Мотивированное 

решение

 изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Дело №№

№

Решение

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г.

<

адрес>

Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в составе 

председательствующего судьи Нефёдовой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Грабко Д.И.

с участием:

представителя административного истца помощника прокурора Ленинского района г. Владивостока ФИО

представителя административного ответчика - Администрации г.Владивостока, представляющей также Управление по работе с муниципальными учреждениями администрации г. Владивостока 

ФИО

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района города Владивостока в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Владивостока, МБДОУ «Детский сад № № общеразвивающего вида г. Владивостока», заинтересованное лицо Управление по работе с муниципальными учреждениями администрации г. Владивостока о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

прокуратурой города Владивостока в рамках надзорной деятельности проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании и законодательства, регламентирующего безопасность пребывания несовершеннолетних, в деятельности муниципального дошкольного образовательного учреждения, по итогам которой установлено, что за муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Центр развития ребенка - детский сад № № общеразвивающего вида г. Владивостока» на праве оперативного управления закреплено нежилое здание, расположенное по адресу: 

<

адрес> (год постройки - ДД.ММ.ГГГГ).

МДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № № общеразвивающего вида г. Владивостока» эксплуатационный контроль указанных здания должным образом не осуществляет, при весенних и осенних осмотрах здания в нарушение требований в нарушение требования ст. 55.24 ГрК РФ, ст. 36 ФЗ от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент o безопасности зданий и сооружений», п. 4.3 ГОСТ 31937-2011, современные средства технической диагностики не используются, несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации комплексное обследование технического состояния зданий (сооружений) не проведено, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся. В актах осмотра отражены только те работы, которые запланированы на определенные периоды, но не содержат сведений о техническом состоянии здания в целом.

Согласно информации, представленной МБДОУ «Детский сад № № общеразвивающего вида г. Владивостока», осмотр зданий с использованием современных средств технической диагностики не проводился.

Согласно поступившему ответу МБДОУ «Детский сад № № общеразвивающего вида г. Владивостока» на требование прокуратуры о предоставлении информации о проведении комплексного обследования технического состояния здания образовательного учреждения, обследование технического состояния зданий образовательных учреждений не проводилось в связи с отсутствием финансирования на данные цели.

Прокурор Ленинского района г. Владивостока, действуя в интересах неопределенного круга лиц, просит признать незаконным бездействие администрации города Владивостока, выразившееся в непредставлении финансирования к муниципальном бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № № общеразвивающего вида г. Владивостока», для обследования технического состояния здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № № общеразвивающего вида г. Владивостока», расположенного по адресу: 

<

адрес>, и возложить обязанность на администрацию города Владивостока выделить необходимые бюджетные средства (финансирование расходов) для обследования технического состояния здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № № общеразвивающего вида г. Владивостока», расположенного по адресу: 

<

адрес> а также возложить обязанность на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 113 общеразвивающего вида г. Владивостока» провести обследование технического состояния здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в течение 6 месяцев с момента получения бюджетных средств от главного распорядителя бюджетных средств. 

В ходе рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГ протокольным определением к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г.Владивостока Рябченко В.А. просила исковые требования удовлетворить на основании доводов, изложенных в административном иске и представленных суду доказательств. При этом уточнила, что в иске был указан недействующий ГОСТ 31937-2011. Прокурор в обоснование доводов ссылается на действующий ГОСТ 31937-2024 от 24.05.2024, пункты 4.2, 5.1.18. Дополнительно пояснила, что техническое обследование здания детского сада №113 специализированной организацией не проводилось. Ежегодно проводится только визуальный осмотр здания без привлечения специалистов, имеющих техническое образование.

Представитель администрации г. Владивостока, представляющая также Управление по работе с муниципальными учреждениями администрации г. Владивостока с административными исковыми требованиями не согласилась по основаниям и доводам, изложенным в письменном отзыве (приложен к делу), дополнительно суду пояснила, что в соответствии с приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 2 апреля 2020 года №687 «Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. №234-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (с изменениями на 16 июля 2023 года), применение ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния является добровольным. В адрес Управления заявки о необходимости проведения обследования технического состояния здания МБДОУ «Детский сад № 113 общеразвивающего вида г. Владивостока» не поступали, бюджетом Владивостокского городского округа на 2024-2025 гг. выделения денежных средств на проведение обследования технического состояния здания МБДОУ «Центр развития ребенка детский сад №113 Владивостока» не предусмотрено. Здание детского сада 1965 года постройки ежегодно проходит визуальный осмотр комиссией, в состав которой входят представители детского сада и Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока. В здании по мере необходимости проводится капитальный и текущий ремонт.

