Дело № 2а - 210/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 августа 2019 года Пущинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Постыко Л.С.,

с участием помощника прокурора Кобозевой О.А., 

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, председателя ТИК г. Пущино ФИО3, представителя заинтересованного лица ФИО4 – адвоката Серегина А.Б.,

при секретаре Строевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии города Пущино об отмене регистрации кандидата Совета депутатов городского округа Пущино по многомандатному округу № 2 ФИО4, 

у с т а н о в и л:

Административный истец обратился в суд с требованием об отмене регистрации кандидата Совета депутатов городского округа Пущино по многомандатному округу № 2, выдвинутого местным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия» ФИО4, произведенной на основании решения от 28.07.2019 № 79/7-4 ТИК города Пущино, в связи с неоднократным использованием кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения, с установлением факта подкупа избирателей кандидатом в период избирательной кампании. Свои требования обосновывает тем, что административный истец и ФИО4 зарегистрированы административным ответчиком кандидатами Совета депутатов городского округа Пущино по одному и тому же многомандатному округу № 2. ФИО4 в период своей избирательной кампании осуществила подкуп избирателей путем участия в благотворительной деятельности по покупке продуктов питания и предметов домашнего обихода для формирования комплектов для малообеспеченных семей. ФИО4 в период своей избирательной кампании неоднократно (не менее трех раз) использовала преимущества своего служебного положения: привлекала лиц, находящихся в своем подчинении и служебной зависимости к принятию участия в совместном фотографировании в служебное время и в помещении МФЦ - учреждения, которое она возглавляет; давала интервью о работе возглавляемого ею учреждения за первую половину 2019 года. Все это размещалось в средствах массовой информации (на телевидении, газете и сайтах администрации города). Размещенный материал носит характер агитационного, поскольку побуждает голосовать за ФИО4, не оплачивался за счет кандидата. Все указанные нарушения закона ставят административного истца в неравное положение с заинтересованным лицом, чем нарушают его пассивные избирательные права. 

Представитель административного истца в судебном заседании административный иск поддержал в полном объёме. 

Представитель административного ответчика – председатель ТИК ФИО3 в судебном заседании административный иск не признал и показал, что административным истцом не представлено доказательств того, что при участии ФИО4 в благотворительной акции «Добрая покупка» осуществлялся подкуп избирателей, поскольку указанная акция не организовывалась кандидатом в депутаты ФИО4, проводится в Пущине не первый год органами социальной защиты, в которой может принять участие любой гражданин, участие ФИО4 в указанной акции не осуществлялась под условием голосования «за» или «против» конкретного кандидата или ставилась в зависимости от результатов выборов. ФИО4 не является тем лицом, в отношении которого имеется запрет в законе на использование преимуществ своего должностного или служебного положения. Она, являясь руководителем муниципального учреждения, дав интервью средствам массовой информации, обеспечила открытость и доступность сведений о деятельности возглавляемого ею учреждения. Представленное в материалы дела интервью с ФИО4 не содержит признаков агитационного материала.

Представитель заинтересованного лица ФИО4 – адвокат Серегин А.Б. в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска. В обосновании своих возражений показал, что ФИО4 является директором МБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг городского округа Пущино» (сокращено МБУ «МФЦ г. Пущино»). 28.07.2019 ФИО4 была зарегистрирована ТИК г. Пущино в качестве кандидата Совета депутатов городского округа Пущино по многомандатному округу № 2, выдвинутого местным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия». 22.07.2019 ФИО4, как неравнодушный житель города, приняла участие в благотворительной акции «Добрая покупка». Указанная акция является ежегодной, открытой, проводится не первый год социальной службой города, в 2019 году в указанной акции приняло участие кроме ФИО4 еще 79 человек. На момент проведения акции ФИО4 не являлась кандидатом, не связывала свое участие в акции с побуждением потенциальных избирателей голосовать за неё на предстоящих выборах. Дача интервью с размещением фотографий ФИО4 по месту своей работы и среди своих сотрудников, опубликованных в газете «МК-Серпухов» № 33 от 07.08.2019 нельзя отнести к агитационному материалу, поскольку указанная информация носит информационный характер о работе возглавляемого ФИО4 учреждения, в нем не имеется признаков агитации потенциальных избирателей по голосованию за ФИО4 на предстоящих выборах. ФИО4 не являлась заказчиком данной публикации. 

Заслушав представителей сторон, заинтересованного лица, заключение прокурора, полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, изучив материалы дела, суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению.

Материалами дела установлено, что решением Избирательной комиссии Московской области № 74/672-6 от 22 марта 2018 года полномочия избирательной комиссии городского округа Пущино возложены на территориальную избирательную комиссию города Пущино. 

Решением Совета депутатов г.о. Пущино Московской области №570/102 от 14.06.2019 были назначены выборы депутатов Совета депутатов городского округа Пущино на 08 сентября 2019 года.

Решением территориальной избирательной комиссии города Пущино Московской области №69/2-4 от 20.06.2019 полномочия окружных избирательных комиссий при проведении выборов 08.09.2019 возложены на территориальную избирательную комиссию города Пущино Московской области. 

04 августа 2019 года решением ТИК № 83/6-4 ФИО1, выдвинутый в порядке самовыдвижения по многомандатному округу №2, был зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов г.о. Пущино, на выборах, назначенных на 08.09.2019.

