Дело № 2-3355/2025

45RS0026-01-2025-000731-09

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

07 апреля 2025 года г. Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе председательствующего судьи Третьякова И.А., 

при секретаре Яковлеве А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4, ФИО1 к Департаменту гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение материальной помощи,

установил:

ФИО4, ФИО1 обратились в суд с иском к Администрации г. Кургана об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении. В ходе судебного разбирательства исковые требования изменили, предъявили иск к Администрации г. Кургана, Департаменту гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области, в обоснование измененного иска указали, что проживают по адресу: 

<

адрес>. Постановлением Губернатора Курганской области от 08.04.2024 № 62 на территории Курганской области введен режим чрезвычайной ситуации. В период паводка в 2024 году принадлежащий им жилой дом по указанному адресу и находящееся в нем имущество первой необходимости были повреждены паводковыми водами. Они неоднократно обращались к ответчику с заявлениями о назначении выплаты финансовой помощи в сумме в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, но получили отказ, мотивированный тем, что не доказан факт проживания в жилом помещении, так как отсутствует регистрация в жилом помещении, а также не подтверждена утрата имущества первой необходимости в результате ЧС. В жилом доме по адресу: 

<

адрес> они проживают постоянно, факт постоянного проживания в доме подтверждается: справкой председателя СНТ «Черемушки-4», квитанциями об оплате жилищно-коммунальных услуг, показаниями свидетелей. Полагают, что имеют право на получение единовременной денежной выплаты в связи с утратой предметов первой необходимости и в связи с повреждением жилого дома, отказ ответчиков в предоставлении выплаты неправомерен. Просят суд установить факт постоянного проживания истцов в жилом доме по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, факт утраты ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера. Признать за ФИО1, ФИО4 право на получение единовременной денежной выплаты, как граждане, пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, а также финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в размере 75 000 руб. за каждым.

В судебном заседании истцы ФИО4, ФИО1 на исковых требованиях настаивали. 

Представитель ответчика Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области по доверенности ФИО2 возражал против удовлетворения иска.

Представитель третьего лица Администрации г. Кургана Курганской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Заслушав пояснения сторон, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что ФИО4 и ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит в зарегистрированном браке, что подтверждается свидетельством о заключении брака. 

ФИО4 является собственником жилого дома площадью 182,6 кв. м.. кадастровый №, земельного участка площадью 1800 кв. м., кадастровый №, расположенных по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> участок №.

ФИО4, ФИО1, состоят на регистрационном учете по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается сведениями о регистрации указанных лиц.

Постановлением Губернатора Курганской области от 08.04.2024 № 62 «О введении на территории Курганской области режима чрезвычайной ситуации» на территории Курганской области с 08.04.2024 введен режим чрезвычайной ситуации.

Из пояснений истцов следует, что в период паводка в апреле-мае 2024 года их жилой дом по адресу: 

<

адрес>, СНТ «

<

адрес>», участок № и находящееся в нем имущество первой необходимости были повреждены паводковыми водами, имущество первой необходимости утрачено полностью и непригодно к использованию, поскольку жилой дом был затоплен.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

В силу части 2 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту «з» части 1 статьи 72 Конституции РФ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций: федерального и межрегионального характера, а также чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, является расходным обязательством Российской Федерации; регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов Российской Федерации; муниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии с частью 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение, в частности, вопросов предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий.

Согласно подпункту 1 пункта 3 порядка и условий осуществления единовременных денежных выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, утвержденным Постановлением Правительства Курганской области от 14.08.2023 № 237 (далее - Порядок и условия осуществления единовременных денежных выплат) одним из видов единовременных денежных выплат является единовременная материальная помощь гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 Порядка и условий осуществления единовременных денежных выплат предоставление указанной единовременной материальной помощи осуществляется также в отношении граждан, проживающих на день введения режима ЧС в жилых помещениях, попавших в зону ЧС, не зарегистрированных в них по месту жительства (месту пребывания), факт проживания которых в указанных жилых помещениях установлен органом местного самоуправления муниципального образования Курганской области.

Как установлено пунктом 4 Порядка и условий осуществления единовременных денежных выплат право на получение единовременной материальной помощи, предусмотренной подпунктом 1 пункта 3 Порядка, имеют граждане, у которых в результате воздействия поражающих факторов источника ЧС нарушены условия жизнедеятельности.

Размеры единовременных денежных выплат в результате ЧС межмуниципального и регионального характера определяются в соответствии с Порядком бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Курганской области, утвержденного Постановлением Правительства Курганской области от 17.03.2009 № 146 (далее - Порядок № 146).

В целях ликвидации последствий ЧС средства резервного фонда направляются на финансовое обеспечение следующих мероприятий:

оказание гражданам, пострадавшим в результате ЧС, единовременной материальной помощи в размере 15 000 руб. на человека (абзац 6 подпункта 7 пункта 2 Порядка № 146);

оказание гражданам, пострадавшим в результате ЧС, материальной помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости из расчета на одного человека за полностью утраченное имущество в размере 75 000 руб. (абзац 8 подпункта 7 пункта 2 Порядка № 146);

оказание гражданам, пострадавшим в результате ЧС, материальной помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости из расчета на одного человека за полностью утраченное имущество в размере 150000 руб. (абзац 9 подпункта 7 пункта 2 Порядка № 146).