В судебное заседание представитель административного ответчика МБДОУ «Детский сад № № общеразвивающего вида г. Владивостока», не явился, о месте и времени рассмотрения извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст.150 КАС РФ, с учетом мнения представителя административного истца, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Изучив доводы административного иска, заслушав пояснения представителя административного истца, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании части 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ.

Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", частей 6, 7 статьи 55.24, статьей 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года N 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее - Положение). Данное Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с разделом 3 Положения, контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Приложением N 2 Положения установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

B соответствии c п.4.3 ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного приказом Росстандарта от 27.12.2012 №1984-ст (далее ГОСТ 31937-2024), первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. B дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и, не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Для уникальных зданий и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга. 

В силу п.4.1 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. 

Пунктом 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, a также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. 

Финансовое обеспечение выполнение муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, и особо ценного имущества, закрепленного за Учреждением Учредителем или приобретенного Учреждением за счет средств, выделенных на приобретение такого имущества.

Согласно п.13 ч.1 ст.5 Устава города Владивостока, принятого решением думы г. Владивостока от 03.03.2005 №49, к вопросам местного значения города Владивостока относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии c федеральными государственными образовательными стандартами).

Организация охраны здоровья обучающихся осуществляется Учреждением, которое создает соответствующие условия (п. п. 2.15-2.18, 2.23 Устава).

Учреждение несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся и работников Учреждения (п 1.14 Устава).

Как следует из материалов дела и установлено судом МБДОУ «Детский сад № № общеразвивающего вида г. Владивостока» зарегистрировано в качестве юридического лица, ДД.ММ.ГГГГ, (ранее МБДОУ «Детский сад № № общеразвивающего вида г. Владивостока») и расположено по адресу: г

<

адрес>

В соответствии с Уставом образовательной организации МБДОУ «Детский сад № № общеразвивающего вида г. Владивостока» создано в целях осуществления образовательной деятельности по образовательным программам образования. 

Согласно лицензии № № от ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ «Детский сад № № общеразвивающего вида г. Владивостока» вправе оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования. 

Собственником занимаемого образовательным учреждением здания является администрация г. Владивостока, исполнительно-распорядительным органом которой здание передано на праве оперативного управления МБДОУ «Детский сад № № общеразвивающего вида г. Владивостока», о чем ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним №№

За Учреждением на праве оперативного управления закреплено нежилое здание, расположенное по адресу: г. 

<

адрес>. Здание образовательного учреждения построено в ДД.ММ.ГГГГ году, состоит из 2 этажей (лит.1 детский комбинат №№), общая площадь основного строения составляет 1032,6 кв.м.

По результатам проверки, проведенной прокуратурой Ленинского района г. Владивостока, установлено, что МБДОУ «Детский сад № № общеразвивающего вида г. Владивостока», эксплуатирует здание, расположенное по адресу: 

<

...>, в нарушение требования ст. 55.24 ГрК РФ, ст. 36 ФЗ от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент o безопасности зданий и сооружений», п. 4.3 ГОСТ 31937-2011, что явилось основанием для направления требования прокуратуры о предоставлении информации о проведении комплексного обследования технического состояния здания от 10.04.2024 № Исорг 200030003-481-24/-20050003 в адрес Учреждения.

Согласно информации, представленной МБДОУ «Детский сад № № общеразвивающего вида г. Владивостока» осмотр зданий с использованием современных средств технической диагностики не проводился, мероприятия по обследованию технического состояния зданий в том числе обследование специализированными организациями технического состояния зданий и сооружений Учреждения не проводилось. 

Указанным ответом также отмечено, что в связи c отсутствием лимитов в бюджете Владивостокского городского округа на 2024 год, выделение денежных средств на проведение мероприятий по обследованию технического состояния зданий образовательных учреждений г.Владивостока (исполнение указанного в представлении п.4.3 ГОСТ 31937-2011) в настоящее время не представляется возможным. Применение ГОСТ 31937-2024 является добровольным.

