Дело №2а-2919/2025 (УИД 69RS0040-02-2025-019247-08)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 ноября 2025 года г.Тверь

Центральный районный суд города Твери в составе:

председательствующего судьи Боева И.В., 

при секретаре судебного заседания Клейменовой М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.Твери о признании незаконным ответа от 19.11.2025 № 01/9133-и, возложении обязанности согласовать проведение публичного мероприятия, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.Твери о признании незаконным ответа от 19.11.2025 № 01/9133-и, возложении обязанности согласовать публичное мероприятие.

В обоснование заявленных требований указано, что 17.11.2025 административным истцом в Администрацию г.Твери Тверской области было подано уведомление о проведении 30.11.2025 г. в период с 13 часов 00 минут до 15 часов 00 минут публичного мероприятия в форме митинга. В качестве места проведения мероприятия указано: г.Тверь, сквер на проспекте Ленина, напротив химико-технологического корпуса Тверского государственного технического университета, расположенного по адресу: 

<

...>. Целью мероприятия является публичное выражение несогласия с законодательными мерами, действиями судебной и исполнительной власти, ограничивающими права и свободы, предусмотренные статьями 23, 24, 28, 29, 44 Конституции РФ, а также информирование граждан, находящихся в районе г.Твери, сквер на проспекте Ленина, 30.11.2025 с 13 часов 00 минут до 15 часов 00 минут, о позиции участников митинга по данному вопросу.

Письмом заместителя Главы Администрации г.Твери ФИО2 № 01/9133-и от 19.11.2025 г. заявителю сообщено, что проведение мероприятия в заявленном месте невозможно в связи с проведением работ по благоустройству в рамках муниципального контракта от 05.11.2025 г., а в заявленную дату все специально отведенные места будут задействованы для проведения мероприятий, приуроченных к празднованию «Дня матери».

Согласно ст. 21 Международного пакта о гражданских и политических правах ООН, каждый человек имеет право на свободу мирных собраний.

Статьёй 31 Конституции РФ установлено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования.

В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018 № 28, вмешательство органа публичной власти в право проведения мирных публичных мероприятий должно основываться на законе, быть необходимым и соразмерным преследуемой этим органом правомерной цели.

В силу ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-Ф3 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Закон о публичных мероприятиях), орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, где проведение публичного мероприятия запрещается.

Согласно абз. 3 п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российский Федерации от 26.06.2018 № 28, неудобства, вызываемые проведением публичного мероприятия, для граждан, не участвующих в нём, а также предположения органа публичной власти о возможности возникновения указанных неудобств сами по себе не могут являться уважительной причиной для изменения места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Согласно карте, имеющейся в проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка» № 25-30-ПЗУ по объекту «Благоустройство сквера на проспекте Ленина (ограждения)», в заявленном месте, проведение указанных работ затрагивает только боковую часть сквера, прилегающую к просп. Ленина, при этом в указанной части преимущественно не находятся пешеходные дорожки. Следовательно, по мнению административного истца, люди, присутствующие на митинге, не будут мешать проведению ремонтных работ, поскольку будут находиться на расстоянии от ограждения. Работы по муниципальному контракту не создают препятствий к проведению митинга и не могут являться основанием для отказа в согласовании публичного мероприятия в заявленном месте.

Кроме того, ФИО1 указывает, что Администрацией г.Твери не было предложено альтернативное место для проведения митинга, а в специально отведенных местах запланировано проведение культурно массовых мероприятий.

В нарушение п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона о публичных мероприятиях, Администрация г.Твери не довела до сведения организатора обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия с указанием конкретных места и (или) времени, предлагаемых организатору публичного мероприятия для его проведения.

Как следует из абз. 3 п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российский Федерации от 26.06.2018 № 28, если в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия органом публичной власти не доведено до сведения организатора публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, публичное мероприятие может расцениваться как согласованное.

Постановлением Правительства Тверской области от 25.12.2012 № 820-пп утвержден перечень единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Тверской области.

Согласно ч. 2.1 ст. 8 Закона о публичных мероприятиях, проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается после согласования с органом местного самоуправления.

