Судья Лоскутова М.Н. Дело № 33а-9195/2025 (№ 2а-410/2025)

УИД: 64RS0019-01-2025-000614-62

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 декабря 2025 года город Саратов

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Аршиновой Е.В.,

судей Литвиновой М.В., Бугаевой Е.М.,

при секретаре Силенко О.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 20» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Саратовской области к ФИО1 об установлении административного надзора по апелляционной жалобе ФИО1 и апелляционному представлению прокурора Красноармейской межрайонной прокуратуры Саратовской области на решение Красноармейского городского суда Саратовской области от 19 августа 2025 года, которым административные исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Аршиновой Е.В., заключение прокурора отдела Саратовской областной прокуратуры Мараховской О.А., поддержавшей доводы апелляционного представления, изучив доводы апелляционной жалобы, апелляционного представления, исследовав материалы административного дела, судебная коллегия

установила:

Федеральное казенное учреждение «Колония-поселение № 20» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области (далее – ФКУ КП-20 УФСИН по Саратовской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просило установить административный надзор в отношении ФИО2 сроком на 3 года с административными ограничениями в виде: запрета посещения мест проведения массовых мероприятий и участия в них; запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица в период с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут каждых суток; запрета выезда за пределы территории города Энгельса Саратовской области без разрешения специализированного органа, осуществляющего административный надзор; обязанности являться для регистрации один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания.

Требования мотивированы тем, что приговором Энгельсского районного суда Саратовской области от 31 января 2019 года, с учетом апелляционного определения Саратовского областного суда от 16 апреля 2019 года ФИО2 осуждена по части 2 статьи 228, части 3 статьи 30, пункту «г» части 4 статьи 228.1, части 3 статьи 30, пункту «г» части 4 статьи 228.1 УК РФ, с применением части 3 статьи 69 УК РФ к 9 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Постановлением Вольского районного суда Саратовской области от 31 августа 2023 года ФИО2 переведена для дальнейшего отбывания наказания в колонию-поселение. В период отбывания наказания постановлением начальника ФКУ КП-20 УФСИН по Саратовской области № 1 от 10 июня 2025 года административный ответчик на основании части 2 статьи 116 УИК РФ признана злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. В силу положений Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее - Закона № 64-ФЗ), административный истец полагал, что в отношении ФИО2 подлежит установлению административный надзор с предложенными ограничениями.

Решением Красноармейского городского суда Саратовской области от 19 августа 2025 года административные исковые требования ФКУ КП-20 УФСИН по Саратовской области удовлетворены; в отношении ФИО2 установлен административный надзор сроком на 3 года, со следующими административными ограничениями: запрет посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участие в них; запрет пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут каждых суток; запрет на выезд за пределы территории города Энгельса Саратовской области без разрешения специализированного органа, осуществляющего административный надзор; возложении обязанности один раз в месяц являться для регистрации в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания.

Не согласившись с решением суда, ФИО2 подана апелляционная жалоба, в которой она просит решение суда изменить и установить административный надзор сроком менее чем на 3 года.

Кроме того, прокурором Красноармейской межрайонной прокуратуры Саратовской области на решение суда подано апелляционное представление, в котором он просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований, указывая на то, что ФКУ КП-20 УФСИН по Саратовской области преждевременно обратилось в суд с требованиями об установлении административного надзора в отношении ФИО2, поскольку срок отбывания наказания истекает 24 июля 2027 года.

Лица, участвующие в деле, на заседание судебной коллегии не явились (ФИО2 ходатайство об участии в судебном заседании посредством видеоконференц-связи не заявлено), извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили, административный ответчик просил рассмотреть дело в его отсутствие. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Основания и порядок применения административного надзора установлены Законом № 64-ФЗ.

Согласно статье 2 Закона № 64-ФЗ административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона № 64-ФЗ предусмотрено, что административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления.

