Дело № 2-3739/2020

25RS0029-01-2020-007251-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 октября 2020 года г. Уссурийск

Уссурийский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Сапаровой Н.А.,

при секретаре Файзуллиной Э.В., 

с участием в судебном заседании помощника Уссурийского городского прокурора Юрышева С.С., представителя ответчика ФКУ XXXX ГУФСИН России по Приморскому краю – ФИО1, представителя ответчиков ГУФСИН России по Приморскому краю, ФСИН России – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Уссурийского городского прокурора Приморского края в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор XXXX ГУФСИН России по Приморскому краю, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

истец Уссурийский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском к ответчикам Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор XXXX ГУФСИН России по Приморскому краю, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России. В обоснование исковых требований истец указал, что Уссурийской городской прокуратурой в январе 2020 года проведена проверка в Федеральном казенном учреждении «Следственный изолятор XXXX Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю», в ходе которой установлено, что в указанном следственном изоляторе не в полной мере выполняются требования законодательства о противопожарной безопасности. Проверкой противопожарной безопасности учреждения установлено, что в нарушение п. 33 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, ГОСТ 12.4.026-2015 на путях эвакуации (административное здание, режимные корпуса XXXX и 2, общежитие отряда ХО) частично не обеспечено наличие знаков по пожарной безопасности; в лестничных клетках (режимный корпус №XXXX и 2) отсутствует эвакуационное освещение (п. 7.6., п. 7.6.3, п.7.6.8. Свод Правил СП 52- 13130.2016 Естественное и искусственное освещение. По факту выявленных нарушений в ФКУ XXXX Уссурийской городской прокуратурой 28.01.2020 за № 17-3-2020 внесено представление, по результатам рассмотрения, которого установлено, что нарушения в сфере противопожарной безопасности не устранены в связи с отсутствием финансирования. На момент контрольной проверки, проведенной в ФКУ XXXX ДД.ММ.ГГ установлено, что финансирование на указанные цели в учреждение не поступало, нарушения не устранены. Статьей 9 Закона РФ № 5473-1 от 21.07.1993 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» закреплено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством РФ. Согласно подпункту 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, поэтому ФСИН России в силу полномочий, предоставленных ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы и его учреждений. ГУФСИН России по Приморскому краю, в свою очередь, в соответствии с подпунктом 2 п. 15 Положения о Главном управлении ФСИН России по Приморскому краю, утвержденного приказом директора ФСИН России от 11.06.2015 № 518 (приложение № 25), осуществляет: меры по укреплению и развитию материально-технической базы Главного управления и подведомственных учреждений, материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений, а согласно подпункту 1 п. 15 данного Положения обеспечивает условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в следственных изоляторах. Согласно ст. 5 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказание. ФКУ СИЗО-2 является юридическим лицом и функционирует в соответствии с Уставом, утвержденным приказом ФСИН России от 03.02.2011 № 57 (Приложение № 22). Согласно п.п. 2.1 и 2.5.2 Устава предметом и целями деятельности ФКУ XXXX является содержание под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, исполнение в соответствии с законодательство Российской Федерации уголовных наказаний, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов подозреваемых, обвиняемых, осужденных, создание указанным лицам условий содержания, соответствующих нормам международного права, положения международных договоров Российской Федерации и федеральных законов. Учреждение осуществляет материально-бытовое обеспечение подозреваемых, обвиняемых и осужденных, реализует исполнение закона требований, направленных на охрану их здоровья. Таким образом, ответчики, являясь государственными органами (ФСИН России, ГУФСИН России по Приморскому краю) и федеральным казенным учреждением (ФКУ XXXX), в соответствии с компетенцией каждого из них и возложенными на них обязанностями, должны принять необходимые меры по устранению имеющихся в деятельности ФКУ XXXX нарушений закона, предусматривающих обязанность по созданию надлежащих условий содержания, соответствующих нормам федеральных законодательства. Просит обязать Федеральную службу исполнения наказаний Российской Федерации и Главное управление Федеральной службы исполнения наказания России по Приморскому краю в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать в ФКУ XXXX ГУФСИН России по Приморскому краю проведение работ: по обеспечению знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в количестве 67 ед. (административное здание, режимные корпуса XXXX общежитие отряда хозяйственного обеспечения), по обеспечению в лестничных клетках (режимный корпус XXXX эвакуационного освящения (светильников в количестве 7 шт.); обязать ФКУ XXXX ГУФСИН России по Приморскому краю в течение 6 месяцев с момента поступления денежных средств осуществить: установку знаков пожарной безопасности на путях эвакуации (административное здание, режимные корпуса XXXX общежитие отряда хозяйственного обеспечения в количестве 12 шт.), установку в лестничных клетках режимных корпусов XXXX и XXXX эвакуационного освящения -светильников в количестве 7 шт.