В ответе на уведомление Администрация г.Твери указывает, что 30.11.2025 площадки, включенные в перечень специально отведенных мест, будут задействованы для проведения официальных массовых мероприятий, приуроченных к празднованию «Дня матери».

По мнению административного истца, проведение органом местного самоуправления культурно-массовых мероприятий в специально-отведенных для обсуждения общественно значимых вопросов местах нарушает порядок использования данных мест, предусмотренных Законом о публичных мероприятиях. В нарушение указанных норм, Администрацией г.Твери не было предоставлено иное место на территории города для проведения публичного мероприятия. Данный довод также подтверждается судебной практикой Верховного Суда Российской Федерации в определениях от 28.04.2021 по делу № 81-КАД21-2-K8, от 30.06.2020 по делу № 5-KA20-33.

Таким образом, административный истец полагает, что основание для отказа в проведении митинга в заявленном месте, указанное Администрацией г.Твери, не предусмотрено законом, организатору не было предложено иное место для проведения митинга, а специально отведенные места используются для проведения мероприятий, не предусмотренных Законом о публичных мероприятиях, определяющим порядок использования таких мест, а, следовательно, обжалуемый ответ нарушает требования законодательства и создает препятствия для реализации права на свободу мирных собраний.

В связи с данными обстоятельствами административный истец обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением и просит признать незаконными действия Администрации г.Твери, заключающиеся в направлении ответа, не содержащего мотивированного основания для невозможности проведения публичного мероприятия в заявленном места, предложения о проведении митинга в ином месте, а также планировании культурно-массовых мероприятий в специально отведенных местах. Обязать Администрацию г.Твери согласовать митинг 30.11.2025 с 13 часов 00 минут до 15 часов 00 минут по адресу: г.Тверь, сквер на проспекте Ленина, напротив химико-технологического корпуса Тверского государственного технического университета, расположенного по адресу проспект Ленина, д. 25.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, сведения о надлежащем извещении в материалах дела имеются, просила рассмотреть административное исковое заявление в её отсутствие.

Представители административного ответчика Администрации г.Твери по доверенностям ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании возражали относительно удовлетворения заявленных административных исковых требований, по доводам изложенным в возражениях на административное исковое заявление, приобщённых к материалам дела, полагали, что ответ Администрации г.Твери от 19.11.2025 № 01/9133-и является законным, обоснованным, прав и законных интересов ФИО1 не нарушает.

Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст.46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. 

Из положений ст.4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

Решения, действия (бездействие) органа публичной власти, связанные с организацией публичного мероприятия, в том числе запланированного к проведению в рамках избирательной кампании, равно как и иные решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, нарушающие право граждан на проведение публичных мероприятий либо создающие препятствия к осуществлению этого права, могут быть оспорены в суд общей юрисдикции по правилам главы 22 КАС РФ.

Как следует из разъяснений, изложенных в п.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 №28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», оспорить решение, действие (бездействие) органа публичной власти, связанные с согласительными процедурами или отказом в проведении публичного мероприятия, вправе его организатор, лицо, уполномоченное организатором выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия (далее - лицо, уполномоченное организатором), а также прокурор (часть 1 статьи 39, части 1, 2 и 4 статьи 218 КАС РФ).

В силу ч.4 ст.219 КАС РФ, административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 8 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 11 настоящей статьи КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что письмом Администрации г.Твери от 19.11.2025 № 01/9133-и ФИО1 было сообщено о невозможности проведения публичного мероприятия в указанном в уведомлении о проведении публичного мероприятия месте и в указанное время. Не согласившись с указанным ответом ФИО1 обратилась в суд. Настоящее административное исковое заявление поступило в адрес Центрального районного суда г.Твери 26.11.2025 (вх.№ 46007), т.е. в пределах предусмотренного действующим законодательством срока.

Разрешая заявленные административные исковые требования по существу, суд исходит из следующего. 

Согласно части 1 статьи 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. 

Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (часть 3 статьи 17 Конституции РФ).

