Дело № 2-296/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 июня 2018 года село Варна

Варненский районный суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Долгова С.С.,

при секретаре судебного заседания Яниной Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Администрации Варненского сельского поселения, Администрации Варненского муниципального района Челябинской области, Правительству Челябинской области, Министерству Финансов Российской Федерации об обязывании принять нормативно правовой акт и о взыскании понесенных затрат, с участием истца ФИО2, представителя Администрации Варненского сельского поселения – ФИО3, представителя Администрации Варненского муниципального района Челябинской области ФИО4, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился с иском к Администрации Варненского сельского поселения, Администрации Варненского муниципального района Челябинской области, Правительству Челябинской области, Министерству Финансов Российской Федерации об обязывании принять нормативно правовой акт и о взыскании понесенных затрат в виде арендных платежей в размере 66630 рублей.

В обоснование исковых требований указал, что 05.05.1992 года Президентом РФ был опубликован Указ № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» с последующими дополнениями и изменениями от 23.02.2003 года. Согласно этому указу органам исполнительной власти областей и других субъектов РФ, постановлено: в параграфе 1: Правительствам республик в составе РФ, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт – Петербурга: определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона. В п.В настоящего Указа постановлено: оказывать необходимую помощь многодетным родителям, желающим организовать крестьянские (фермерские) хозяйства, малые предприятия и другие коммерческие структуры, обеспечивать выделение для этих целей земельных участков, а также предоставлять льготы по взиманию земельного налога и арендной платы в виде полного или частичного освобождения от налога на определенный срок либо понижения ставок налога; предоставлять безвозмездную материальную помощь либо беспроцентные ссуды для возмещения расходов на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства: предусматривать полное или частичное освобождение от уплаты регистрационного сбора с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью. Параграфом 3 настоящего указа установлено: Министерству Финансов РФ совместно с Министерством социальной защиты населения РФ в месячный срок разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных настоящим Указом. Данный Указ Президента РФ, действует на сегодняшний день, ни кем до сего дня не отменен, а постановленные данным указом льготы имеют заявительный характер. В следствии чего, у него, как многодетного отца появилось основание заявиться о получении опубликованных Указом Президента РФ льгот, редактированных в части «в» данного указа, в виде необходимой помощи многодетным родителям, желающим организовать крестьянские (фермерские) хозяйства, а именно: предоставления для этих целей земельных участков, а также получение льготы по оплате арендных платежей, согласно договора аренды № № от 19.05.2016 года на земельный участок № № заключенный между ним и Администрацией Варненского сельского поселения. Данный земельный участок, представляющий собой залежный участок, заросший сорняком и частично кустарником был единственным земельным участком, расположенным в зоне заявленных им и его супругой требований, а именно на небольшом удалении от населенного пункта с.Варна, поскольку предоставляемые на выбор ранее земельные участки, находятся на расстоянии от 40 до 100 км. от его места проживания, что является невозможным для разведения крупнорогатого скота. Заключать данный договор от своего имени, на заранее не выгодных условиях, а именно по высокой арендной плате он был вынужден ввиду отказа Администрации Варненского сельского поселения в предоставлении льгот в виде первоочередного предоставления земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, созданного многодетной семьей, а также в связи с отказом в виде снижения размера арендных платежей. Для получения постановленной льготы, он обращался к ответчикам и в приемную Президента РФ, на что получил ответ, что предоставление льгот в виде первоочередного предоставления земельного участка, снижения арендной платы или компенсации затрат за аренду таковых земельных участков не входит в их компетенцию. В связи с тем, что по данным обращениям ответчиками не приняты меры, а также с тем, что стоимость арендных платежей увеличилась на 100%, до суммы 79908, 69 рублей в год, его семья была вынуждена прекратить деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства и досрочно расторгнуть договор аренды № № от 19.05.2016 года. Просит обязать солидарно Правительство Челябинской области, Администрацию Варненского муниципального района, Администрацию Варненского сельского поселения разработать нормативно-правовой акт, позволяющий его многодетной семье пользоваться льготами постановленными вышеупомянутым Указом, предоставить ему право пользования льготой в виде полного освобождения от уплаты арендных платежей за земельный участок, используемый им для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, а также взыскать с Министерства финансов РФ уплаченные им арендные платежи в размере 66630 рублей. 

Истец ФИО2, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Варненского сельского поселения Челябинской области - ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований истца.

Представитель ответчика Администрации Варненского муниципального района Челябинской области - ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований истца.

Представитель ответчика Правительства Челябинской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, письменно просил дело рассмотреть в его отсутствие, в удовлетворении исковых требований истца просил отказать.

