Дело №3а-9/2021

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

город Калуга 21 мая 2021 года 

Калужский областной суд в составе:

председательствующего судьи Коротковой И.Д.,

при ведении протокола судебного заседания по поручению председательствующего помощником судьи Семеновой С.В.,

с участием прокурора Бисиркиной И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению акционерного общества «Оборонэнерго» филиал «Волго-Вятский» к министерству конкурентной политики Калужской области о признании недействующими в части приказов министерства конкурентной политики Калужской области №541-РК от 27 декабря 2019 года «Об установлении долгосрочных параметров регулирования для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций», №542-РК от 27 декабря 2019 года «Об установлении необходимой валовой выручки сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь)», №556-РК от 31 декабря 2019 года «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Калужской области на 2020 - 2024 годы», №552-РК от 31 декабря 2019 года «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Калужской области на 2020 год», 

УСТАНОВИЛ:

приказом министерства конкурентной политики Калужской области №541-РК от 27 декабря 2019 года установлены долгосрочные параметры регулирования для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, согласно приложению к приказу (пункт 1 приказа), который согласно пункту 2 приказа вступил в силу с 1 января 2020 года.

Указанным приказом осуществлено тарифное регулирование в отношении акционерного общества «Оборонэнерго», а именно, пунктом 4 приложения «Долгосрочные параметры регулирования для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций» установлен, в том числе, индекс эффективности подконтрольных расходов на 2020 - 2024 годы в размере 7,0% (столбец 5). 

Приказом министерства конкурентной политики Калужской области №542-РК от 27 декабря 2019 года установлена необходимая валовая выручка сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь)», согласно приложению к приказу (пункт 1 приказа), который согласно пункту 2 приказа вступил в силу с 1 января 2020 года.

Указанным приказом установлена необходимая валовая выручка в отношении акционерного общества «Оборонэнерго», а именно, пунктом 4 приложения «НВВ сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь)» на 2020 год – 58,647, 3045 тыс.руб.; на 2021 год – 61 491,1188 тыс.руб.; на 2022 год – 59 733,0504 тыс.руб.; на 2023 год – 58 037,4515 тыс.руб.; на 2024 год – 56 402,4654 тыс.руб.

Приказом министерства конкурентной политики Калужской области №556-РК от 31 декабря 2019 года установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Калужской области на 2020 - 2024 годы с календарной разбивкой согласно приложению к приказу (пункт 1 приказа), который согласно пункту 2 приказа вступил в силу с 1 января 2020 года.

Указанным приказом осуществлено тарифное регулирование в отношении акционерного общества «Оборонэнерго», а именно, пунктом 9 приложения «Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Калужской области на 2020 - 2024 годы» установлены: 

- на I полугодие: двухставочный тариф: ставка за содержание электрических сетей - на 2020 год – 290 161, 4 руб./МВт.мес.; на 2021 год – 304 231,4 руб./МВт.мес.; на 2022 год – 295 533,2 руб./МВт.мес.; на 2023 год – 287 144,1 руб./МВт.мес.; на 2024 год – 279 054,9 руб./МВт.мес.; ставка на оплату технологического расхода (потерь) - на 2020 год – 219,7 руб./МВт.ч.; на 2021 год – 227,8 руб./МВт.ч.; на 2022 год – 237,0 руб./МВт.ч.; на 2023 год – 246,4 руб./МВт.ч.; на 2024 год – 256,3 руб./МВт.ч.; одноставочный тариф - на 2020 год – 0,9451 руб./кВт.мес.; на 2021 год – 0,9884 руб./кВт.мес.; на 2022 год – 0,9758 руб./кВт.мес.; на 2023 год – 0,9643 руб./кВт.мес.; на 2024 год – 0,9539 руб./кВт.мес.;

- на II полугодие: двухставочный тариф: ставка за содержание электрических сетей - на 2020 год – 320 959,0 руб./МВт.мес.; на 2021 год – 336 522,4 руб./МВт.мес.; на 2022 год – 326 901,0 руб./МВт.мес.; на 2023 год – 317 621,5 руб./МВт.мес.; на 2024 год – 308 673,7 руб./МВт.мес.; ставка на оплату технологического расхода (потерь) - на 2020 год – 242,5 руб./МВт.ч.; на 2021 год – 251,5 руб./МВт.ч.; на 2022 год – 261,5 руб./МВт.ч.; на 2023 год – 272,0 руб./МВт.ч.; на 2024 год – 282,9 руб./МВт.ч.; одноставочный тариф - на 2020 год – 1,0449 руб./кВт.мес.; на 2021 год – 1,0928 руб./кВт.мес.; на 2022 год – 1,0788 руб./кВт.мес.; на 2023 год – 1,0660 руб./кВт.мес.; на 2024 год – 1,0545 руб./кВт.мес.