В статье 31 Конституции РФ закреплено право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Гарантированное статьей 31 Конституции РФ право является одним из основополагающих и неотъемлемых элементов правового статуса личности в Российской Федерации как демократическом правовом государстве и может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции РФ).

На обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлены положения Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - закон №54-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» законодательство Российской Федерации о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях основывается на положениях Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон и иные законодательные акты Российской Федерации, относящиеся к обеспечению права на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, нормативные правовые акты, касающиеся обеспечения условий проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, издают Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, принимают и издают органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как определено п.п.1 и 3 ст.2 Закона №54-ФЗ, публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями (п.1). Митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера (п.3).

В соответствии с ч.3 ст.5 Закона №54-ФЗ организатор публичного мероприятия имеет право: 1) проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания; 2) проводить предварительную агитацию в поддержку указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия целей публичного мероприятия через средства массовой информации, путем распространения листовок, изготовления плакатов, транспарантов, лозунгов и в иных формах, не противоречащих законодательству Российской Федерации; 3) уполномочивать отдельных участников публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению; 4) организовывать сбор добровольных пожертвований, подписей под резолюциями, требованиями и другими обращениями граждан; 5) использовать при проведении собраний, митингов, демонстраций и шествий звукоусиливающие технические средства (аудио-, видеоустановки и другие устройства) с уровнем звука, соответствующим стандартам и нормам, установленным в Российской Федерации; 6) требовать от уполномоченного представителя органа внутренних дел удалить с места проведения публичного мероприятия лиц, не выполняющих законных требований организатора публичного мероприятия.

Согласно ч.5 ст. 5 Закона №54-ФЗ организатор публичного мероприятия не вправе его проводить, если он не подал в срок уведомление о проведении публичного мероприятия либо не принял направленное ему органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления обоснованное предложение об изменении места и (или) времени (а в случае, указанном в пункте 2 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, также о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором), и в случаях, предусмотренных частями 4, 5 и 7 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Из части 1 статьи 7 Закона №54-ФЗ следует, что уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга, шествия подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

В силу части 2 названной статьи Закона порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации.

Отдельные вопросы обеспечения условий проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований на территории Тверской области в соответствии с Законом №54-ФЗ регулируются Законом Тверской области от 10.10.2006 №98-ЗО «О регулировании отдельных вопросов проведения публичных мероприятий на территории Тверской области» (далее- Закон Тверской области от 10.10.2006 №98-ЗО).

Частью 2 статьи 1 Закона Тверской области от 10.10.2006 №98-ЗО предусмотрено, что положения настоящего Закона распространяются на публичные мероприятия, предусмотренные Федеральным законом, в том числе на агитационные публичные мероприятия, проводимые в соответствии с избирательным законодательством.

Согласно ч.1 ст.2 Закона Тверской области от 10.10.2006 №98-ЗО уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается организатором публичного мероприятия: 

1) в исполнительный орган государственной власти Тверской области, определенный Правительством Тверской области (далее - уполномоченный исполнительный орган), в случае, если: предполагаемое публичное мероприятие будет проходить на территории двух и более муниципальных образований, не входящих в состав территории одного муниципального района; если количество участников предполагаемого публичного мероприятия составляет более 3000 человек; 

2) в орган местного самоуправления городского округа - в случае, не указанном в пункте 1 настоящей части, если место проведения публичного мероприятия находится на территории муниципального образования со статусом городского округа.

Частями 3 и 4 ст.2, ч.1 ст.3 Закона Тверской области от 10.10.2006 №98-ЗО предусмотрено, что уведомление о проведении публичного мероприятия подается в сроки и с указанием сведений, определенных в Федеральном законе. Уведомление о проведении публичного мероприятия организатор публичного мероприятия обязан представить лично при предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.8 Закона №54-ФЗ публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.5.1 Закона Тверской области от 10.10.2006 №98-ЗО публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. 

В соответствии с подпунктом 1.1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях шествиях и пикетированиях» органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места). Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек.