28 июля 2019 года решением ТИК № 79/7-4 ФИО4, выдвинутая местным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия» по многомандатному округу №2, была зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета депутатов г.о. Пущино, на выборах, назначенных на 08.09.2019. ФИО4 работает в должности директора МБУ «МФЦ г. Пущино», проживает в городе Пущино. Приказом ГКУ МО «Московский многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» №11-ОД от 14.02.2018 утверждены Рекомендации по популяризации деятельности МФЦ Московской области и информированию населения о деятельности МФЦ. В главе II Рекомендаций говорится о размещении информации о деятельности МФЦ в иных средствах массовой информации, в частности не реже одного раза в неделю по местному телевидению должен транслироваться ролик о МФЦ или репортаж в местных новостях; один раз в год организуется интервью директора МФЦ об итогах деятельности МФЦ, планах развития МФЦ и оказания новых услуг, прямой эфир, ответы на вопросы граждан; не реже одного раза в год публикуется интервью директора МФЦ об итогах деятельности МФЦ, планах развития МФЦ.

В общественно-политической газете «Пущинская среда» № 31 (1250) от 25.07.2019 была опубликована статья о проведении в городе Пущино 22 июля 2019 года благотворительной акции «Добрая покупка», в которой приняло участие более 80 жителей Пущино, среди которых была и ФИО4, давшая интервью журналистам газеты. Акция проводится отделом социальной защиты населения ФИО5 с осени 2016 года. По результатам акции было сформировано 24 набора, которые были вручены малообеспеченным людям.

В газете «МК-Серпухов» № 33 от 07.08.2019 размещено интервью с размещением о работе возглавляемого ею учреждения, с фотографиями ФИО4 по месту своей работы и среди своих сотрудников.

13 августа 2019 года на официальном портале администрации городского округа Пущино размещена статья – интервью с ФИО4 о работе возглавляемого ею МФЦ в связи с прекращением работы обособленного рабочего места налоговой инспекции в городе Пущино с 01.08.2019, статья содержит фотографию ФИО4 на рабочем месте.

В соответствии по статьями 2, 48, 54, 56, 76, 78 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» агитационные материалы - печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума. Агитация предвыборная (предвыборная агитация) - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них). Избирательная кампания кандидата, - деятельность, направленная на достижение определенного результата на выборах и осуществляемая в период со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов до дня представления итогового финансового отчета кандидатом, избирательным объединением, а также уполномоченными ими лицами. 

Предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются: призывы голосовать за кандидата либо против него; выражение предпочтения какому-либо кандидату; описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран; распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату. 

Кандидатам, при проведении предвыборной агитации, запрещается осуществлять подкуп избирателей: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, участников референдума, агитационную работу); производить вознаграждение избирателей, участников референдума, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании, кампании референдума; предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей, участников референдума посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в том числе в случаях неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения; установления факта подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией.

Все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума.

Экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии или экземпляры иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом в соответствующую избирательную комиссию. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения об адресе юридического лица, индивидуального предпринимателя (адресе места жительства физического лица), изготовивших и заказавших эти материалы, и копия документа об оплате изготовления данного предвыборного агитационного материала из соответствующего избирательного фонда. 

В соответствии со статьями 39, 40 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом. Кандидаты, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, а также кандидаты, являющиеся должностными лицами, журналистами, другими творческими работниками организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.

Зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо работающие в организациях, осуществляющих выпуск средств массовой информации, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения должностных или служебных обязанностей и представляют в избирательную комиссию заверенные копии соответствующих приказов (распоряжений) не позднее чем через пять дней со дня регистрации. Законом субъекта Российской Федерации может быть установлено, что на выборах в представительные органы муниципальных образований при определенном числе избирателей в избирательном округе (но не более пяти тысяч избирателей) зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной службе, на время их участия в выборах могут не освобождаться от выполнения должностных или служебных обязанностей.

Под использованием преимуществ должностного или служебного положения в настоящем Федеральном законе понимается: привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов; использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов; обнародование в период избирательной кампании, в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда.

Аналогичная норма содержится в статье 32 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области». 

В соответствии с п. 10 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в суд может обратиться кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд исходит из того, что административный истец не представил суду доказательств того, что в действиях заинтересованного лица при участии в благотворительной акции «Добрая покупка», проводимой 22.07.2019, имеется подкуп избирателей, так как указанная акция является публичной, ежегодной, проводится отделом социальной защиты населения города Пущино, носит социальный характер; участие в ней ФИО4 не побуждало потенциальных избирателей голосовать за неё на предстоящих выборах, получение товара малообеспеченными семьями, не ставилось в зависимость от результатов выборов. Установить лиц, которым были переданы товары, приобретенные конкретно ФИО4, и являлись ли эти лица, её потенциальными избирателями, невозможно. Использование ФИО4 в предвыборной агитации преимуществ своего должностного или служебного положения административным ответчиком также не доказано, поскольку ФИО4, не является тем лицом, которые по закону не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения. Дача ею, в качестве директора МФЦ г. Пущино, интервью о работе подконтрольного ею учреждения, находится в сфере её служебной деятельности, носит информативный, а не агитационный характер, поэтому указанные публикации нельзя по закону отнести к агитационным, требующими опубликование за счет средств кандидата. 

Доводы ФИО1 о том, что рассматриваемые действия заинтересованного лица ставят его в неравное положение с ФИО4 в период предвыборной кампании, что нарушает требования законом, административным истцом не доказано, судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 2, 39, 40, 48, 54, 56, 76, 78 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», ст. 32 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области», и в соответствии со ст. 244, 298 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии города Пущино об отмене регистрации кандидата Совета депутатов городского округа Пущино по многомандатному округу № 2 ФИО4, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение пяти дней в Московский областной суд через Пущинский городской суд Московской области.

Председательствующий судья: подпись Л.С. Постыко

.