Приказом министерства конкурентной политики Калужской области №552-РК от 31 декабря 2019 года установлены на 2020 год единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Калужской области, поставляемой прочим потребителям согласно приложению №1 к приказу (пункт 1 приказа); установлены на 2020 год единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Калужской области, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, согласно приложению №2 к приказу (пункт 2) приказа, который согласно пункту 3 приказа вступил в силу с 1 января 2020 года.

Указанным приказом осуществлено тарифное регулирование в отношении акционерного общества «Оборонэнерго», а именно, пунктом 9 таблицы 1 приложения №1 «Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Калужской области, поставляемой прочим потребителям на 2020 год» установлены: НВВ сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в субъекте Российской Федерации - 58647,3045 тыс.руб; величина потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям, учтенная при формировании регулируемых цен (тарифов) - 6,9424 млн.кВТ.ч.

Акционерное общество «Оборонэнерго» филиал «Волго-Вятский» обратилось в Калужский областной суд с административным исковым заявлением, в котором, уточнив требования административного иска, просило признать недействующими с даты издания в течение всего периода действия строку №4 столбец №5 «Индекс эффективности подконтрольных расходов» приложения к приказу министерства конкурентной политики Калужской области №541-РК от 27 декабря 2019 года, строку №4 приложения к приказу министерства конкурентной политики Калужской области №542-РК от 27 декабря 2019 года; строку №9 приложения к приказу министерства конкурентной политики Калужской области №556-РК от 31 декабря 2019 года, строку №9 таблицы №1 приложения №1 к приказу министерства конкурентной политики Калужской области №552-РК от 31 декабря 2019 года.

В обоснование заявленных требований указано, что оспариваемые приказы противоречат статье 23 Федерального закона «Об электроэнергетике», пунктам 6, 7, 15-19, 24-29, 31 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года №1178, методическим указаниям по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 года №98-э, методическим указаниям по определению базового уровня операционных, подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, и индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов, утвержденным приказом Федеральной службы по тарифам от 18 марта 2015 года №421-э, методическим указаниям по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденным приказом Федеральной службы по тарифам от 6 августа 2004 года №20-э/2. При принятии оспариваемых приказов административным ответчиком размеры необходимой валовой выручки, базового уровня подконтрольных расходов, индекса эффективности подконтрольных расходов, единые котловые тарифы рассчитаны с нарушением установленных вышеуказанными правовыми актами принципов экономической обоснованности и баланса экономических интересов субъектов электроэнергетики, чем нарушены права административного истца на установление экономически обоснованного объема финансовых средств, необходимого для осуществления регулируемой деятельности на территории Калужской области.

В судебном заседании представитель административного истца акционерного общества «Оборонэнерго» филиал «Волго-Вятский» ФИО1 поддержал требования административного искового заявления, с учетом последующих уточнений, пояснив, что в приказы №542-РК от 27 декабря 2019 года, №556-РК от 31 декабря 2019 года внесены изменения приказами №529-РК от 28 декабря 2020 года и №536-РК от 30 декабря 2020 года соответственно, однако административным истцом оспариваются, в том числе, приказы №542-РК от 27 декабря 2019 года, №556-РК от 31 декабря 2019 года без учета внесенных в них изменений.

Представители административного ответчика министерства конкурентной политики Калужской области ФИО2, заинтересованных лиц Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья» и филиала «Калугаэнерго» ФИО3, прокурор Бисиркина И.И. возражали против удовлетворения заявленных требований.

Иные участники процесса, будучи надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. 

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26 марта 2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее по тексту - Федеральный закон №35-ФЗ), основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее по тексту - Основы ценообразования), правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее по тексту - Правила регулирования), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года №1178, методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 года №98-э (далее по тексту - Методические указания №98-э), методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 6 августа 2004 года №20-э/2 (далее по тексту - Методические указания №20-э/2), методическими указаниямипо определению базового уровня операционных, подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, и индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 18 марта 2015 года №421-э (далее по тексту - Методические указания №421-э), и иными нормативными правовыми актами.

Принципы и методы государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике установлены статьей 23 Федерального закона №35-ФЗ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 23.1 Федерального закона №35-ФЗ цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов) подлежат государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках.

Согласно подпункту 3 пункта 3 Основ ценообразования в систему регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) входит, в том числе, индивидуальная цена (тариф) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче (тариф взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями).