Согласно подпункту 1.2 части 1 статьи 8 Федерального закона № 54-Ф3 при определении специально отведенных мест и установлении порядка их использования должны обеспечиваться возможность достижения целей публичных мероприятий, транспортная доступность специально отведенных мест, возможность использования организаторами и участниками публичных мероприятий объектов инфраструктуры, соблюдение санитарных норм и правил, безопасность организаторов и участников публичных мероприятий, других лиц. В случае направления организаторами нескольких публичных мероприятий уведомлений о проведении публичных мероприятий в специально отведенных местах в одно и то же время очередность использования специально отведенных мест определяется исходя из времени получения соответствующего уведомления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что 17.11.2025 в Администрацию г.Твери ФИО1 подано уведомление о проведении 30.11.2025 в период времени с 13 часов 00 минут до 15 часов 00 минут публичного мероприятия в форме митинга с предполагаемым количеством участников публичного мероприятия до 500 человек, по адресу: г.Тверь, сквер на проспекте Ленина, напротив химико-технологического корпуса Тверского государственного технического университета, расположенного по адресу: 

<

...>. Целью заявленного публичного мероприятия является публичное выражение несогласия с законодательными мерами, действиями судебной и исполнительной власти, ограничивающими права и свободы, предусмотренные статьями 23, 24, 28, 29, 44 Конституции РФ, а также информирование граждан, находящихся в районе г.Твери, сквер на проспекте Ленина, напротив химико-технологического корпуса Тверского государственного технического университета, расположенного по адресу: 

<

...>, 30.11.2025 с 13 часов 00 минут до 15 часов 00 минут, о позиции участников митинга по данному вопросу. Организатором митинга указана ФИО1. Лицом, уполномоченным организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия является ФИО1. Ответственным за оказание медицинской помощи указан организатор публичного мероприятия. В уведомлении имеются телефон и адрес места жительства организатора публичного мероприятия.

Поскольку заявленное публичное мероприятие планировалось к проведению на территории одного муниципального образования – город Тверь, имеющего статус городского округа, а количество участников предполагаемого публичного мероприятия не превышало 3000 человек, уведомление обоснованно подано в Администрацию г.Твери.

В связи с тем, что действующими нормами законодательства не установлен конкретный перечень мест, где возможно проведение публичного мероприятия, компетентному органу государственной власти при получении уведомления о проведении публичного мероприятия надлежит оценивать безопасность проведения мероприятия в заявленном месте в каждом конкретном случае.

Постановлением Правительства Тверской области от 25.12.2012 № 820-пп «О единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера местах на территории Тверской области» утверждён Перечень единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Тверской области (далее - Перечень).

В соответствии с указанным выше Перечнем едиными специально отведенными или приспособленными для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории города Твери и Калининского муниципального округа Тверской области являются: 1) площадь у муниципального культурно-досугового учреждения "Дом культуры пос. Литвинки", г.Тверь; 2) площадь у муниципального культурно-досугового учреждения "Дом культуры пос. Сахарово", г.Тверь; 3) площадь у муниципального культурно-досугового учреждения "Дом культуры "Синтетик", г.Тверь; 4) площадь у муниципального культурно-досугового учреждения "Дом культуры пос. Элеватор", (ул. Центральная, д. 12), г.Тверь.

В данном случае, указанное организатором публичного мероприятия в уведомлении, поступившем в Администрацию г.Твери 17.11.2025 место проведения публичного мероприятия (митинга) не входит в перечень единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан в целях публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории города Твери, утвержденный постановлением Правительства Тверской области от 25.12.2012 № 820-пп.

Проведение публичных мероприятий носит уведомительный характер. Обязанности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия предусмотрены статьей 12 Закона №54-ФЗ.

