на сайте Министерства по тарифам Пермского края {Дата изъята}).

В соответствии с п. 16 Стандартов № 570 регулируемой организацией раскрывается следующая информация: о ценах (тарифах) на регулируемые товары (услуги) содержит сведения: об утвержденных тарифах на тепловую энергию (мощность); об утвержденных тарифах на теплоноситель, поставляемый регулируемыми организациями потребителям, другим регулируемым организациям: об утвержденных тарифах на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя: об утвержденной плате за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии: об утвержденной плате за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения; об утвержденных тарифах на горячую воду, поставляемую регулируемыми организациями потребителям, другим регулируемым организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения).

Пунктом 17 Стандартов № 570 установлено, что в отношении каждой из групп сведений, указанных в пункте 16 настоящего документа, указывается информация о наименовании органа регулирования, принявшего решение об установлении цен (тарифов); о реквизитах (дата и номер) такого решения; о величине установленной цены (тарифа): о сроке действия цены (тарифа); об источнике официального опубликования решения.

Согласно п. 28 Стандартов № 570, информация, указанная в п. 16 Стандартов № 570 раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня принятия решения об установлении тарифа на очередной период регулирования.

В соответствии с постановлением РСТ Пермского края от {Дата изъята} {Номер изъят} информация, предусмотренная п. 16 Стандартов №570, раскрывается в системе ЕИАС в формате шаблона FAS JKH.OPEN.INFO.PRICE.WARM.

Постановлением Министерства по тарифам Пермского края от {Дата изъята} {Номер изъят}-т установлены тарифы на тепловую энергию (мощность) для потребителей ООО «Газпром теплоэнерго ФИО1» на период с {Дата изъята} по {Дата изъята}, с {Дата изъята} по {Дата изъята}, с {Дата изъята} по {Дата изъята}, с {Дата изъята} по {Дата изъята}, с {Дата изъята} по {Дата изъята}, с {Дата изъята} по {Дата изъята}.

Таким образом, информация по постановлению от {Дата изъята} {Номер изъят}-т. предусмотренная п. 16 Стандарт?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?????????????????��������???????�???????�???????�???????�???????�???????�??

При осуществлении мониторинга раскрытия организациями информации {Дата изъята} установлено, что шаблон ЕИАС FAS.JKH.OPEN.INFO.PRICE.WARM. в формате которого раскрывается информация, предусмотренная п. 16 Стандартов {Номер изъят} (по постановлению от {Дата изъята} {Номер изъят}-т), ООО «Газпром теплоэнерго ФИО1» загружен в ЕИАС {Дата изъята} Однако, в данном шаблоне информация, предусмотренная п. 16 Стандартов {Номер изъят}, раскрыта не в полном объеме: не раскрыта информация о тарифах на периоды с {Дата изъята} по {Дата изъята}, с {Дата изъята} по {Дата изъята}, с {Дата изъята} по {Дата изъята}, с {Дата изъята} по {Дата изъята}.

Как указано административным органом, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что информация, предусмотренная п. 16 Стандартов № 570 (по постановлению Министерства по тарифам Пермского края от {Дата изъята} {Номер изъят}-т) в полном объеме раскрыта ООО «Газпром теплоэнерго ФИО1» {Дата изъята}, что подтверждается скриншотом Портала раскрытия информации.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно приказу генерального директора ООО «Газпром теплоэнерго ФИО1» от {Дата изъята} {Номер изъят} должностным лицом, ответственным за достоверное представление информации, подлежащей раскрытию в соответствии со Стандартами {Номер изъят}, является директор по экономике и финансам ФИО4

В результате действий (бездействия) ФИО4, приведших к не раскрытию ООО «Газпром теплоэнерго ФИО1» требуемой законом информации, нарушены требования Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», постановления Правительства РФ от 05.07.2013 г. № 570 «О стандартах раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования»

За допущенное нарушение должностное лицо было привлечено к административной ответственности, действия (бездействие) квалифицированы по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ.

{Дата изъята} Министерством тарифного регулирования и энергетики Пермского края в отношении ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении. 

{Дата изъята} постановлением стас-секретаря – заместителя министра, начальника управления правового обеспечения Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края ДЕП {Номер изъят} ФИО4 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. 

Вина ФИО4 в совершении административного правонарушения, а также обстоятельства дела, указанные в постановлении по делу об административном правонарушении, заявителем не оспариваются и подтверждаются следующими исследованными в судебном заседании доказательствами:

- распечаткой о размещении информации, предусмотренной п. 16 Стандартов № 570 (по постановлению Министерства по тарифам {Адрес изъят} от {Дата изъята} {Номер изъят}-т), согласно которой не раскрыта информация о тарифах на периоды с {Дата изъята} по {Дата изъята}, с {Дата изъята} по {Дата изъята}, с {Дата изъята}. по {Дата изъята}, с {Дата изъята} по {Дата изъята};

- актом по результатам мониторинга организациями информации в соответствии со Стандартами раскрытия информации от {Дата изъята};

- приказом генерального директора ООО «Газпром теплоэнерго ФИО1» от {Дата изъята} {Номер изъят}, в соответствии с которым должностным лицом, ответственным за достоверное представление информации, подлежащей раскрытию в соответствии со Стандартами {Номер изъят}, является директор по экономике и финансам ФИО4;

- протоколом об административном правонарушении от {Дата изъята}, в котором изложены обстоятельства выявленного административного правонарушения;

- пояснениями к протоколу, в которых ФИО4 не отрицал совершение административного правонарушения;

- постановлением по делу об административном правонарушении {Номер изъят} от {Дата изъята}.

Оценивая исследованные доказательства, суд находит вину ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ установленной и доказанной, поскольку она подтверждена совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, не доверять которым, а равно считать их недопустимыми, у суда оснований не имеется, исследованные доказательства дополняют друг друга и согласуются между собой. 

Нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, составлении процессуальных документов, безусловно влекущих отмену или изменение постановления, не установлено. 

При вынесении постановления должностным лицом учтен характер совершенного административного правонарушения, верно определено отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Несмотря на наличие в действиях ФИО4 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, исходя из оценки установленных по делу обстоятельств в совокупности, а также с учетом характера, причин и условий совершенного правонарушения и степени его общественной опасности, признания вины, отношения к содеянному, мер направленных на устранение данного нарушения, суд полагает возможным в силу ст. 2.9 КоАП РФ признать совершенное ФИО4 деяние малозначительным, и освободить лицо от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

С учетом характера допущенного правонарушения, принимая во внимание, что ранее административным органом в отношении ООО «Газпром теплоэнерго ФИО1» вынесено постановление {Номер изъят} о прекращении производства по делу с аналогичное правонарушение в связи малозначительностью, учитывая, что правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило вреда интересам граждан, обществу и государству, суд считает, что цель административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений может быть достигнута при вынесении устного замечания.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным отменить постановление о назначении административного наказания в отношении ФИО4 и прекратить производство по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление стас-секретаря – заместителя министра, начальника управления правового обеспечения Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края ДЕП {Номер изъят} от {Дата изъята} в отношении директора по экономике и финансам ООО "Газпром теплоэнерго ФИО1" ФИО2 по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ за малозначительностью совершенного деяния и ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Волкоморова Е.А.