РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2024 года г. Тула 

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе

председательствующего Колосковой Л.А., 

при секретаре Конновой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-1703/2024 (71RS0027-01-2024-002211-88) по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» об обязании предоставить меры социальной поддержки,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение мер социальной поддержки, как ветерану труда и обязании их предоставления, ссылаясь на то, что она, являясь ветераном труда с 25.12.2023 года, обратилась 11.05.2024 года в ГУ ТО «УСЗН Тульской области» с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений, в т.ч., оплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, и коммунальных услуг. Однако ответчиком ей было отказано в предоставлении данных мер на том основании, что она не достиг возраста, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости. Вместе с тем ответчиком не было учтено то, что она является получателем пенсии за выслугу лет.

Просила суд обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» предоставить ФИО1 меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений, в т.ч., оплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, и коммунальных услуг.

Истец ФИО1 судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Ответчик - Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом.

Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты населения Тульской области, извещенного о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке, в судебное заседание не явился, сведений об уважительности причин своей неявки суду не сообщил, не просил об отложении дела.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ветераном труда с ДД.ММ.ГГГГ и имеет удостоверение серии Т-V №.

Решением Пролетарского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» возложена обязанность назначить и выплачивать ФИО1 ежемесячную денежную выплату согласно ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», начиная с 16.10.2023 года и выдать справку установленного образца для приобретения единого месячного льготного проездного билета в порядке, предусмотренном Постановлением администрации Тульской области от 15.02.2006 № 83 «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области».

Как видно из справки УВО по г. Туле-филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Тульской области» от 08.12.2023 ФИО1 с 28.08.2022 имеет право на увольнение на пенсию по выслуге лет, дающей право на получение пенсии в соответствии с Федеральным законом №342 от 30.11.2011 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации».

11.05.2024 года ФИО1 обратилась в ГУ ТО «УСЗН Тульской области» с заявлением о назначении ей ежемесячной компенсации расходов по оплате жилого помещения, в том числе, оплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, коммунальных и других видов услуг как ветерану труда.

Решением отдела социальной защиты населения по г.Туле - филиала ГУ ТО «УСЗН Тульской области» от 24.05.2024 года № 4088471642 ФИО1 в назначении вышеуказанных мер социальной поддержки отказано, поскольку она не достигла возраста, дающего право на назначение трудовой пенсии, а также возраста 55 лет.

В силу ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 и ст. 76 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, которые не могут противоречить федеральному законодательству. 

В соответствии со статьями 10, 13, 22 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации, получение ежемесячной денежной выплаты, получение и содержание жилых помещений, оплату коммунальных услуг, медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание. 

Согласно ч.1 ст. 13 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 года «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; предоставление жилых помещений; оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

В силу ст. 22 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение данных положений 24.12.2004 года принят Закон Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», в статье 1 которого определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, среди которых указаны ветераны труда и граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года. Действие указанного Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года. 

В силу ст.3 данного Закона ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О страховых пенсиях», или при достижении возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки: ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: плата за пользование жилым помещением (платы за наем) и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, рассчитанных в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, установленного нормативным правовым актом Тульской области; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, установленных нормативными правовыми актами Тульской области; платы за коммунальные услуги (за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами), рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке; оплаты стоимости твердого топлива при наличии печного отопления, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах, не имеющих центрального отопления, и транспортных услуг для доставки этого топлива. 

Как установлено по делу, истцу, обратившейся в орган социальной защиты населения с письменным заявлением о предоставлении мер социальной поддержки, как ветерану, было отказано в их предоставлении со ссылкой на тот факт, что она не достигла возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, а также возраста 55 лет.

Федеральным законом от 15.12.2001 года № 166-ФЗ установлены основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения.

Согласно ст. 2 указанного Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в целях настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: пенсия по государственному пенсионному обеспечению - ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации утраченного заработка гражданам из числа космонавтов или из числа работников летно-испытательного состава в связи с выходом на пенсию за выслугу лет; либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.

Заявляя указанные требования, истец ссылается на то, что она как сотрудник ФГКУ УВО ВНГ РФ по Тульской области имеет право выхода на пенсию по государственному пенсионному обеспечению за выслугу лет.

В п. 1 с. 1 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ указано, что пенсионное обеспечение не предусмотренных настоящим Федеральным законом отдельных категорий граждан, осуществляемое за счет средств федерального бюджета, может регулироваться другими федеральными законами. 

Таким образом, данный Федеральный закон не охватывает всех возможных случаев государственного пенсионного обеспечения, финансируемого из федерального бюджета.

Условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу, в частности, в органах внутренних дел, регламентируются специальным Законом Российской Федерации от 12.02.1993 года № 4468-1. 

Положения Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ в отношении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, носят общий, декларативный характер и не свидетельствуют о том, что пенсия за выслугу на службе в органах внутренних дел назначается в соответствии с этим Федеральным законом.

Пункт 1 статьи 8 «Условия назначения пенсий военнослужащим и членам их семей» Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ является отсылочным и предусматривает, что пенсия за выслугу лет, а также пенсия по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 12.02.1993 года № 4468-1.

Данной норме корреспондируют положения ч. 1 ст. 2 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 года № 4468-1, в силу которой пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 года № 166-ФЗ осуществляется лишь в отношении лиц, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в вооруженных силах и воинских формированиях, указанных в пункте «а» статьи 1 данного Закона, и семей этих лиц. 

Сведений о том, что истец относится к указанной категории граждан суду не представлено. Более того в справке указано на то, что в ВС РФ не служила.

Таким образом, истец, права на получение пенсии в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 года № 166-ФЗ не приобрела.

В Федеральном Законе № 173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» из видов трудовых пенсий исключен вид трудовой пенсии «за выслугу лет» (он в настоящий период времени входит в понятие «трудовая пенсия по старости»).

Статьей 7 данного Закона установлено, что трудовая пенсия по старости назначается по достижении возраста 60 лет мужчинам и 55 лет женщинам.

С 01 января 2015 года вступил в действие Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно ч. 3 ст. 36 указанного Федерального закона со дня вступления его в силу Федеральный Закон от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим законом в части, не противоречащей настоящему закону.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ в редакции от 3.10.2018 № 350-ФЗ, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Как видно из материалов дела, ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ, и в настоящее время не достигла общеустановленного возраста выхода на пенсию.

Из разъяснений, содержащихся в определении Конституционного Суда РФ от 27.02.2020 года № 361-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО2 на нарушение его конституционных прав положениями статьи 3 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» следует, что реализуя предоставленные субъектам Российской Федерации полномочия, законодатель Тульской области в статье 3 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» установил меры социальной поддержки для ветеранов труда. Данное законоположение, закрепляя условия предоставления ветеранам труда мер социальной поддержки, обеспечивает тем самым повышение их социальной защищенности и равенство всех ветеранов труда независимо от вида получаемой ими пенсии и само по себе не может рассматриваться как ущемляющее какие-либо конституционные права указанных граждан, включая получателей пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 года № 4468-I.

Кроме того, данное законоположение фактически сохраняет ранее предусматривавшиеся в п. 4 ст. 22 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 8.08.2001 года № 124-ФЗ) условия предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда.

При таких обстоятельствах, с учетом приведенных положений закона и установленных обстоятельств, установив, что ФИО1 не имеет права на пенсию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», а также, до достижения необходимого возраста, не обладает правом на пенсию в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях, суд приходит к выводу об отсутствии у ФИО1 права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 3 Закона Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе истцу в удовлетворении исковых требований. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» об обязании предоставить меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений, в т.ч., оплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, и коммунальных услуг-отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26.07,2024 года.

Председательствующий