Судья Лапшин С.В. Дело № 30-2-1193/2025

УИД 76RS0015-01-2025-001192-83

РЕШЕНИЕ

город Ярославль 24 ноября 2025 года

Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Абдуллаевой А.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Горбунова Николая Николаевича на основании доверенности ФИО1 на постановление начальника ОМВД России по Ленинскому городскому району от 18 апреля 2025 года и решение судьи Ленинского районного суда города Ярославля от 14 октября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Горбунова Николая Николаевича,

установила:

18 апреля 2025 года начальником ОМВД России по Ленинскому городскому району в отношении Горбунова Н.Н. вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с принудительным административным выдворением Горбунова Н.Н. за пределы Российской Федерации и с содержанием Горбунова Н.Н. до исполнения административного наказания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ярославской области. Горбунов Н.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Из постановления следует, что Горбунов Н.Н., являющийся иностранным гражданином (гражданином 

<

данные изъяты>), 17 декабря 2012 года въехал на территорию Российской Федерации с целью въезда «частная»; имел постановку на миграционный учет по адресу: 

<

адрес>, с 16 марта 2013 года по 16 июня 2013 года; 1 апреля 2013 года получил разрешение на временное проживание в Российской Федерации сроком действия до 22 марта 2016 года. Горбунов Н.Н. по окончанию действия регистрации и разрешения на временное проживание в Российской Федерации документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации не оформил, уклонился от выезда с территории Российской Федерации, то есть в соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», статьей 25.10 Федерального закона «О порядке въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации» Горбунов Н.Н. находится на территории Российской Федерации незаконно, что образует в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Решением судьи Ленинского районного суда города Ярославля от 23 апреля 2025 года постановление начальника ОМВД России по Ленинскому городскому району от 18 апреля 2025 года отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, то есть в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Горбунов Н.Н. освобожден из Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ярославской области.

Решением судьи Ярославского областного суда от 20 июня 2025 года решение судьи Ленинского районного суда города Ярославля от 23 апреля 2025 года отменено с направлением жалобы Горбунова Н.Н. на постановление о назначении административного наказания на новое рассмотрение. 

Решением судьи Ленинского районного суда города Ярославля от 25 августа 2025 года постановление начальника ОМВД России по Ленинскому городскому району от 18 апреля 2025 года отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, то есть в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Решением судьи Ярославского областного суда от 2 октября 2025 года решение судьи Ленинского районного суда города Ярославля от 25 августа 2025 года отменено с направлением жалобы Горбунова Н.Н. на постановление о назначении административного наказания на новое рассмотрение. 

Решением судьи Ленинского районного суда города Ярославля от 14 октября 2025 года постановление начальника ОМВД России по Ленинскому городскому району от 18 апреля 2025 года изменено: указано на отсутствие в действиях Горбунова Н.Н. обстоятельств, отягчающих административную ответственность; административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации заменено на административный штраф в размере 40 000 рублей на основании части 3.8 статьи 4.1 КоАП РФ. В остальной части постановление оставлено без изменений. 

На указанные акты по делу об административном правонарушении принесена жалоба защитником Горбунова Н.Н. на основании доверенности ФИО1 в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления начальника ОМВД России по Ленинскому городскому району от 18 апреля 2025 года и решения судьи Ленинского районного суда города Ярославля от 14 октября 2025 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В жалобе приведены доводы о допущенных процессуальных нарушениях при составлении в отношении Горбунова Н.Н. протокола об административном правонарушении, а также о неопределенности решения судьи, которое допускает назначение за одно правонарушение двух административных штрафов.

В судебном заседании Ярославского областного суда по рассмотрению жалобы защитник Горбунова Н.Н. на основании доверенности ФИО1 жалобу поддержал.

Заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав дело об административном правонарушении, оснований к отмене или изменению постановления начальника ОМВД России по Ленинскому городскому району от 18 апреля 2025 года и решение судьи Ленинского районного суда города Ярославля от 14 октября 2025 года не нахожу. 