В силу пункта 3 статьи 24 Федерального закона №35-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов наделены полномочиями по установлению цен (тарифов), указанных в статье 23.1 данного Федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Из пунктов 8, 22, 25, 26 Правил регулирования следует, что установление цен (тарифов) производится регулирующим органом путем рассмотрения соответствующего тарифного дела, проведения экспертизы предложений регулируемой организации (заявления об установлении тарифов и обосновывающих материалов) и принятия решения на заседании правления (коллегиального органа) регулирующего органа, которое считается правомочным, если на нем присутствует более половины его членов.

Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим территориальным сетевым организациям, тарифы взаиморасчетов между сетевыми организациями устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (пункт 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике, пункт 63 Основ ценообразования).

Согласно положению о министерстве конкурентной политики Калужской области, утвержденному постановлением Правительства Калужской области от 4 апреля 2007 года №88, министерство конкурентной политики Калужской области является органом исполнительной власти Калужской области, уполномоченным на установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3.2 положения о министерстве конкурентной политики Калужской области к полномочиям министерства отнесено установление цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов); цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов); цен (тарифов) или предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), произведенную на функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии квалифицированных генерирующих объектах и приобретаемую в целях компенсации потерь в электрических сетях; сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков электрической энергии; платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину.

Согласно пунктам 4.3, 4.4 положения о министерстве конкурентной политики Калужской области для выполнения возложенных на него задач и реализации полномочий министерство имеет право запрашивать и получать от органов местного самоуправления Калужской области, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в соответствии с Федеральным законом «Об электроэнергетике», определения и применения нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) по форме и в сроки, определенные министерством; осуществлять сбор информации о ценах (тарифах), установленных и регулируемых в соответствии с Федеральным законом «Об электроэнергетике», о нерегулируемых ценах на электрическую энергию (мощность), об их применении.

Для принятия решений об утверждении цен (тарифов), их предельных уровней, плат и надбавок в министерстве образуется коллегиальный орган – комиссия по тарифам и ценам (пункт 6.1 положения) общей численностью не более девяти человек. Заседание комиссии по тарифам и ценам считается правомочным, если на нем присутствует более половины ее членов, уполномоченных рассматривать соответствующие вопросы. Решение принимается большинством голосов членов комиссии по тарифам и ценам, присутствующих на заседании (пункт 6.5 положения).

Приказомриказом министерства конкурентной политики Калужской области от 22 ноября 2016 года №200м образована комиссия по тарифам и ценам министерства конкурентной политики Калужской области, утвержден порядок ее деятельности.

В соответствии с пунктом 4.14 порядка деятельности комиссии по тарифам и ценам министерства конкурентной политики Калужской области ответственный секретарь Комиссии обеспечивает, в том числе, размещение приказов министерства, издаваемых в рамках работы Комиссии, с приложением протокола на официальном сайте министерства в сети Интернет по адресу: http://min-k-politik.admoblkaluga.ru; направление копий приказов министерства, издаваемых в рамках работы Комиссии, для опубликования (включения) в официальном печатном издании Калужской области, в информационных правовых системах и в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Приказомриказом министерства конкурентной политики Калужской области от 28 ноября 2016 года №203м утвержден состав комиссии по тарифам и ценам министерства конкурентной политики Калужской области.

Из материалов дела следует, что акционерное общество «Оборонэнерго» филиал «Волго-Вятский», являющееся территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Калужской области, обратилось в министерство конкурентной политики Калужской области с заявлением об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые акционерным обществом «Оборонэнерго» потребителям Калужской области, на 2020 - 2024 годы, представив обосновывающие документы.

Министерством конкурентной политики Калужской области открыто дело об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки на период 2020 - 2024 годов для открытого акционерного общества «Оборонэнерго»; назначено уполномоченное по делу должностное лицо.

27 декабря 2019 года при наличии необходимого кворума состоялось заседание комиссии по тарифам и ценам министерства конкурентной политики Калужской области, на котором большинством голосов приняты решения об установлении в отношении акционерного общества «Оборонэнерго» долгосрочных параметров регулирования (включая индекс эффективности подконтрольных расходов) и необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь) на долгосрочный период 2020 - 2024 годы, которые отражены в оспариваемых приказах №541-РК, 542-РК, что подтверждается протоколом заседания комиссии по тарифам и ценам министерства конкурентной политики Калужской области от 27 декабря 2019 года №35.

