дело № 2-2237/2025

УИД № 55RS0007-01-2025-002581-66

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

9 июня 2025 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Марченко Е.С., при секретаре судебного заседания Лисиной В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Кировского административного округа г. Омска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Омска, департаменту жилищной политики Администрации города Омска о возложении обязанности по расселению жильцов аварийного многоквартирного дома,

установил:

Прокурор Кировского административного округа г. Омска обратился в суд с настоящим исковым заявлением, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой была проведена проверка соблюдения жилищного законодательства в деятельности Администрации города Омска.

Постановлением администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п "О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу" многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> на основании заключения межведомственной комиссии г. Омска для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации многоквартирных домов, находящихся в Федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ №, признан аварийным и подлежащим сносу. 

Срок отселения из указанного многоквартирного дома установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Правовыми актами Администрации города Омска устанавливаются разумные сроки отселения граждан из аварийного жилищного фонда. Однако аварийные жилые дома расселяются программно-целевым методом по мере выделения финансирования из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее – Фонд).

В рамках федерального проекта "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда" в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон № 185-ФЗ) при предоставлении финансовой поддержки Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства предусматривается расселение всех многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2017.

Постановлением Правительства Омской области от 10.04.2019 № 117-п утверждена региональная адресная программа Омской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах (далее – Программа), финансирование которой осуществляется за счет средств Фонда, бюджета Омской области и местных бюджетов.

Таким образом, порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда установлен федеральным и региональным законодательством.

В соответствии с Федеральным законом № 185-ФЗ и региональной адресной программой Омской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах, утвержденной постановлением Правительства Омской области от 10.04.2019 №117-п (далее - Программа), при предоставлении финансовой поддержки государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства предусматривается расселение только тех многоквартирных домов, которые признаны аварийными до 01.01.2017.

Таким образом, многоквартирный жилой 

<

адрес>, признанный аварийным и подлежащим сносу после ДД.ММ.ГГГГ, в рамках Программы расселению не подлежит.

В соответствии с заключением межведомственной комиссии г.Омска для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда, об оценке соответствия многоквартирного 

<

адрес> требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу от ДД.ММ.ГГГГ №, физический износ составляет 72,5%, техническое состояние многоквартирного дома оценивается как аварийное, в жилом доме наблюдаются сквозные трещины в стенах, перекос деревянных и дверных проемов, деформация и промерзание стен.

В ходе проверки прокуратурой округа с участием эксперта сектора надзора за соблюдением требований к жилым и нежилым помещениям ГЖИ Омской области, ДД.ММ.ГГГГ был осуществлен визуальный осмотр технического состояния многоквартирного 

<

адрес>. В ходе осмотра было установлено, что дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям согласно Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Учитывая вышеизложенное, проживание в настоящее время в аварийном многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес> представляет угрозу для жизни и здоровья людей, в связи с чем, имеются основания для незамедлительного расселения проживающих в нем граждан.

Ссылаясь на положения ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, ст.ст. 15, 32 ЖК РФ, п. 2 ч. 2 ст. 16 Федерального закона № 185-ФЗ, просит возложить на Администрацию города Омска, департамент жилищной политики Администрации г. Омска обязанность принять меры к незамедлительному расселению граждан, проживающих в многоквартирном 

<

адрес>, в порядке, установленном действующим жилищным законодательством.

Представитель Прокуратура Кировского АО г. Омска – К.Л.А. просила иск удовлетворить по доводам, изложенным в заявлении. 

Представитель Администрации г. Омска, департамента жилищной политики Администрации г. Омска – В.Н.А., действующая на основании доверенностей, пояснила, что на расселение многоквартирного дома нет финансирования, так как дом не включен в программу. Если собственники считают, что их право нарушено, они могут обратиться с иском о взыскании с департамента жилищной политики выкупной стоимости.

Третьи лица А.Н.Ш., М.Л.А., С.Ж.А. исковые требования поддержали по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Иные лица участия в судебном заседании не принимали, о слушании дела уведомлены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу требований статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. 

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления прав, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством.

На основании п. 11 ч. 1 ст. 12 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений, в том числе, относятся определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания.

