Дело № 2а-78/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 мая 2018 года г. Змеиногорск

Змеиногорский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Крупского В.Г.

при секретаре Черёмушкиной Т.В.

с участием ст. пом. прокурора Копыловой А.И., представителя административного ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Змеиногорского межрайонного прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и возложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела,

УСТАНОВИЛ:

Змеиногорский межрайонный прокурор действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился с вышеназванным административным иском, указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле.

Проведенной проверкой установлены нарушения в деятельности администрации города Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края. 

В соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно п. 22 ч.1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения отнесены вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Помимо этого, данный вопрос закреплен в Уставе муниципального образования города Змеиногорск Змеиногорского района Алтайского края (принят Решением Змеиногорского городского Совета депутатов Змеиногорского района Алтайского края от 29.11.2016 № 64).

Положениями п.1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с п.4 ст. 18 и п.2 ст.25 Федерального закона № 8-ФЗ предусмотрено определение органом местного самоуправления порядка деятельности общественных кладбищ и организации похоронного дела.

Согласно п.1 ст.29 Федерального закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с Федеральным законом № 8-ФЗ возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Аналогичные положения о создании специализированной службы по вопросам похоронного дела закреплены в ст. 15 Закона Алтайского края от 09.09.2002 № 58-ЗС «О погребении и похоронном деле в Алтайском крае». Таким образом, организация на территории муниципального образования город Змеиногорск Змеиногорского района Алтайского края похоронного дела относится к полномочиям администрации г. Змеиногорска.

В соответствии с п.2 ст.25 Федерального закона № 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно п.2 ст.9 Федерального закона № 8-ФЗ услуги по погребению, указанные в п.1 указанной статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

В ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ предусмотрен гарантированный перечень услуг по погребению.

В соответствии с п.1 ст.9 Федерального закона № 8-ФЗ супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).Следовательно, перечень гарантированных услуг по погребению,

определенный в п.1 ст.9 Федерального закона № 8-ФЗ, является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Согласно п.1 ст.29 Федерального закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с названным Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статусов специализированных служб по вопросам похоронного дела коммерческим организациям с частной формой собственности, так как Федеральный закон № 131-ФЗ не предоставляет органам местного самоуправления права делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению за счет бюджета).

Проведенной прокуратурой в октябре 2017 г. проверкой установлено, что на территории городского поселения г. Змеиногорск специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана.

По результатам проверки в адрес главы администрации г. Змеиногорска 19.10.2017 внесено представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле.

Из ответа главы администрации г. Змеиногорска следует, что администрация г. Змеиногорска считает целесообразным работу по организации похоронного дела проводить путём наделения статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела организации, заключившей с администрацией города муниципальный контракт на организацию похоронного дела в городе по итогам конкурса.

Аналогичные сведения указаны и в ответе на запрос прокурора при проведении настоящей проверки.

Таким образом, установлено, что выявленное в 2017 году нарушение не устранено до настоящего времени.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Положениями ст. 15 Конституции РФ определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Таким образом, администрацией г. Змеиногорска не исполняются требования Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 12.01.1996 года № 8 «О погребении и похоронном деле», что нарушает права и охраняемые законом интересы граждан, проживающих постоянно и временно, находящихся на территории города Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края, как в настоящее время, так и в будущем, то есть неопределенного круга лиц.

В связи с изложенным, просит признать незаконным бездействие администрации города Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края по созданию на территории города Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Возложить на администрацию города Змеиногорска Змеиногорскогорайона Алтайского края обязанность в срок не позднее 01.03.2019 создать натерритории города Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского краяспециализированную службу по вопросам похоронного дела.

В судебном заседании представитель административного истца Копылова А.И. заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации города Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края ФИО1 в судебном заседании заявила о признании исковых требований в полном объеме, в связи с чем просила приобщить к материалам дела письменное заявление.

Представитель административного истца Копылова А.И. в судебном заседании не возражала против принятия судом признании административного иска ответчиком.

Исследовав представленные по делу доказательства, выслушав истца и ответчика, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 46 "Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Поскольку ответчик признает исковые требования и ему понятны последствия данного решения, с учетом изложенного, следует удовлетворить заявленные прокурором исковые требования в полном объеме.

Следует признать незаконным бездействие администрации города Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края по созданию на территории города Змеиногорска, Змеиногорского района, Алтайского края специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Возложить на администрацию города Змеиногорска Змеиногорскогорайона Алтайского края обязанность в срок не позднее 01.03.2019 года создать на территории города Змеиногорска, Змеиногорского района, Алтайского краяспециализированную службу по вопросам похоронного дела.

Руководствуясь ст. ст., 175-180, Кодекса административного судопроизводства РФ, 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Змеиногорского межрайонного прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Змеиногорска, Змеиногорского района, Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Змеиногорска, Змеиногорского района, Алтайского края по созданию на территории города Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Возложить на администрацию города Змеиногорска, Змеиногорскогорайона, Алтайского края обязанность в срок не позднее 01.03.2019 года создать на территории города Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского краяспециализированную службу по вопросам похоронного дела.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Змеиногорский городской суд в течение одного месяца. 

Судья Крупский В.Г.