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Объектом данного административного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением иностранным гражданином или лицом без гражданства правил пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона «О порядке въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В настоящем деле об административном правонарушении установлено, что иностранный гражданин Горбунов Н.Н., въехавший на территорию Российской Федерации 17 декабря 2012 года, после истечения законного срока пребывания на территории Российской Федерации 22 марта 2016 года, на миграционный учет не встал, документов, подтверждающих его право на проживание (пребывание) на территории Российской Федерации не имеет, то есть находится на территории Российской Федерации незаконно.

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями Горбунова Н.Н., копией паспорта гражданина 

<

данные изъяты> на имя Горбунова Н.Н., сведениями из базы данных органа миграционного контроля и фактически не оспариваются Горбуновым Н.Н.

Горбунов Н.Н. является субъектом данного административного правонарушения, как иностранный гражданин, допустивший нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Правонарушение совершено Горбуновым Н.Н. виновно. Он сознавал противоправный характер своих действий по пребыванию на территории Российской Федерации в отсутствии документов, подтверждающих его право на это, предвидел его вредные последствия в виде нарушения законодательства о порядке въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации и сознательно их допускал либо относился к ним безразлично.

По изложенным основаниям, полагаю, что должностным лицом органа внутренних дел и судьей районного суда сделан правильный вывод о наличии в действиях Горбунова Н.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Оснований для признания деяния малозначительным не имеется.

Назначенное в отношении Горбунова Н.Н. административное наказание соответствует санкции части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, правилам назначения административного наказания, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 – 4.3 КоАП РФ и совершенному деянию соразмерно.

При решении вопроса о замене административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации на административный штраф судьей районного суда обоснованно принято во внимание, что на территории Российской Федерации проживет мать Горбунова Н.Н. и его несовершеннолетние дети. На дату рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении он встал на миграционный учет, оформил биометрический паспорт, прошел обязательное дактилоскопирование и фотографирование, подал документы для получения вида на жительство в Российской Федерации.

При этом, каких – либо неясностей в части определения назначенного в отношении Горбунова Н.Н. административного наказания решение судьи не содержит.

В соответствии с частью 3.8 статьи 4.1 КоАП РФ если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 - 8 статьи 6.21, частями 3 и 4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 настоящего Кодекса), судья, орган или должностное лицо, указанные в пунктах 1, 2, 10 - 12 части 2 статьи 23.3 и части 2 статьи 23.10 настоящего Кодекса, в соответствии с полномочиями, предусмотренными настоящим Кодексом, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов. 

Таким образом, в соответствии с буквальным толкованием приведенной нормы судья районного суда обосновано заменил назначенное в отношении Горбунова Н.Н. административное наказание в виде выдворения на административный штраф в размере 40 000 рублей, оставив без изменения постановление в остальной части.

Верным является вывод судьи об указании на отсутствие отягчающих административную ответственность Горбунова Н.Н. обстоятельств, поскольку совершение Горбуновым Н.Н. административных правонарушений и длительность проживания без законных оснований, на что указано в постановлении о назначении административного наказания, к таким обстоятельствам статьей 4.3 КоАП РФ не отнесено. 

Вопрос о привлечении Горбунова Н.Н. к административной ответственности разрешен в пределах срока давности.

Дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом органа внутренних дел в соответствии с его компетенцией.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, нет.

Процессуальные гарантии Горбунова Н.Н., как лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, соблюдены.

Сбор, исследование и оценка собранных по делу доказательств процессуальным требованиям главы 26 КоАП РФ соответствует.

Дело об административном правонарушении возбуждено уполномоченным должностным лицом органа внутренних дел и при наличии к тому достаточных оснований.

Вопреки утверждению заявителя жалобы существенных процессуальных нарушений, которые могли бы явиться основанием для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством и отмены вынесенных по делу актов, не допущено.

В соответствии с частями 1, 5, 6 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса. 

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, а также физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 настоящей статьи.