Помощник Уссурийского городского прокурора Юрышев С.С. в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в иске. Просил исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика ФКУ XXXX ГУФСИН России по Приморскому краю по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что для исполнения требований прокурора необходим срок не менее 9 месяцев, представила письменный отзыв относительно исковых требований, в котором указала, что согласно представлению Уссурийской городской прокуратуры от 28.01.2020 № 17-3-2020 в учреждении необходимо оборудовать на путях эвакуации (административное здание, режимный корпус XXXX общежитие ХО) обеспечить установку знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в количестве 67 ед.; в лестничных клетках (корпус XXXX отсутствует эвакуационное освещение -установить 7 светильников, обеспечить установку знаков пожарной безопасности на путях эвакуации эвакуационные выходы со 2-го и 3-го этажей административного здания, а также со 2-го этажа общежития отряда хозяйственного обслуживания. Во исполнении представления Уссурийской городской прокуратуры в ФКУ XXXX ГУФСИН России по Приморскому краю проделана следующая работа, а именно: в смету на 2019-2020 гг. была включена потребность в денежных средствах 9000 руб. на знаки пожарной безопасности. В 2019 году на обеспечение пожарной безопасности выделено 20000 руб., данные денежные средства освоены на техническое обслуживание огнетушителей, так как это являются приоритетной задачей; в 2020 году на обеспечение пожарной безопасности, выделено 25000 руб., на эти денежные средства заключено три государственных контракта на техническое обслуживание огнетушителей, проверку качества огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных помещений, проверку наружных эвакуационных лестниц. Данные нарушения стали возможными в связи с недостаточным финансированием учреждения. ДД.ММ.ГГ направлялась заявка в ГУФСИН России по Приморскому краю в связи с потребностью в финансировании учреждения для закупки светильников аварийного освещения в размере 6400 руб., при этом, для полного оснащения объектов учреждения нуждающимися в оборудовании, необходимо учитывать не только материальные затраты, но и сроки проведения аукциона и выполнение работ. Таким образом, реальность выполнения оснащения объектов учреждения, нуждающихся в оборудовании возможно в сроки не менее 9 месяцев. Считает, что вина учреждения отсутствует, поскольку им были приняты все меры для своевременного исполнения представления Уссурийской городской прокуратуры в установленный срок. 