Положениями части 1 статьи 12 Федерального закона № 54-Ф3 предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: 1) документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения; 2) довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия с указанием конкретных места и (или) времени, предлагаемых организатору публичного мероприятия для его проведения (а в случае получения уведомления о проведении публичного мероприятия, сочетающего различные его формы, также обоснованное предложение о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором), а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона. В случае, если последний день указанного срока совпадает с воскресеньем или нерабочим праздничным днем, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления вправе направить такие предложения организатору публичного мероприятия в первый рабочий день, следующий за воскресеньем или нерабочим праздничным днем, но не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия; 3) в зависимости от формы публичного мероприятия и количества его участников назначить своего уполномоченного представителя в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в проведении данного публичного мероприятия в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. Назначение уполномоченного представителя оформляется письменным распоряжением, которое заблаговременно направляется организатору публичного мероприятия и в орган внутренних дел для организации взаимодействия по надлежащему обеспечению общественной безопасности участников публичного мероприятия и иных лиц; 4) довести до сведения организатора публичного мероприятия информацию об установленной норме предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия; 5) обеспечить в пределах своей компетенции совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а также оказание им при необходимости неотложной медицинской помощи; 6) информировать о вопросах, явившихся причинами проведения публичного мероприятия, органы государственной власти и органы местного самоуправления, которым данные вопросы адресуются; 7) при получении сведений о проведении публичного мероприятия на трассах проезда и в местах постоянного или временного пребывания объектов государственной охраны, определенных Федеральным законом от 27 мая 1996 года N 57-ФЗ "О государственной охране", своевременно информировать об этом соответствующие органы государственной охраны.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 2 апреля 2009 года № 484-0-П, из Конституции Российской Федерации, ее статей 1 (часть 1), 19 (части 1 и 2) и 55, следует, что правовые нормы должны быть четкими и понятными. Вместе с тем, будучи различными по характеру и значению, правовые нормы, в том числе те из них, которые включают оценочные либо общепринятые понятия, устанавливаются законодателем с учетом необходимости их эффективного применения к неограниченному числу конкретных правовых ситуаций. Использование в оспариваемом положении части 5 статьи 5 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" таких понятий, как "мотивированное предложение" и "согласование", не свидетельствует о неопределенности его содержания. По его смыслу, орган публичной власти не может запретить (не разрешить) проведение публичного мероприятия, - он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами. Законодательное закрепление исчерпывающего перечня таких причин необоснованно ограничивало бы дискрецию органов публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей. При обсуждении внесенного должностным лицом уполномоченного органа публичной власти предложения с организаторами мероприятия должна учитываться возможность достижения цели публичных мероприятий - свободное формирование и выражение мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и внешней политики (пункт 1 статьи 2 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"). Соответственно, отрицательное решение органа публичной власти не может быть обусловлено лишь причинами организационного или иного подобного характера. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, цели одной рациональной организации деятельности органов власти не могут служить основанием для ограничения прав и свобод (Постановления от 15 января 1998 года N 2-П и от 18 февраля 2000 года N 3-П). Содержащееся в оспариваемом законоположении понятие "мотивированное предложение" - по его конституционно-правовому смыслу - означает, что в данном решении должны быть приведены веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты публичных интересов. Что касается понятия "согласование", то заложенный в нем конституционно-правовой смысл предполагает обязанность органа публичной власти предложить организатору публичного мероприятия для обсуждения такой вариант проведения публичного мероприятия, который позволял бы реализовать его цели. Такие нормативные характеристики положения о цели публичного мероприятия (пункт 1 статьи 2 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"), как свобода публичного мероприятия (отсутствие внешнего давления), формирование мнений (а не простое их провозглашение) и выдвижение требований политического свойства, предполагают наличие обратной коммуникативной связи (прямой или опосредованной, в том числе через средства массовой информации) между участниками публичного мероприятия и теми субъектами, кому оно адресовано.

Кроме того, в Постановлении от 14.02.2013 №4-П Конституционный Суд РФ подчеркнул, что, убедившись в отсутствии обстоятельств, исключающих возможность его проведения (ч.3 ст.12 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»), соответствующий орган публичной власти должен предпринять все зависящие от него меры для того, чтобы оно состоялось в заявленном организатором месте и в запланированное время, и не пытаться под любым предлогом найти причины, которые могли бы оправдать необходимость отступлений от предложений организатора публичного мероприятия.

Федеральное законодательство предусматривает основания, при наличии которых организатор не вправе проводить публичное мероприятие в заявленном месте и (или) времени проведения публичного мероприятия, а равно гарантирует правомочие органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации предложить организатору публичного мероприятия изменить место и (или) время его проведения; при этом, такое предложение органа исполнительной власти должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами.