Согласно ч.2, 4 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства 

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В силу пп. 3, 6 ст. 62 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно ст. 87 ЖК РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В силу ч. 1, 2 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

В силу п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создаёт в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Согласно с п. 49 названного Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Постановлением администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п "О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу" многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, на основании заключения межведомственной комиссии г. Омска для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации многоквартирных домов, находящихся в Федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ №, признан аварийным и подлежащим сносу. 

Срок отселения из указанного многоквартирного дома установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Аварийные жилые дома расселяются программно-целевым методом по мере выделения финансирования из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее – Фонд).

В рамках федерального проекта "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда" в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон № 185-ФЗ) при предоставлении финансовой поддержки Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства предусматривается расселение всех многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2017.

Постановлением Правительства Омской области от 10.04.2019 № 117-п утверждена региональная адресная программа Омской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах (далее – Программа), финансирование которой осуществляется за счет средств Фонда, бюджета Омской области и местных бюджетов.

Поскольку многоквартирный 

<

адрес> признанный аварийным и подлежащим сносу после ДД.ММ.ГГГГ, в рамках Программы расселению не подлежит.

Из представленных в материалы дела документов - выписок из ЕГРН следует, что жилые помещения в многоквартирном 

<

адрес> принадлежат третьим лицам.

Согласно п. 3 ст. 85 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

На основании п. 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ суд вправе обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке.

В силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В соответствии с положениями части 6 статьи 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Согласно пунктам 1, 8, 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения лиц, в нем проживающих, является компетенцией органа местного самоуправления.

Как следует из п. 2 ч. 2 ст. 16 Федерального закона № 185-ФЗ в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда.

Таким образом, в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения на основании вступившего в силу решения суда, в связи с чем в данном случае возможен только судебный способ защиты прав.

Администрацией города Омска не приняты меры к расселению аварийного многоквартирного дома, срок расселения – ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренный Постановлением Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п, истек, однако требования о сносе данного многоквартирного дома собственникам помещений в многоквартирном 

<

адрес> не направлялись, решения об изъятии путем выкупа находящихся в аварийном многоквартирном доме жилых помещений и об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, для муниципальных нужд не принимались, размер выкупной цены изымаемого имущества исходя из рыночной стоимости не определялся, проекты соглашений о выплате выкупной стоимости принадлежащих гражданам на праве собственности не направлялись.

Согласно частям 1 и 2 статьи 89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ от 29.04.2014 г., при рассмотрении дел по искам о выселении граждан из занимаемых жилых помещений, заявленным по основаниям, предусмотренным статьями 86, 87 ЖК РФ, необходимо проверять соблюдение установленного Положением порядка признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

В связи с этим для правильного разрешения возникшего спора имеет значение выяснение того, имеется ли опасность для жизни и здоровья жильцов дома с учетом состояния жилого помещения, требующая незамедлительного решения вопроса об их переселении в другое жилое помещение, а также о возможности проживать в другом жилом помещении до решения вопроса о предоставлении благоустроенного жилого помещения взамен утраченного.

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами при рассмотрении данного спора являются: установления права, на котором граждане пользуются жилым помещением, условия, при которых гражданам предоставлено такое жилое помещение, признание его аварийным в установленном законом порядке, наличие оснований, требующих незамедлительного решения вопроса о предоставлении жилого помещения.

Согласно заключению межведомственной комиссии города Омска для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда, об оценке соответствия многоквартирного 

<

адрес> требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, техническое состояние дома оценивается как аварийное, дом непригоден для эксплуатации с дальнейшим проживанием, аварийный и подлежит сносу.

Прокуратурой Кировского административного округа 

<

адрес> была проведена проверка, в ходе которой с привлечением специалистов Государственной жилищной инспекции Омской области проведено визуальное обследование указанного многоквартирного дома (л.д. 13).

