Судья Сидорова Е.А. дело № 12-6/2024

7-44/2024

РЕШЕНИЕ

г. Астрахань 19 апреля 2024 года

Судья Астраханского областного суда Обносова М.В.,

при помощнике судьи Струговой Н.А. 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» на решение Камызякского районного суда Астраханской области от 14 февраля 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области»

установил:

постановлением Врио начальника Камызякского районного отделения судебных приставов Управления ФССП по Астраханской области ФИО1 от 29 декабря 2023 г. администрация муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб. 

Решением судьи Камызякского районного суда Астраханской области от 14 февраля 2024 г. постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения. 

Не согласившись с постановлением и решением судьи Камызякского районного суда Астраханской области от 14 февраля 2024 г. администрация муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» обратилась с жалобой, в которой просила решение судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения. 

В судебное заседание судебный пристав-исполнитель Камызякского РОСП УФССП России по Астраханской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

Выслушав представителя администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» ФИО2, поддержавшую доводы жалобы, проверив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом - исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно статье 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В судебном заседании установлено, что вступившим в законную силу решением Камызякского районного суда Астраханской области №2а-503/2018 от 30 июля 2018 г. на администрацию МО «Камызякский муниципальный район Астраханской области» возложена обязанность в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по обеспечению экологической безопасности деятельности по эксплуатации гидротехнических сооружений: водооградительной дамбы (земляной) протяженностью 1 500 м., расположенной по адресу: Астраханская область, Камызякский район, п. Нижнекалиновский, вдоль поселка Нижнекалиновский по берегу с севера на юг МО «Жан-Аульский сельсовет» Камызякского района; водооградительной дамбы (земляной) протяженностью 1800 м, расположенная по адресу: с. Жан-Аул вдоль с, Жан-Аул по берегу с севера на юг МО «Жан-Аульский сельсовет» Камызякского района путем выполнения мероприятий:

произвести расчет вероятного ущерба, причиненного возможной аварией ГТС и направить его на утверждение в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнический сооружений;

разработать декларацию безопасности, критерии безопасности и правила эксплуатации гидротехнического сооружения;

обеспечить в бюджете муниципального образования «Камызякский район» Астраханской области финансовые и материальные резервы на случай аварии ГТС, а также финансирование мероприятий по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности;

обеспечить заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, необходимую квалификацию работников, обслуживающих гидротехническое сооружение.

Решение суда вступило в законную силу 4 сентября 2018 г., взыскателю выдан исполнительный лист ФС №, на основании которого 15 октября 2018 г. судебным приставом – исполнителем Камызякского РОСП УФССП России по Астраханской области возбуждено исполнительное производство №-ИП.

22 декабря 2020 г. судебным приставом – исполнителем Камызякского РОСП УФССП России по Астраханской области вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора по ИП неимущественного характера в размере 42500 руб.

26 сентября 2023 г. судебным приставом – исполнителем Камызякского РОСП УФССП России по Астраханской области вынесено требование об исполнении указанного решения суда в 5-ти дневный срок. Данные требования судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда получены администрацией 27 сентября 2023 г., но не исполнены в полном объеме. 

19 декабря 2023 г. в отношении администрации МО «Камызякский муниципальный район Астраханской области» судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Отказывая администрации МО «Камызякский муниципальный район Астраханской области» в удовлетворении жалобы, судья районного суда пришел к выводу о наличии в действиях администрации состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем с данным выводом судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 названного Кодекса наличие объективных препятствий в исполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

Так, администрацией МО «Камызякский муниципальный район Астраханской области» ежемесячно, в адрес судебных приставов-исполнителей неоднократно отправляются письма о частичном исполнении исполнительного производства №-ИП.

В рамках исполнения исполнительного производства №-ИП Комитетом имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» направлены запросы коммерческих предложений по расчету вероятного ущерба, причиненного возможной аварией ГТС с разрушением водооградительного вала и затоплением селитебной территории в момент прохождения паводковых вод, разработке критериев безопасности и правил эксплуатации гидротехнических сооружений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию «Камызякский муниципальный район Астраханской области».

На основании коммерческих предложений от ООО «Центр обучения», ООО «Деловой контакт», АО «ДАР/ВОДГЕО» Комитетом имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» заключен договор № от 12 октября 2020 г. с ООО «Деловой контакт». Услуги по договору № от 12 октября 2020 г. выполнены в полном объеме, произведен расчет размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на гидротехническом сооружении.

Комитетом имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» запрошены коммерческие предложения о расчете стоимости работ по изготовлению деклараций безопасности. На основании поступившего ответа от потенциальных исполнителей работ общая стоимость работ составляет 1 990 000,00 руб.

В муниципальной программе «Управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами муниципального образования «Камызякский район» на 2023-2025 г.г. мероприятия по разработке декларации безопасности, критериев безопасности и правил эксплуатации гидротехнического сооружения и оплаты размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на ГТС, не предусмотрены. Комитетом имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» на Совет муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» вынесен проект решения о выделении денежных средств из бюджета муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» на исполнение решения суда неимущественного характера. Решением Совета муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» от 28 февраля 2023 г. отказано.

Бюджет муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» является высокодотационным. Первоочередными задачами являются заработная плата с начислениями, оплата коммунальных услуг, социальные выплаты. Большой удельный вес в общем объеме расходов занимают расходы в сфере образования: антитеррористическая защищенность, пожарная безопасность, перевозки учащихся, горячее питание учащихся, содержание и ремонт образовательных учреждений.

В данный момент, из-за недостаточности бюджетных средств, указанные расходы в рамках муниципальных программ, предусмотрены в бюджете не в полном объеме.

В судебном заседании защитник муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» пояснила, что ими исполнены два пункта из четырех возложенных на них судом обязанностей. Исполнить два оставшихся пункта невозможно ввиду отсутствия финансирования, вместе с тем ими направляются письма для обеспечения их денежными средствами.

Учитывая, что администрацией муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» принимаются все возможные действия, направленные на исполнение судебного решения, учитывая отсутствие бюджетных средств, прихожу к выводу об отсутствии вины администрации в неисполнении в установленный срок требований исполнительного документа.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, принятые по делу акты подлежат отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление врио начальника Камызякского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО1 от 29 декабря 2023 г., решение судьи Камызякского районного суда Астраханской области от 14 февраля 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья М.В. Обносова