В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» разъяснено, что предложение органа публичной власти об изменении места и (или) времени начала и окончания проведения публичного мероприятия не может быть произвольным, немотивированным и должно содержать конкретные данные, свидетельствующие об очевидной невозможности проведения этого мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время в связи с необходимостью защиты публичных интересов. К таким интересам могут быть отнесены: сохранение и (или) восстановление нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной, социальной или транспортной инфраструктуры и связи (например, аварийный ремонт сетей инженерно-технического обеспечения), либо необходимость поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время, в том числе ввиду угрозы обрушения зданий и сооружений или превышения нормы предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия), либо недопустимость создания помех движению пешеходов и (или) транспортных средств, доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, либо иные подобные причины (часть 2.2 статьи 8 Закона о публичных мероприятиях).

Основания для отказа в согласовании проведения публичного мероприятия предусмотрены частью 3 статьи 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". Так, орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Согласно ч.2 ст.8 Закона №54-ФЗ к местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, относятся: 1) территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности; 2) путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи; 3) территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, экстренными оперативными службами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; 4) пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов.

Частью 3 ст.5.1 Закона Тверской области от 10.10.2006 №98-ЗО предусмотрено, что дополнительно к местам, в которых в соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона (Закона №54-ФЗ) проведение публичных мероприятий запрещается, в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности, в том числе если проведение публичных мероприятий может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, устанавливаются следующие места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций: 1) автомобильные дороги общего пользования в случаях, если это создает условия, препятствующие обеспечению безопасности дорожного движения; 2) тротуары, остановки транспорта общего пользования, детские площадки; 3) учреждения культуры, физической культуры и спорта в период проведения в них культурных и спортивных мероприятий; 4) здания, строения, сооружения, помещения медицинских организаций государственной системы здравоохранения (территории указанных медицинских организаций в границах предоставленных им земельных участков), в отношении которых установлены категории (требования) антитеррористической защищенности и (или) введены ограничительные мероприятия (карантин) в соответствии с законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; 5) территории, непосредственно прилегающие к жилым домам и многоквартирным домам, к домам системы социального обслуживания населения.

Из материалов дела также следует, что 19.11.2025 заместителем Главы Администрации г.Твери ФИО2 организатору публичного мероприятия ФИО1 был дан ответ № 01/9133-и о невозможности проведения в месте и в указанное в уведомлении время публичного мероприятия, в связи с тем, что по адресу: г.Тверь, сквер на проспекте Ленина, напротив химико-технологического корпуса Тверского государственного технического университета подрядной организацией ведутся работы по благоустройству в рамках муниципального контракта от 05.11.2025. В ответе также указано, что постановлением Правительства Тверской области от 25.12.2012 № 820-пп на территории города Твери утвержден перечень единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест. В соответствии с пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» после определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Однако, 30.11.2025 площадки перед домами культуры, включенными в Перечень, будут задействованы для проведения ранее запланированных официальных массовых мероприятий, приуроченных к празднованию Дня матери. Учитывая изложенное, Администрация г.Твери не может согласовать проведение публичного мероприятия в форме митинга 30.11.2025.

Учитывая указанные в соответствующем уведомлении количество участников предполагаемого публичного мероприятия (до 500 человек), место его проведения (в пределах городского округа город Тверь), принимая во внимание положения ст.7 Закона №54-ФЗ и пункты 1,2 части 1 статьи 2 Закона Тверской области от 10 октября 2006 г. № 98-ЗО, оспариваемый ответ принят администрацией г.Твери в пределах своей компетенции.

Оценивая основания для принятия оспариваемого решения от 19.11.2025 № 01/9133-и и соответствие его содержания нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, суд считает необходимым указать следующее.