31 декабря 2019 года при наличии необходимого кворума состоялось заседание комиссии по тарифам и ценам министерства конкурентной политики Калужской области, на котором большинством голосов приняты решения об установлении в отношении акционерного общества «Оборонэнерго» единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Калужской области на 2020 год и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической сети для взаиморасчетов между сетевыми организациями Калужской области на 2020 – 2024 годы, которые отражены в оспариваемых приказах №552-РК, 556-РК, что подтверждается протоколом заседания комиссии по тарифам и ценам министерства конкурентной политики Калужской области от 31 декабря 2019 года №37.

Оспариваемый приказ №552-РК от 31 декабря 2019 года в соответствии со статьей 53 Закона Калужской области от 25 июля 1995 года №12 «О нормативных правовых актах органов государственной власти Калужской области» опубликован 31 декабря 2019 года на сетевом издании «Сайт «Газеты Калужской области «Весть» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.vest-news.ru); оспариваемые приказы №541-РК, 542-РК от 27 декабря 2019 года №556-РК от 31 декабря 2019 года опубликованы на официальном сайте министерства конкурентной политики Калужской области (http://min-k-politik.admoblkaluga.ru), вступили в силу с 1 января 2020 года.

Таким образом, оспариваемые приказы приняты министерством конкурентной политики Калужской области в пределах компетенции, с соблюдением формы, процедуры принятия, официального опубликования, вступления в силу и по указанным основаниям административным истцом не оспаривается.

При проверке приказов министерства конкурентной политики Калужской области №541-РК, 542-РК от 27 декабря 2019 года, №552-РК, 556-РК от 31 декабря 2019 года в оспариваемой части на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

Из материалов дела следует, что для акционерного общества «Оборонэнерго» филиал «Волго-Вятский» период с 2020 года по 2024 год является третьим долгосрочным периодом регулирования.

Акционерным обществом «Оборонэнерго» филиал «Волго-Вятский» предложены:

- тарифы на услуги по передаче электрической энергии: на I полугодие: двухставочный тариф: ставка за содержание электрических сетей - на 2020 год – 454 794, 95 руб./МВт.мес.; на 2021 год – 459 768,80 руб./МВт.мес.; на 2022 год – 468 965,13 руб./МВт.мес.; на 2023 год – 480 119,88 руб./МВт.мес.; на 2024 год – 493 560,88 руб./МВт.мес.; ставка на оплату технологического расхода (потерь) - на 2020 год – 235,99 руб./МВт.ч.; на 2021 год – 245,43 руб./МВт.ч.; на 2022 год – 255,25 руб./МВт.ч.; на 2023 год – 265,46 руб./МВт.ч.; на 2024 год – 276,08 руб./МВт.ч.; одноставочный тариф - на 2020 год – 1 372,98 руб./кВт.мес.; на 2021 год – 1 394,85 руб./кВт.мес.; на 2022 год – 1 427,66 руб./кВт.мес.; на 2023 год – 1 465,76 руб./кВт.мес.; на 2024 год – 1 509,98 руб./кВт.мес.;

- на II полугодие: двухставочный тариф: ставка за содержание электрических сетей - на 2020 год – 454 794,95 руб./МВт.мес.; на 2021 год – 459 768,80 руб./МВт.мес.; на 2022 год – 468 965,13 руб./МВт.мес.; на 2023 год – 480 119,88 руб./МВт.мес.; на 2024 год – 493 560,88 руб./МВт.мес.; ставка на оплату технологического расхода (потерь) - на 2020 год – 235,99 руб./МВт.ч.; на 2021 год – 245,43 руб./МВт.ч.; на 2022 год – 255,25 руб./МВт.ч.; на 2023 год – 265,46 руб./МВт.ч.; на 2024 год – 276,08 руб./МВт.ч.; одноставочный тариф - на 2020 год – 1 372,98 руб./кВт.мес.; на 2021 год – 1 394,85 руб./кВт.мес.; на 2022 год – 1 427,66 руб./кВт.мес.; на 2023 год – 1 465,76 руб./кВт.мес.; на 2024 год – 1 509,98 руб./кВт.мес.;

- необходимая валовая выручка (без учета оплаты потерь) на 2020 год – 87 509,49 тыс.руб.; на 2021 год – 88 466,54 тыс.руб.; на 2022 год – 90 236,05 тыс.руб.; на 2023 год – 92 382,4 тыс.руб.; на 2024 год – 94 968,65 тыс.руб.;

- индекс эффективности подконтрольных расходов на 2020 – 2024 годы по 1%.