В результате визуального обследования установлено, что наружные стены имеют разрушение отделочного слоя, отклонение от вертикали, расслоение рядов кирпичной кладки, разрушение, выветривание стенового материала, трещины; неравномерная осадка грунтового основания с искривлением линии цоколя, повреждения поверхности цоколя, расслоение рядов кирпичной кладки, выпадение отдельных кирпичей, трещины; неравномерная осадка грунтового основания с искривлением линии цоколя, повреждения поверхности цоколя, расслоение рядов кирпичной кладки, выпадение отдельных кирпичей, трещины; повреждения отделочного слоя перекрытия, трещины, прогиб; трещины, разрушения отделочного слоя внутренних стен; неисправное состояние лестниц (углубления в ступенях от истирания, трещины, ослабление крепления ограждений, поручней, повреждение перил; в отдельных помещениях наблюдается поражение гнилью оконных переплетов, ослабление сопряжения в узлах переплетов, ослабления крепления стекол, разрушение отделочного слоя. 

В соответствии с заключением об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № от ДД.ММ.ГГГГ ООО "Сибирская проектная компания" проведено техническое обследование строительных конструкций многоквартирного 

<

адрес>. В ходе обследования уже на 2018 год выявлено, что стены здания имеют сквозные трещины; перекос оконных и дверных проемов, деформация стен, промерзание стен. Физический износ составлял на 2017 год 72,5%. 

Таким образом, судом установлено, что состояние 

<

адрес> в связи с возможностью обрушения угрожает жизни и здоровью не только лиц проживающих в нем, но и людей, находящихся в непосредственной близости от аварийного дома. С учетом времени с которого дом признан аварийным (2018 год) и не соблюдения ответчиками обязанности, предусмотренной ст. 32 ЖК РФ, в части принятия мер по фактическому расселению и обеспечению прав граждан на проживание в безопасных для жизни и здоровья жилых помещениях, требования прокурора Кировского округа подлежат удовлетворению.

На основании п.п. 1,2 Положения о департаменте жилищной политики Администрации города Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 13.02.2008 № 105 "О департаменте жилищной политики Администрации города Омска" департамент жилищной политики Администрации города Омска является структурным подразделением Администрации города Омска, осуществляющим деятельность в сфере управления муниципальным жилищным фондом города Омска.

Департамент наделяется правами юридического лица в соответствии с настоящим Положением, имеет самостоятельную смету расходов и самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства, лицевые счета, открытые в финансовом органе, исполняющем бюджет города Омска, и иные счета, открываемые в порядке, установленном законодательством, печать со своим наименованием, штампы, бланки, факсимиле директора департамента и другие реквизиты, может от своего имени выступать истцом, ответчиком, третьим лицом в суде.

Согласно п. 16 Положения целью деятельности департамента является реализация единой муниципальной политики в сфере жилищных отношений на территории города Омска. Задачами департамента являются, в числе прочего, осуществление мероприятий по расселению граждан из жилых помещений, непригодных для проживания, и жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, а также по переселению граждан из жилых помещений муниципального жилищного фонда города Омска по иным основаниям, установленным законодательством.

С учетом того, что в рамках процедуры расселения собственников из признанного аварийным многоквартирного дома полномочия реализуются не только Департаментом жилищной политики Администрации г. Омска, но и иными структурными подразделениями Администрации г. Омска (в частности, вопрос об изъятии земельного участка решается Департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска), при этом процедура выкупа принадлежащих собственникам помещений реализуется Департаментом жилищной политики Администрации г. Омска, при этом принятие нормативных актов, касающихся указанной процедуры (например, о продлении срока расселения и т.д.), а также вопрос о выделении денежных средств относится к полномочиям Администрации г. Омска (с учетом того, что данный многоквартирный дом не подлежит расселению в рамках Программы, реализуемой в настоящее время), суд полагает Департамент жилищной политики Администрации города Омска, Администрация г. Омска являются надлежащими ответчиками по делу, поскольку ответчиками не принимаются меры к фактическому расселению многоквартирного дома в порядке ст. 32 ЖК РФ. 

На основании установленных по делу обстоятельств суд полагает необходимым возложить обязанность по принятию мер к расселению жильцов 

<

адрес> на Администрацию города Омска, Департамент жилищной политики Администрации г. Омска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Кировского административного округа г. Омска удовлетворить.

Обязать Администрацию города Омска (ОГРН 

<

***>), Департамент жилищной политики Администрации города Омска (ОГРН 

<

***>) принять меры к незамедлительному расселению граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес> в порядке, установленном действующим жилищным законодательством.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С.Марченко

Мотивированное решение изготовлено 25 июня 2025г.