В силу пункта 12 Порядка и условий осуществления единовременных денежных выплат предоставление государственной услуги по назначению выплаты единовременной материальной помощи осуществляется Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области. Возможность подачи заявления о назначении единовременной материальной помощи предусмотрена также через ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг».

В силу п. 6 Порядка и условий осуществления единовременных денежных выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, утв. постановлением Правительства Курганской области от 14 августа 2023 г. № 237, в целях Порядка под имуществом первой необходимости понимается минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя:

предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды;

предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка);

предметы мебели для сна - кровать (диван);

предметы средств информирования граждан - телевизор (радио);

предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и отопительный котел (переносная печь).

Согласно п. 7 указанного Порядка критериями утраты имущества первой необходимости в целях порядка являются: 1) частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника ЧС части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону ЧС, имущества первой необходимости (не менее трех предметов) в состояние, непригодное для дальнейшего использования; 2) полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника ЧС всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону ЧС, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования.

В соответствии с Постановлением Правительства Курганской области от 14.08.2023 № 237 «Об утверждении порядка и условий осуществления единовременных денежных выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайно ситуации природного и техногенного характера» предоставление финансовой помощи гражданам в связи с утратой ими имущества первой необходимости осуществляется при одновременном выполнении следующих условий: 1) проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону ЧС, при введении режима ЧС; 2) утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника ЧС.

Истцы неоднократно обращались к ответчику с заявлениями о назначении выплаты финансовой помощи в сумме 75 000 руб., в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, но получили отказ, мотивированный тем, что не доказан факт проживания в жилом помещении, так как отсутствует регистрация в жилом помещении, а также не подтверждена утрата имущества первой необходимости в результате ЧС.

Согласно заключению комиссии от 22.07.2024 в результате чрезвычайной ситуаций природного и техногенного характера дом по адресу: СНТ «

<

адрес>», участок №, подтоплен (затоплен).

В судебном заседании истцы пояснили, что фактически постоянно проживают в жилом доме по адресу: 

<

адрес> участок №, в том числе, на момент введения на территории Курганской области режима чрезвычайной ситуации 08.04.2024.

В соответствии со справками СНТ «

<

адрес>» ФИО4, ФИО1 фактически постоянно проживают по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>», участок №. 

Как следует из справки ООО «Газпром межрегионгаз Курган» на абонента ФИО4, проживающую по адресу: 

<

адрес>», участок №, открыт лицевой счет №, за период с 01.01.2022 по 30.04.2024 произведены начисления за потребленный газ, задолженности по оплате не имеется. 

Дом по адресу: 

<

адрес>», участок 146, оборудован газовым котлом, который обеспечивает отопление и горячее водоснабжение, что подтверждается платежными документами об оплате потребляемых ресурсов, в том числе в зимнее время.

В подтверждение своих доводов о факте постоянного проживания по адресу

<

адрес> в материалы дела представлена карточка лицевого счета Курганского управления Энергосбыта – филиала АО «ЭК «Восток», об открытии на абонента ФИО4 лицевого счета № по адресу: 

<

адрес>, участок №, произведены начисления за оказанную коммунальную услугу «электроэнергия». 

Допрошенные в судебном заседании свидетели Свидетель №3, Свидетель №4, подтвердили, что истцы постоянно проживают в жилом доме в 

<

адрес>», д. №. В результате паводка дом истцов был подтоплен, пострадало имущество.

В соответствии с ч. 1 ст. 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан или организаций.

В силу ст. 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации закреплено положениями части 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее также - Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1). Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона (часть 2 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1).

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. № 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Из содержания статьи 20 ГК РФ, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации (пункт 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, № 4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 декабря 2016 г.). По смыслу приведенных нормативных положений Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 и Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи, местом жительства признается место (жилой дом, квартира, жилое помещение и др.), где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законом (право собственности, договор найма и др.). Граждане Российской Федерации вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах Российской Федерации, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом регистрация не совпадает с понятием «место жительства», является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания. Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих из органов регистрационного учета. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

В определении от 5 декабря 2019 г. № 3279-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что постоянное проживание гражданина на территории Российской Федерации как юридическое состояние, являющееся условием реализации им конституционных прав и свобод, не обязательно обусловлено наличием регистрации по месту жительства или соответствием регистрации месту фактического постоянного проживания.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированными в сохраняющих свою силу решениях (постановления от 4 апреля 1996 года № 9-П, от 2 февраля 1998 года № 4-П и от 4 октября 2016 года № 18-П; определения от 13 июля 2000 года № 185-О, от 5 октября 2000 года № 199-О, от 6 октября 2008 года № 619-О-П и др.) и подлежащими обязательному учету в нормотворческой и правоприменительной практике, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

Оценив в совокупности представленные истцами доказательства, суд приходит к выводу, что в судебном заседании установлен факт постоянного проживания ФИО4, ФИО1 по указанному адресу на момент введения режима чрезвычайной ситуации 08.04.2024 на территории Курганской области.

Учитывая изложенное, за ФИО4, ФИО1 подлежит признанию право на получение материальной помощи в связи с частичной утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации в размере 75 000 руб. из расчета на одного человека.

руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО4, ФИО1 удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО4, ФИО1 по адресу 

<

адрес>», участок №.

Признать за ФИО4, ФИО1 право на получение материальной помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации в размере 75000 руб. за каждым.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 17.04.2025

Судья И.А. Третьяков