Так, конкретными обстоятельствами, препятствующими проведению публичного мероприятия в заявленном организатором публичного мероприятия месте и в заявленное время, является тот факт, что в указанном организатором месте в соответствии с муниципальным контрактом от 05.11.2025 № 0836600003325000641 (далее - Контракт) подрядной организацией ведутся работы по благоустройству сквера на проспекте Ленина (ограждение) в г.Твери. Согласно п.4.1 Контракта срок выполнения работ составляет - в течении 35 календарных дней. Из представленных в материалы дела акта осмотра территории проведения работ от 28.11.2025, фотоматериалов, копии контракта от 05.11.2025 № 0836600003325000641, а также проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка» по объекту: «Благоустройство сквера на проспекте Ленина (ограждение)» усматривается, что в настоящее время на указанной выше территории ведутся земляные и ремонтные работы, осуществляется движения строительной техники, организован подвоз и складирование строительных материалов.

Таким образом, доводы административного истца о том, что люди, присутствующие на публичном мероприятии, не будут мешать проведению ремонтных работ, поскольку будут находиться на расстоянии от ограждения, а работы по муниципальному контракту не создают препятствий к проведению митинга и не могут являться основанием для отказа в согласовании публичного мероприятия в заявленном месте, судом во внимание не принимаются, поскольку допуск на площадку значительного количества людей (500 человек), где в настоящее время проводятся ремонтные работы создаст реальную угрозу безопасности участникам мероприятия, что является недопустимым.

В данном случае, суд полагает, что в том числе и организаторы публичного мероприятия должны предпринимать разумные и достаточные усилия по достижению возможного компромисса на основе баланса интересов, с тем чтобы реализовать свое конституционное право на свободу мирных собраний и обеспечение безопасности участникам мероприятия.

Как указано в пункте 2.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.02.2013 № 4-П «По делу о проверке конституционности Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Постановление КС РФ № 4-П) возможность полноценной реализации конституционного права на свободу мирных собраний должна сочетаться с соблюдением надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости государственной защиты прав и свобод всех лиц (как участвующих, так и не участвующих в публичном мероприятии), в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушения общественного порядка и безопасности. Орган публичной власти вправе предложить место и (или) время проведения публичного мероприятия, и такое предложение обосновывается в том числе необходимостью обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в заявленное организатором время).

Проверяя обоснованность невозможности предложения ФИО1 иных мест для проведения публичного мероприятия в местах указанных в Перечне единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории города Твери и Калининского муниципального округа Тверской суд считает необходимым указать следующее.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30.01.1998 г. № 120 «О дне матери» праздник отмечается в последнее воскресенье ноября.

Из материалов дела также следует, что в соответствии с планом мероприятий, посвященных Дню матери (дата проведения 30 ноября 2025 года), утверждённого начальником управления по культуре, спорту и делам молодежи Администрации г.Твери ФИО5 на площадках перед учреждениями (площадь у ДК «Литвинки», площадь у ДК «Элеватор», площадь у ДК «Синтетик», площадь у ДК «Сахарово»), включенных также в Перечень единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории города Твери и Калининского муниципального округа Тверской области будут проводиться заранее запланированными массовые мероприятия, посвященными Дню матери, по специально разработанной программе проводимой силами муниципальных учреждений культуры. В соответствии с имеющимися в материалах дела документами информация о проведении данных массовых мероприятий была опубликована 14.11.2025, в том числе и на официальном сайте Администрации г.Твери.

Таким образом, в рассматриваемом случае, в указанных в Перечне единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера местах на территории города Твери и Калининского муниципального округа Тверской области были ранее запланированы проведение иных массовых мероприятий, при этом, у суда отсутствуют обоснованные сомнения, с учётом представленных в материалы дела документов, в достоверности представленных сведений о проведении указанных выше массовых мероприятий.

Вопреки утверждениям административного истца, фактически предложение иного места для проведения публичного мероприятия было невозможно, поскольку на территории города Твери предусмотрены только четыре площадки для проведения публичных мероприятий, в том числе и в форме митинга, которые на дату подачи ФИО1 соответствующего уведомления были заняты.