По результатам оценки предложения акционерного общества «Оборонэнерго» органом регулирования составлено экспертное заключение по расчету необходимой валовой выручки на услуги по передаче электрической энергии по сетям акционерного общества «Оборонэнерго» в границах Калужской области на 2020 года (первый год долгосрочного периода регулирования 2020 - 2024 годов), 27 и 31 декабря 2019 года проведены заседания комиссии по тарифам и ценам министерства конкурентной политики Калужской области и приняты оспариваемые приказы.

Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона №35-ФЗ к одному из основных принципов государственного регулирования и контроля в электроэнергетике отнесено достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии.

В силу статьи 23 Федерального закона №35-ФЗ при государственном регулировании цен (тарифов) должны соблюдаться основные принципы, в том числе, определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов); обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии; учет результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов); обязательный раздельный учет организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, объема продукции (услуг), доходов и расходов на производство, передачу и сбыт электрической энергии (пункт 2).

Государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике на срок не менее чем пять лет может осуществляться на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций (пункт 4). 

В соответствии с пунктами 2, 7, 16 Основ ценообразования под индексом эффективности операционных расходов понимается показатель, характеризующий динамику изменения уровня расходов, связанных с поставками соответствующих товаров (услуг), позволяющий обеспечить поэтапное достижение эффективного уровня операционных расходов, определяемого методом сравнения аналогов или путем расчета эффективного уровня расходов, связанных с содержанием типового оборудования; под необходимой валовой выручкой понимается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования; под ценами (тарифами) понимается система ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за электрическую энергию (мощность), а также за услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической энергии.

При установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.

Определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

При регулировании цен (тарифов) применяются метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод индексации тарифов, метод сравнения аналогов, метод доходности инвестированного капитала и метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки (пункт 12 Основ ценообразования).

Согласно пункту 38 Основ ценообразования тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, регулирующими органами определяются в соответствии с Методическими указаниями №98-э на основании долгосрочных параметров регулирования, в том числе, базового уровня подконтрольных расходов, устанавливаемого регулирующими органами. Базовый уровень подконтрольных расходов устанавливается как сумма доли базового уровня подконтрольных расходов, рассчитанного с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат) в соответствии с Методическими указаниями №98-э, и доли базового уровня подконтрольных расходов, рассчитанного с использованием метода сравнения аналогов в соответствии с Методическими указаниями №421-э, и индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов.

С учетом изложенного, базовый уровень подконтрольных расходов является суммой доли уровня подконтрольных расходов на первый (базовый) год долгосрочного период регулирования, который устанавливается регулирующими органами методом экономически обоснованных расходов с учетом статей расходов (затрат) и результатов анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в предыдущем периоде регулирования, содержащихся в пункте 12 Методических указаний №98-э, доли базового уровня операционных, подконтрольных расходов, который определяется в 70% доле от базового уровня операционных, подконтрольных расходов, рассчитанного в соответствии с Методическими указаниями №98-э, и 30% доле от базового уровня операционных, подконтрольных расходов для территориальных сетевых организаций, рассчитанного в соответствии Методическими указаниями №421-э; индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов.

Порядок формирования индекса операционных, подконтрольных расходов, принимаемых к расчету при установлении тарифов, определяется в соответствии с Методическими указаниями №421-э. 

Согласно пунктам 5, 6, 7, 8 Методических указаний №421-э проведение сравнительного анализа осуществляется на основе собранных данных ФАС России. Период сбора данных для определения базового уровня операционных, подконтрольных расходов и индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов должен составлять не менее 3-х последних отчетных лет или всего срока существования территориальных сетевых организаций, в случае, если территориальных сетевых организаций функционирует менее 3-х лет.

Расчет индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов и величины базового уровня операционных, подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов осуществляется на основании распределения территориальных сетевых организаций по группам территориальных сетевых организаций, показатель рейтинга эффективности которых находится в заданном интервале фиксированных значений в соответствии с приложением №3 к Методическим указаниям (далее - группа эффективности) по итогам расчета рейтинга эффективности территориальных сетевых организаций, с учетом: уровня цен и климатических условий в регионе, в котором осуществляется деятельность территориальных сетевых организаций; натуральных показателей территориальных сетевых организаций, предусмотренных приложением №1 к Методическим указаниям.

Расчет рейтинга эффективности, ранжирование уровней эффективности сетевой организации, проводится с использованием нормализованных (преобразованных в значения в диапазоне от 0 до 1) удельных показателей, определенных согласно приведенным в пункте 8 методических указаний №421-э формулам.