Из ответа начальника Управления по работе с муниципальными учреждениями образования Администрации г. Владивостока от 29.07.2024 №8435сп/115 на требования о предоставлении информации по исполнению образовательными организациями федерального законодательства следует, что мероприятия по обследованию технического состояния зданий муниципальных образовательных учреждений, расположенных на территории Ленинского района г.Владивостока, не проводились. 

Доводы ответчика о том, что ГОСТ 31937-2024 является рекомендованным к применению, не обязательным, носит добровольный характер, судом признаются несостоятельными, поскольку ответчиком обследования здания в нарушение требований Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (пункты 3.2. и 3.7 Положения) не проводятся.

Применение ГОСТ 31937-2024 обусловлено требованиями ч.4 ст.16.1 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «O техническом регулировании», в соответствии c которой соблюдение сводов правил, применяемых на добровольной основе, допускается только в том случае, если выполнение требований технического регламента подтверждено другим способом, то есть предоставлением иного технического документа. 

ГОСТ 31937-2024 включен в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент o безопасности зданий и сооружений», утвержденный приказом Росстандарта от 02.04.2020 №687. 

Единственным нормативно-техническим документом, определяющим понятие категории технического состояния строительных конструкций, в том числе аварийное техническое состояние, и входящим в вышеуказанный перечень, является ГОСТ 31937-2024, что делает его применение обязательным.

Обязанность проведения технического обслуживания, периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, предусмотрена положениями ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент o безопасности зданий и сооружений». 

Кроме того, нормативные сроки, установленные Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года № 312 истекли.

Ответы Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока (исх. №8435сп/115 от 29.07.2024) и МБДОУ «Детский сад № № общеразвивающего вида г. Владивостока» позволяют заключить, что обследование технического состояния здания МБДОУ «Детский сад № № общеразвивающего вида г. Владивостока», расположенного по адресу: г

<

адрес> в течении последних десять лет не проводилось.

Представленный в материалы дела журнал проведения осмотров, контрольных проверок и мониторинга оснований здания, сооружений, сетей инженерно-технического обеспечения МБДОУ «Детский сад №№» противоречит материалам прокурорской проверки, кроме того, ответчиками кроме того, в нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не представлены доказательства, отвечающие требованиям, закрепленным в статье 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в обоснование отсутствия нарушений, журнал составлялся неуполномоченными лицами, в обязанности которых входит обследование технического состояния здания.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, обследование технического состояния не проведено, денежные средства на проведение мероприятий по обследованию технического состояния зданий образовательных учреждений г.Владивостока не выделялись, и не оспаривались представителем ответчика в судебном заседании.

Не проведение надлежащего контроля за состоянием здания учреждения может повлечь несвоевременное выявление нарушений требований к характеристикам надежности и безопасности здания, что создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, причинения вреда жизни и здоровью обучающихся и работников учреждения, нарушения права обучающихся на безопасные условия обучения, гарантированного п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации».

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора, заявленных по правилам ст. 39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Таким образом, с учетом требований разумности, принимая во внимание возможность возникновения угрозы безопасности несовершеннолетних детей, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения в части возложения на администрацию города Владивостока обязанности обеспечить финансирование мероприятий – в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу, в части возложения обязанности на МБДОУ «Детский сад № 113 общеразвивающего вида г. Владивостока» - в течение 6 месяцев после доведения лимитов бюджетных обязательств администрацией города Владивостока.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175, 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Ленинского района г. Владивостока удовлетворить. 

Признать бездействие администрации города Владивостока, выразившееся в непредставлении финансирования МБДОУ « Детский сад № № общеразвивающего вида г. Владивостока», незаконным.

Возложить обязанность на администрацию города Владивостока, выделить необходимые бюджетные средства (финансирование расходов) для обследования технического состояния здания МБДОУ « Детский сад № № общеразвивающего вида г. Владивостока», расположенного по адресу: 

<

адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить обязанность на МБДОУ «Детский сад № № общеразвивающего вида г. Владивостока» провести обследование технического состояния здания, расположенного по адресу: г. 

<

адрес> в течение 6 месяцев с момента получения бюджетных средств от главного распорядителя бюджетных средств.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г.Владивостока в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Нефёдова