В данном случае, суд полагает, что проведение в сквере на проспекте Ленина, напротив химико-технологического корпуса Тверского государственного технического университета, расположенного по адресу: 

<

...> работ по благоустройству и невозможность проведения в указанную дату публичного мероприятия, занятость площадок указанных в Перечне единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера местах на территории города Твери и Калининского муниципального округа Тверской области ранее запланированными массовыми мероприятиями посвященными празднованию «Дня матери» и проведение органом местного самоуправления культурно-массовых мероприятий в специально-отведенных для обсуждения общественно значимых вопросов местах, не нарушает требования действующего законодательства, а также права и законные интересы ФИО1, поскольку административный истец не лишена права обратиться к административному ответчику, с соответствующим уведомлением о проведении публичного мероприятия после окончания запланированных и проводимых работ по благоустройству, либо в иную дату и в ином месте, по желанию организатора мероприятия, с учётом требований действующего законодательства.

Заслуживает внимания и то обстоятельство, что получив оспариваемый ответ от 19.11.2025 № 01/9133-и ФИО1 не была лишена права направления административному ответчику уточнений в части изменения места и даты проведения публичного мероприятия, однако административным истцом этого сделано не было.

В то же время одновременное проведение нескольких массовых (публичных) мероприятий в одном месте, требованиями действующего законодательства не предусмотрено, поскольку они могут иметь противоположные цели, ввиду чего их совместное проведение может привести к нарушению общественного порядка.

Таким образом, органом местного самоуправления в рамках своей компетенции дан мотивированный ответ по существу обращения с соблюдением баланса частных и публичных интересов, соответствующий требованиям действующего законодательства и не нарушающий права заявителя, в связи с чем, суд считает, что ответ администрации города Твери от 19.11.2025 № 01/9133-и фактически не является запретом на проведение публичного мероприятия, а лишь констатирует факт отсутствия возможности в согласовании желаемого мероприятия в указанный день, в указанном месте, по объективным причинам.

Собранными по делу доказательствами подтверждается, что оспариваемый ответ принят административным ответчиком в рамках предоставленной законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, основания для его принятия имелись, по своему содержанию решение соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим рассматриваемые правоотношения, и не нарушает права и законные интересы заявителя. В оспариваемом ответе организатору мероприятия были приведены веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия в заявленном месте и в указанное время, а также в иных местах, установленных Постановлением Правительства Тверской области от 25.12.2012 № 820-пп именно 30.11.2025 является невозможным.

Иные доводы стороны административного истца, изложенные в административном исковом заявлении, не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела и опровергаются указанными выше обстоятельствами и исследованными в судебном заседании доказательствами. 

В данном случае суд учитывает, что ссылки административного истца на нарушения её прав административным ответчиком не нашёл своего подтверждения при рассмотрении административного дела, доводы истца о нарушении законодательства носят предположительный характер, объективных доказательств нарушения закона административным ответчиком, со стороны административного истца не представлено. 

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Таких оснований для удовлетворения административного иска в части признания незаконным ответа от 19.11.2025 № 01/9133-и, по данному административному делу, не установлено.

Таким образом, с учётом установленных по делу обстоятельств, каких-либо нарушений прав, свобод и законных интересов ФИО1 с учётом изложенных ею доводов, не установлено. Совокупность представленных доказательств не подтверждает, что оспариваемые действия (бездействие) и (или) решения нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту.

В связи с тем, что оснований для признания незаконным и необоснованным ответа Администрации г.Твери, изложенного в письме от 19.11.2025 № 01/9133-и, не имеется, следовательно не подлежат удовлетворению и требования административного истца о возложении обязанности на Администрацию г.Твери согласовать митинг 30.11.2025г. с 13 часов 00 минут до 15 часов 00 минут по адресу: г.Тверь, сквер на проспекте Ленина, напротив химико-технологического корпуса Тверского государственного технического университета, расположенного по адресу проспект Ленина, д. 25.

Таким образом, оценивая представленные доказательства по правилам ст.ст. 60, 61, 164 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд находит, что в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации г.Твери о признании незаконным ответа от 19.11.2025 № 01/9133-и, возложении обязанности согласовать проведение публичного мероприятия оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд г.Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В.Боев

Решение суда в окончательной форме изготовлено 28 ноября 2025 года.

Судья И.В.Боев