Согласно разъяснениям ФАС России от 06 августа 2019 года №ВК/67710/19, приложениями №2 и 4 Методических указаний №421-э предусмотрен расчет коэффициентов приведения затрат по уровню цен для территориальных сетевых организаций n в году i. Коэффициенты нормализации (преобразования в значения в диапазоне от 0 до 1) территориальных сетевых организаций n для года i определяются в соответствии с приложением №2 к Методическим указаниям №421-э. Коэффициенты нормализации на 2012 – 2013 года определены на основе анализа репрезентативной выборки территориальных сетевых организаций, в отношении которых осуществляется государственное регулирование тарифов на услуги по передаче электрической энергии, и на последующие годы рассчитываются в соответствии с приложением 7 к методическим указаниям№421-э. В последующие годы для проведения расчетов используется официальная статистическая и информация о стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг в субъектах Российской Федерации за декабрь рассматриваемого года. Коэффициенты приведения затрат по уровню цен для субъектов Российской Федерации рассчитываются как отношение стоимости потребительской корзины в г.Москве к стоимости потребительской корзины в соответствующем регионе.

В связи с тем, что в отношении акционерного общества «Оборонэнерго» осуществлен переход на третий долгосрочный период регулирования, в расчете показателя рейтинга эффективности территориальных сетевых организаций приняты фактические показатели территориальных сетевых организаций, учитываемые в расчете значений приведенных удельных показателей территориальных сетевых организаций протяженность линий электропередач; установленная трансформаторная мощность электрооборудования; максимальное за отчетный период регулирования число точек присоединения потребителей услуг к электрической сети территориальных сетевых организаций за три последних года (2016-2018 годы), то есть годы предыдущего периода регулирования.

Индекс эффективности подконтрольных расходов рассчитан административным ответчиком, в том числе, с учетом предоставленных акционерным обществом «Оборонэнерго» данных, что представителем административного истца в судебном заседании не оспаривалось, в соответствии с пунктам 5, 6, 7, 8 Методических указаний №421-э и разъяснениями ФАС России от 06 августа 2019 года №ВК/67710/19.

С учетом изложенного, довод административного истца о необходимости определения индекса подконтрольных расходов с использованием коэффициента изменения рейтинга эффективности территориальных сетевых организаций на основе данных за 2012 - 2013 годы является несостоятельным.

В соответствии с пунктами 5, 8 Методических указаний №98-э тарифы на услуги по передаче электрической энергии, рассчитываемые с применением Методических указаний (далее - долгосрочные тарифы), устанавливаются на долгосрочный период регулирования (на срок не менее чем пять лет), отдельно на каждый финансовый год в течение этого периода.

На основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования.

Согласно пункту 6 Методических указаний №98-э долгосрочные тарифы определяются на основе следующих долгосрочных параметров регулирования, которые в течение долгосрочного периода регулирования не меняются: базовый уровень подконтрольных расходов, устанавливаемый регулирующими органами; индекс эффективности подконтрольных расходов, устанавливаемый регулирующими органами в соответствии с методическими указаниями по определению базового уровня операционных, подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, и индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов; коэффициент эластичности подконтрольных расходов по количеству активов, определяемый Методическими указаниями; максимальная возможная корректировка необходимой валовой выручки, осуществляемая с учетом достижения установленного уровня надежности и качества услуг, определяемая Методическими указаниями; уровень потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям, определяемый в соответствии с пунктом 40(1) Основ ценообразования; уровень надежности и качества реализуемых товаров (услуг), устанавливаемый в соответствии с Основами ценообразования.

Расчет подконтрольных расходов на первый (базовый) год долгосрочного периода регулирования, который устанавливается регулирующими органами методом экономически обоснованных расходов с учетом статей расходов (затрат) и результатов анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в предыдущем периоде регулирования, производится в соответствии с пунктом 12 Методических указаний № 98-э. 

Согласно пункту 12 Методических указаний №98-э при расчете базового уровня подконтрольных расходов, связанных с передачей электрической энергии, в базовом году долгосрочного периода регулирования учитываются следующие статьи затрат: сырье и материалы, определяемые в соответствии с пунктом 24 Основ ценообразования; ремонт основных средств, определяемый на основе пунктом 25 Основ ценообразования; оплата труда, определяемая на основе пункта 26 Основ ценообразования; другие подконтрольные расходы, в том числе расходы по коллективным договорам и другие расходы, осуществляемые из прибыли регулируемой организации.

С учетом указанных в пункте 12 Методических указаний №98-э статей затрат, административным ответчиком рассчитана сумма подконтрольных расходов на 2020 год с применением метода экономически обоснованных расходов в сумме 55 452,05 тыс.рублей.