Представитель ответчика ГУФСИН России по Приморскому краю по доверенности ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, представила письменные возражения относительно исковых требований, в которых указала, что ГУФСИН России по Приморскому краю в силу ст. 74 УИК Российской Федерации, ст.7,8 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ не относится к учреждениям, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, не является местом содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу. ГУФСИН России по Приморскому краю — является территориальным органом уголовно-исполнительной системы и осуществляет руководство учреждениями, находящимися на территории Приморского края. Согласно пп. 1.7, 1.9 Устава ФКУ XXXX ГУФСИН России по Приморскому краю является самостоятельным юридическим лицом, участником бюджетного процесса, самостоятельно выступает в качестве истца и ответчика в суде. Согласно п. 4.3 Устава ФКУ XXXX ГУФСИН России по Приморскому краю доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств в отношении учреждения осуществляет ГУФСИН России по Приморскому краю. Согласно пп.2 части 2 ст. Бюджетного кодекса Российской Федерации распорядитель бюджетных средств распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета. В силу пп.3 ч.2 ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации ГУФСИН России по Приморскому краю вносит предложения главному распорядителю бюджетных средств, а именно Федеральной службе исполнения наказаний, расположенной в г. Москве по формированию бюджетной росписи. Расходным расписанием от ДД.ММ.ГГ ГУФСИН России по Приморскому краю выделены лимиты бюджетных обязательств на 2020, 2021 и 2022 годы на обеспечение пожарной безопасности: 2020 год - 3450000 руб.; 2021 - 3450000 руб.; 2022 год - 3450000 руб. Согласно выделенных лимитов бюджетных обязательств, ГУФСИН России по Приморскому краю утверждено распределение лимитов бюджетных обязательств на 2020, 2021 и 2022 годы подведомственным учреждениям Приморского края (исх. XXXX/ТО/15-70 от ДД.ММ.ГГ). ГУФСИН России по Приморскому краю на 2020 год распределено финансирование в следующем размере: 3450000 руб. по следующим направлениям: на изготовление проектно-сметной документации для монтажа пожарной сигнализации, обеспечения противопожарного режима следующим учреждениям: изготовление проектно- сметной документации необходимой для монтажа пожарной сигнализации, покупке оборудования: ФКУ ЦИТОВ ГУФСИН России по Приморскому краю в размере 2300000 руб.; ФКУ КП-49 ГУФСИН России по Приморскому краю в размере 150000 руб.; ФКУ УИИ ГУФСИН России по Приморскому краю в размере 250000 руб.; ФКУ НВК ГУФСИН России по Приморскому краю в размере 140000 руб. Проведение противопожарных мероприятий (перезарядка огнетушителей, ремонт и обслуживание пожарной сигнализации, средств пожаротушения и пожарного инвентаря всем подведомственным учреждениям на общую сумму 610000 руб. Обработка деревянных конструкций чердачных помещений распределена ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Приморскому краю на 2022 год в размере 400000 руб. В 2020 году ФКУ XXXX ГУФСИН России по Приморскому краю для проведения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности выделено 25000 руб. На 2021 год ФКУ XXXX ГУФСИН России по Приморскому краю для проведения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности распределено 25000 руб. Уссурийской городской прокуратурой Приморского края в исковом заявлении не указан размер финансовых средств, которые ГУФСИН России по Приморскому краю должно выделить для обеспечения пожарной безопасности ФКУ XXXX ГУФСИН России по Приморскому краю. Считает, что ГУФСИН России предприняты все необходимые меры по распределению лимитов бюджетных обязательств до подведомственных учреждений, в том числе ФКУ XXXX ГУФСИН России по Приморскому краю. Полагает, что ГУФСИН России по Приморскому краю является ненадлежащим ответчиком, с учетом вышеизложенных доводов просила в исковых требованиях отказать в полном объеме

Представитель ответчика ФСИН России по доверенности ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, представила письменный отзыв на исковое заявление, в соответствии с которыми указала, что Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений (п.1 Положения). Расходным расписанием ГУФСИН России по Приморскому краю выделены лимиты бюджетных обязательств на 2020, 2021 и 2022 годы на обеспечение пожарной безопасности: 2020 год - 3450000 руб.; 2021 - 3450000 руб.; 2022 год - 3450000 руб. Уссурийской городской прокуратурой Приморского края в исковом заявлении не указан размер финансовых средств, которые ФСИН России должен выделить для обеспечения пожарной безопасности ФКУ XXXX ГУФСИН России по Приморскому краю. Считает, что ФСИН России предприняты все необходимые меры по распределению лимитов бюджетных обязательств до получателя бюджетных средств ГУФСИН России по Приморскому краю для финансирования подведомственных учреждений, в том числе, ФКУ XXXX ГУФСИН России по Приморскому краю. Полагает, что понуждение ФСИН России и ГУФСИН России по Приморскому краю к выделению финансирования является ограничением права распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на неё функций на самостоятельное решение вопросов, отнесённых к её компетенции, нарушают установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Возложение на ФСИН России, ГУФСИН России по Приморскому краю обязанности организовать финансовое обеспечение расходов на проведение вышеуказанных работ в ФКУ XXXX ГУФСИН России по Приморскому краю является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа. В связи с чем, считает, что данные требования не могут быть признаны законными и обоснованными. Полагает, что ФСИН России является ненадлежащим ответчиком, с учетом вышеизложенных доводов просит в исковых требованиях отказать в полном объеме.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФКУ XXXX ГУФСИН России по Приморскому краю является учреждением уголовно-исполнительной системы, предназначенным для содержания подозреваемых, обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также для выполнения функций исправительных учреждений в отношении осужденных, в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации. Учреждение является участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств.

Положениями ст. 5.12 Устава ФКУ XXXX ГУФСИН России по Приморскому краю предусмотрено, что при недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и ГУФСИН России по Приморскому краю.

В соответствии с положениями названного Устава, ч. 1 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным обеспечивается законность применения средств их исправления, правовая защита и личная безопасность; гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации, закрепленные в Конституции Российской Федерации. Обязанностью учреждения, исполняющего наказание в виде лишения свободы, является реализация права осужденных на охрану их прав и свобод, личную безопасность, где они отбывают наказание.