Представитель ответчика Министерства финансов РФ в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, письменно просил дело рассмотреть в его отсутствие, возражал против удовлетворения исковых требований истца.

Представитель третьего лица Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, письменно просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель третьего лица Министерства сельского хозяйства Челябинской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, письменно просил дело рассмотреть в его отсутствие, в удовлетворении исковых требований истца просил отказать.

Заслушав истца, представителей ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.п. «в» п.1 Указа Президента РФ от 05.05.1992 года № 431 «О мерах социальной поддержки многодетных семей», правительствам республик в составе РФ, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт–Петербурга поручено оказывать необходимую помощь многодетным родителям, желающим организовать крестьянские (фермерские) хозяйства, обеспечивать выделение для этих целей земельных участков, а также предоставлять льготы по взиманию земельного налога и арендной платы в виде полного или частичного освобождения от налога на определенный срок либо понижения ставок налога.

В соответствии с п.п.19 части 2 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества. П.п.12, 15 предусмотрена возможность предоставления земельных участков, находящихся в государственной (муниципальной) собственности без проведения торгов крестьянским (фермерским) хозяйством. 

Судом установлено, что многодетная семья ФИО2 и ФИО1 имеет право на поддержки, предусмотренные в Челябинской области, согласно удостоверения №, выданного Министерством социальных отношений Челябинской области (л.д.14).

30.10.2014 года на собрании членов Крестьянского (фермерского) хозяйства, было подписано соглашение «О создании ИП глава Крестьянского фермерского хозяйства «Варненское» и 20 ноября 2014 года создано крестьянское (фермерское) хозяйство «Варненское», 

<

данные изъяты>, главой которого является ФИО1. (л.д.16-24).

Согласно договору аренды № № от 19 мая 2016 года Администрация Варненского сельского поселения Варненского муниципального района Челябинской области (арендодатель) предоставила ФИО2 (арендатор) в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № № расположенный 

<

адрес>, для сельскохозяйственного производства, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. (л.д. 43-47). 

Согласно пп.3.1. и 3.2 п. 3 договора аренды, арендная плата вносится арендатором не позднее 15 ноября текущего года, расчет арендной платы за 2016 год составил 24779 рублей 32 копейки, за 2017 год - 39954 рубля 35 копеек, за 2018 год - 79908 рублей 69 копеек (л.д. 41-42, 48).

Судом установлено, что ФИО2 оплатил арендные платежи в размере 66630 рублей (л.д.50-51).

В соответствии со ст. 39.7 Земельного кодекса РФ размеры арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной (муниципальной) собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 года № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации». 

Указанным постановлением Правительства РФ не предусмотрена отмена или уменьшение арендной платы за землю в отношении крестьянских (фермерских) хозяйств, созданных многодетными семьями.

Согласно ч.3 ст.39.7 Земельного кодекса РФ полномочия по определению арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и представленные в аренду без торгов, устанавливаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Согласно ст.26.3-1 ФЗ № 184-ФЗ от 06.10.1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установление дополнительных мер социальной поддержки для отдельных категорий граждан за счет средств бюджета субъекта РФ является правом, а не обязанностью органов государственной власти субъектов РФ, решение об установлении дополнительных мер социальной поддержки может приниматься в форме законов Челябинской области. 

Однако, Правительство Челябинской области, Администрация Варненского муниципального района Челябинской области, Администрация Варненского сельского поселения не обладают полномочиями по принятию нормативного акта, устанавливающего льготы, предусмотренные п.п. «в» п.1 вышеупомянутого Указа. 

На данный момент федеральными законами, регулирующими отношения в сфере предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной (муниципальной собственности), не предусмотрены меры социальной поддержки для многодетных семей и создаваемых указанными семьями крестьянских (фермерских) хозяйств в виде отмены или уменьшения размеров арендной платы за землю.

Таким образом, требования ФИО2 обязать солидарно Правительство Челябинской области, Администрацию Варненского муниципального района, Администрацию Варненского сельского поселения разработать нормативно-правовой акт, позволяющий его многодетной семье пользоваться льготами, постановленными вышеупомянутым Указом, предоставить ему право пользования льготой в виде полного освобождения от уплаты арендных платежей за земельный участок, используемый им для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, не основаны на нормах материального права и не соответствуют федеральному законодательству, законодательству Челябинской области, а, следовательно, не подлежат удовлетворению.

Что касается требования истца о взыскании с Министерства финансов РФ уплаченных им арендных платежей в размере 66630 рублей, данные платежи были уплачены правомерно, в соответствии с договором аренды и действующим законодательством, в следствии чего, суд не находит оснований для удовлетворения данного требования. 

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путём подачи жалобы в Варненский районный суд.

Председательствующий: С.С. Долгов