В соответствии с пунктом 14 Методических указаний 421-э для территориальных сетевых организаций, переход на долгосрочный метод регулирования которых осуществляется в году, предшествующем периоду регулирования, значение фактических экономических обоснованных подконтрольных расходов (OPEXi) заменяется на плановое значение экономических обоснованных подконтрольных расходов. При этом значение индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов определяется в соответствии с приложением №3 к Методическим указаниям на основании полученного расчетного рейтинга эффективности.

В соответствии с Приложением № 3 к Методическим указаниям № 421-э, на основании показателя рейтинга эффективности и планового значения экономически обоснованных подконтрольных расходов (55 452,05 тыс. руб.) рейтинг эффективности подконтрольных расходов составил 0,311.

Пунктом 13 Методических указаний №421-э установлено, что в случае если в соответствии с представленными данными, значение фактических операционных, подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций за один из двух лет, предшествующих периоду регулирования, превышает значение операционных подконтрольных расходов, установленных органом регулирования для территориальных сетевых организаций на соответствующий год, более чем на D процентов (формула 14, содержащаяся в пункте 13 Методических указаний № 421-э), установление базового уровня операционных, подконтрольных расходов осуществляется в соответствии с действующим для территориальных сетевых организаций, долгосрочным методом регулирования, а в случае отсутствия превышения параметра D, базовый уровень подконтрольных расходов определяется с учетом рейтинга эффективности с применением метода сравнения аналогов.

В границах Калужской области акционерным обществом «Оборонэнерго» выполнено D=0 %, план/факт 2017 = - 24,31 %; план/факт 2018 = - 9,44 %.

Базовый уровень операционных расходов определен методом сравнения аналогов для акционерного общества «Оборонэнерго» на 2020 год в размере - 47 725,29 тыс. руб. из расчета 70% от базового операционных, подконтрольных расходов (55 452,05 тыс. руб.), рассчитанного методом экономически обоснованных расходов и 30% от базового уровня операционных, подконтрольных расходов (29 696,19 тыс. руб.), рассчитанного в соответствии с Методическими указаниями №421-э, индекс эффективности предприятия определен в размере 7 % описанным выше методом.

Согласно пункту 11 Методических указаний №421-э неподконтрольные расходы определяются методом экономически обоснованных расходов в соответствии с Основами ценообразования.

Размер неподконтрольных расходов на 2020 год по предложению сетевой акционерного общества «Оборонэнерго» должен составить 17 627,21 тыс. руб.

Административным ответчиком размер неподконтрольных расходов определен в сумме 16 018,10 тыс.руб., которая административным истцом не оспаривается.

В соответствии с пунктом 11 Методических указаний №421-э при переходе к регулированию цен (тарифов) с применением метода доходности инвестированного капитала в течение долгосрочного периода регулирования от регулирования цен (тарифов) с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки уровень операционных расходов устанавливается с применением метода сравнения аналогов и не должен превышать величину подконтрольных расходов, рассчитанную с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки на год, в котором осуществляется переход к регулированию с применением указанного метода, уменьшенную на величину расходов на обслуживание заемных средств, а также расходов, относимых на прибыль после налогообложения, не подлежащих учету в составе операционных расходов с применением метода доходности инвестированного капитала, и увеличенную на величину расходов, не учитываемых в соответствии с Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, но подлежащих учету в соответствии с Методическими указаниями по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала, согласно пункту 12 Основ ценообразования.

Административным ответчиком проведена корректировка необходимой валовой выручки, устанавливаемой на очередной расчетный период регулирования, согласно пункту 11 Методических указаний №421-э на основании бухгалтерской отчетности за 2018 год и представленной документации акционерного общества «Оборонэнерго». 

Так, суммарный размер корректировки необходимой валовой выручки определен в размере (- 5 096,09 тыс.руб.): корректировка подконтрольных расходов - (- 392,046) тыс.руб. (выполнена по формуле 5 Методических указаний №98-э. Фактический индекс изменения количества активов - 1 %, фактический ИПЦ за 2018 год 2,9%); корректировка неподконтрольных расходов - (+ 2 609,90) тыс.руб. (выполнена по формуле 7 Методических указаний №98-э и произведена исходя из фактических и плановых значений расходов, по результатам бухгалтерской отчетности за 2018 год, в том числе: амортизация - отклонение + 87,67 тыс.руб., услуги регистрации - отклонение + 0,882 тыс. руб., налоги - отклонение + 2521,351 тыс. руб.; корректировка необходимой валов6ой выручки по доходам от осуществления регулируемой деятельности (в части содержания) выполнена по формуле 7.1 Методических указании №98-э - (-8 507,05) тыс.руб.; корректировка необходимой валовой выручки с учетом изменения полезного отпуска и цен на электрическую энергию - (+ 1 193,11) тыс.руб. выполнена по формуле 8 Методических указаний №98-э; корректировка с учетом надежности и качества оказываемых услуг - 0 тыс.руб (выполнена по формуле 2 Методических указаний №98-э с учетом понижающего/повышающего коэффициента корректировки необходимой валовой выручки с учетом надежности и качества оказываемых услуг, определяемого в соответствии с методическим указаниям №254-э/1 и анализа фактических и плановых показателей надежности и качества за 2018 год.