На основании ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» соблюдение правил пожарной безопасности является обязанностью руководителей организаций. Учреждения, исполняющие наказания, обязаны, в частности, обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности содержатся в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», в соответствии с п. 33 которых при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обязан обеспечить соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями статьи 84 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Судом установлено и не оспаривалось участниками процесса, что в ДД.ММ.ГГ года Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Уссурийскому городскому округу проведена проверка ФКУ XXXX ГУФСИН России по Приморскому краю, в ходе которой установлено, что в указанном следственном изоляторе не в полной мере выполняются требования законодательства о противопожарной безопасности. Проверкой противопожарной безопасности учреждения установлено, что в нарушение п. 33 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, ГОСТ 12.4.026-2015 на путях эвакуации (административное здание, режимные корпуса XXXX, общежитие отряда хозяйственного обеспечения) частично не обеспечено наличие знаков по пожарной безопасности; в лестничных клетках (режимный корпус №№ 1 и 2) отсутствует эвакуационное освещение (п. 7.6, п. 7.6.3, п.7.6.8. Свод Правил СП 52- 13130.2016 Естественное и искусственное освещение).

По факту выявленных нарушений требований пожарной безопасности в адрес начальника ФКУ XXXX ГУФСИН России по Приморскому краю ФИО3 Уссурийским городским прокурором Кушнаревым Т.В. ДД.ММ.ГГ внесено представление XXXX об устранении указанных нарушений.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГ, выполненному ст. помощником Уссурийского городского прокурора Ранкевич О.И. нарушения в сфере противопожарной безопасности, выявленные при проверке учреждения в ДД.ММ.ГГ года, не устранены; финансирование на указанные цели в ФКУ XXXX ГУФСИН России по Приморскому краю в 2020 году не поступало.

Поскольку в нарушение требований ч. 1 ст. 56 ГПК РФ представителями ответчиков не представлено доказательств соответствия указанных в иске помещений требованиям пожарной безопасности, равно как и не представлено доказательств устранения выявленных нарушений, суд, учитывая, что представление прокурора не исполнено, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора о возложении обязанности на Федеральную службу исполнения наказаний Российской Федерации и Главное управление Федеральной службы исполнения наказания России по Приморскому краю в течение 6 месяцев организовать финансовое обеспечение (в соответствии со ст.ст. 158, 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации) ФКУ XXXX ГУФСИН России по Приморскому краю для проведения работ по обеспечению знаков пожарной безопасности на путях эвакуации (административное здание, режимные корпуса XXXX общежитие отряда хозяйственного обеспечения), обеспечению в лестничных клетках (режимный корпус XXXX эвакуационного освящения (светильников). Требование прокурора о возложении обязанности на ФКУ XXXX ГУФСИН России по Приморскому краю в течение 6 месяцев с момента поступления денежных средств осуществить установку знаков пожарной безопасности на путях эвакуации (административное здание, режимные корпуса XXXX, общежитие отряда хозяйственного обеспечения, установку в лестничных клетках режимных корпусов XXXX и XXXX эвакуационного освящения (светильников) суд также полагает подлежащим удовлетворению, поскольку несоблюдение ФКУ XXXX ГУФСИН России по Приморскому краю возложенных на него законом обязанностей, а также невыполнение выявленных нарушений закона, нарушает права неопределенного круга лиц (осужденных, сотрудников и иных лиц), создает угрозу их жизни и здоровью.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Уссурийского городского прокурора Приморского края в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор XXXX ГУФСИН России по Приморскому краю, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России о возложении обязанности – удовлетворить.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний Российской Федерации и Главное управление Федеральной службы исполнения наказания России по Приморскому краю в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать финансовое обеспечение ФКУ XXXX ГУФСИН России по Приморскому краю для проведения работ по обеспечению знаков пожарной безопасности на путях эвакуации (административное здание, режимные корпуса XXXX общежитие отряда хозяйственного обеспечения), обеспечению в лестничных клетках (режимный корпус XXXX эвакуационного освящения (светильников). 

Обязать ФКУ XXXX ГУФСИН России по Приморскому краю в течение 6 месяцев с момента поступления денежных средств осуществить установку знаков пожарной безопасности на путях эвакуации (административное здание, режимные корпуса XXXX общежитие отряда хозяйственного обеспечения), установку в лестничных клетках режимных корпусов XXXX и XXXX эвакуационного освящения (светильников).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Сапарова Н.А.

Мотивированное решение изготовлено 19 октября 2020 года.