В случае отказа лиц от подписания протокола (копии протокола), а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в протоколе делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении, за исключением случаев присутствия указанных лиц при составлении такого протокола с использованием системы веб-конференции.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель. 

Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 24.2 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях ведется на русском языке - государственном языке Российской Федерации. 

Лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющим языком, на котором ведется производство по делу, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном указанными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.

Из материалов дела следует, что 17 апреля 2025 года в отношении ФИО2 инспектором отдела по вопросам миграции ОМВД Росси по Ленинскому городскому району был составлен протокол об административном правонарушении. При совершении данного процессуального действия Горбунов Н.Н. присутствовал, о чем свидетельствует его запись в протоколе о необходимости помощи защитника и наличии права на оформление разрешительных документов на проживание на территории Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2025 года № 272.

От подписания протокола об административном правонарушении Горбунов Н.Н. отказался, что удостоверено подписью должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, в соответствии с частью 5 статьи 28.2 КоАП РФ.

Факт вручения ему копии протокола об административном правонарушении Горбунов Н.Н. своей подписью не удостоверил.

При этом, имеющаяся у Горбунова Н.Н. копия протокола об административном правонарушении по своему содержанию оригиналу протокола соответствует. Отсутствие в копии протокола подписи должностного лица о неисполнении обязанности выдать протокол об административном правонарушении лицу, в отношении которого ведется производство по делу, не свидетельствует, равно как и не может служить доказательством процессуальных нарушений при составлении протокола, поскольку имеющийся в деле оригинал протокола такие подписи содержит.

Заявляя о необходимости помощи защитника, Горбунов Н.Н., тем не менее, не указал на такое лицо, а обязанность по обеспечению его защитником при составлении протокола об административном правонарушении у должностного лица органа внутренних дел отсутствует.

Доверенность на представление его интересов в данном деле об административном правонарушении выдана Горбуновым Н.Н. ФИО1 только 12 августа 2025 года. 

Необоснованным является довод заявителя жалобы о том, что отсутствие в протоколе указания на владение Горбуновым Н.Н. русским языком или отсутствие такового, влечет признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством.

Из дела следует, что Горбунов Н.Н. проживает на территории Российской Федерации более двенадцати лет. Его близкие родственники являются гражданами Российской Федерации. В имеющихся в материалах дела процессуальных документах (протокол об административном правонарушении, извещение о рассмотрении жалобы судьей, доверенности) Горбунов Н.Н. делал собственноручные записи на русском языке. В судебных заседаниях Ленинского районного суда города Ярославля 23 апреля 2025 года, 25 августа 2025 года, 14 октября 2025 года, в судебном заседании Ярославского областного суда 2 октября 2025 года давал пояснения на русском языке, о помощи переводчика не ходатайствовал. В судебных заседаниях 2 октября 2025 года и 14 октября 2025 года на вопрос судьи прямо указал, что русским языком владеет и в переводе не нуждается.

При таких обстоятельствах, отсутствие указания в протоколе об административном правонарушении о владении или невладении ФИО2 русским языком неполноты рассмотрения дела не повлекло и существенным процессуальным нарушением, влекущим отмену вынесенных по делу постановления и решения судьи, не является. 

Порядок рассмотрения дела соблюден. Вынесенное по делу постановление требованиям статьи 29.10 КоАП РФ соответствует.

Жалоба на постановление о назначении административного наказания рассмотрена судьей районного суда с соблюдением процессуальных требований главы 30 КоАП РФ.

На основании изложенного, прихожу к выводу о том, что оснований для отмены или изменения вынесенных по делу постановления о назначении административного наказания и решения судьи по жалобе на данное постановление не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решила:

Постановление начальника ОМВД России по Ленинскому городскому району от 18 апреля 2025 года и решение судьи Ленинского районного суда города Ярославля от 14 октября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Горбунова Николая Николаевича оставить без изменений, жалобу защитника Горбунова Николая Николаевича на основании доверенности ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано непосредственно во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Е.Ю. Щеголькова