С учетом изложенного, необходимая валовая выручка (без стоимости потерь электрической энергии) рассчитана административным ответчиком на 2020 год с учетом корректировки и подконтрольных расходов, определенным методом сравнения аналогов, в соответствии с законодательством и представленной административным истцом документации, в сумме 58 647,3045 тыс.руб., оснований не согласиться с которой у суда не имеется.

В соответствии с пунктом 42 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года №861, пунктом 49 Методических указаний №20-э/2 при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии ставки тарифов определяются с учетом необходимости обеспечения равенства единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей услуг, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащих к одной группе (категории) из числа тех, по которым законодательством Российской Федерации предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность). Расчеты по заключенному территориальными сетевыми организациями в соответствии с настоящим разделом договору осуществляются по тарифу на услуги по передаче электрической энергии, который определяется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, в отношении каждой из сторон такого договора и носит индивидуальный характер. При этом расходы территориальной сетевой организации на оплату предоставляемых в соответствии с указанным договором услуг включаются в экономически обоснованные расходы, учитываемые при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии для иных потребителей ее услуг, а доходы другой стороны указанного договора от предоставляемых ею по этому договору услуг и доходы от услуг по передаче электрической энергии, предоставляемых иным потребителям, должны в сумме обеспечивать необходимую валовую выручку данной организации.

Согласно пунктам 15, 16 Методических указаний №20-э/2 при использовании метода экономически обоснованных расходов (затрат) тарифы рассчитываются на основе размера необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность, от реализации каждого вида продукции (услуг) и расчетного объема производства соответствующего вида продукции (услуг) за расчетный период регулирования. Определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

Пунктом 49 Методических указаний №20-э/2 предусмотрено, что для расчета единых (котловых) тарифов на территории субъекта Российской Федерации на каждом уровне напряжения суммируются необходимые валовые выручки всех сетевых организаций по соответствующему уровню напряжения. Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу, то есть для взаиморасчетов пары сетевых организаций, определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций).

Учитывая, что расчет необходимой валовой выручки акционерного общества «Оборонэнерго» признан судом обоснованным, оснований для признания рассчитанных административным ответчиком единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Калужской области неверными не имеется.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Поскольку судом установлено, что приказы министерства конкурентной политики Калужской области №541-РК, 542-РК от 27 декабря 2019 года, №552-РК, 556-РК от 31 декабря 2019 года приняты министерством конкурентной политики Калужской области в пределах полномочий, в оспариваемой части не противоречат нормативным правовым актам, регулирующим данные отношения и имеющим большую юридическую силу, учитывая отсутствие доказательств нарушения прав регулируемой организации, оснований для удовлетворения административного искового заявление акционерного общества «Оборонэнерго» филиал «Волго-Вятский» не имеется.

В силу положений части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд не находит оснований для взыскания с административного ответчика в пользу административного истца судебных расходов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 176, 177, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления акционерного общества «Оборонэнерго» филиал «Волго-Вятский» к министерству конкурентной политики Калужской области о признании недействующими строки №4 столбца №5 «Индекс эффективности подконтрольных расходов» приложения к приказу министерства конкурентной политики Калужской области №541-РК от 27 декабря 2019 года «Об установлении долгосрочных параметров регулирования для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций», строки №4 приложения к приказу министерства конкурентной политики Калужской области №542-РК от 27 декабря 2019 года «Об установлении необходимой валовой выручки сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь)»; строки №9 приложения к приказу министерства конкурентной политики Калужской области №556-РК от 31 декабря 2019 года «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Калужской области на 2020 - 2024 годы», строки №9 таблицы №1 приложения №1 к приказу министерства конкурентной политики Калужской области №552-РК от 31 декабря 2019 года «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Калужской области на 2020 год» отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции через Калужский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: И.Д. Короткова

Мотивированное решение изготовлено 04 июня 2021 года.