В силу пункта 1 части 3 статьи 3 Закона № 64-ФЗ в отношении указанного в части 1 настоящей статьи лица административный надзор устанавливается, если лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

В соответствии с пунктом 1 части 1, пунктом 1 части 3 статьи 5 Закона № 64-ФЗ административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом первой инстанции, приговором Энгельсского районного суда Саратовской области от 31 января 2019 года, с учетом апелляционного определения судебной коллегии по уголовным делам Саратовского областного суда от 16 апреля 2019 года, ФИО2 признана виновной в совершении преступлений, предусмотренных частью 2 статьи 228, частью 3 статьи 30, пунктом «г» части 4 статьи 228.1, частью 3 статьи 30, пунктом «г» части 4 статьи 228.1 УК РФ, с назначением наказания в виде лишения свободы сроком 9 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима (л.д. 13-28, 29-31).

Постановлением Вольского районного суда Саратовской области от 31 августа 2023 года ФИО4 переведена для дальнейшего отбывания наказания в колонию-поселение (л.д. 33).

Преступление, предусмотренное частью 2 статьи 228 УК РФ, в соответствии с частью 4 статьи 15 УК РФ относится к категории тяжких, преступление, предусмотренное пунктом «г» части 4 статьи 228.1 УК РФ, в соответствии с частью 5 статьи 15 УК РФ относится к категории особо тяжких.

Как следует из пунктов «г», «д» части 3 статьи 86 УК РФ (в редакции, действовавшей на дату совершения преступления), судимость в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие и особо тяжкие преступления, судимость погашается по истечении восьми и десяти лет после отбытия наказания.

Постановлением начальника ФКУ КП-20 УФСИН России по Саратовской области № 1 от 10 июня 2025 года ФИО4 на основании части 2 статьи 116 УИК РФ признана злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания (л.д. 34).

Разрешая административные исковые требования, районный суд, руководствуясь приведенными выше нормами права, принимая во внимание обстоятельства совершенных ФИО2 преступлений, за которые она была осуждена приговором Энгельсского районного суда Саратовской области от 31 января 2019 года, с учетом апелляционного определения судебной коллегии по уголовным делам Саратовского областного суда от 16 апреля 2019 года, данные о личности административного ответчика, установил в отношении ФИО2 административный надзор.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.

Согласно статье 2 Закона № 64-ФЗ административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 270 КАС РФ административное исковое заявление об установлении административного надзора подается в суд исправительным учреждением - в отношении лица, освобождаемого из мест лишения свободы.

В соответствии с частью 7 статьи 270 КАС РФ административное исковое заявление об установлении административного надзора по основаниям, предусмотренным федеральным законом, в отношении лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, подается администрацией исправительного учреждения не позднее, чем за два месяца до истечения определенного приговором суда срока отбывания осужденным наказания в виде лишения свободы.

Аналогичные положения содержатся и в части 1 статьи 12 Закона № 64-ФЗ.

Таким образом, действующим законодательством определен специальный субъект, который вправе обратиться с административным иском об установлении административного надзора и срок такого обращения, что обусловлено необходимостью выбора судом вида административных ограничений, одновременно подлежащих установлению поднадзорному лицу, которое освобождается либо уже освобождено из мест лишения свободы.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абзаце третьем пункта 29 постановления от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (в редакции постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2022 года № 41) (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 15) разъяснил, что в решении об установлении административного надзора, о частичной отмене или о дополнении ранее установленных административных ограничений должны быть указаны виды назначаемых судом административных ограничений (часть 8 статьи 272, часть 3 статьи 273 КАС РФ).

Выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также на оказание индивидуального профилактического воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать права поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.

Соответственно, административные ограничения подлежат установлению с учетом образа жизни поднадзорного лица, обстоятельств совершения им преступления, поведения лица в период и после отбытия наказания, сведений о жизненных обстоятельствах и характеристики личности данного лица, графика выполнения им трудовых обязанностей и (или) учебы и других имеющих значение обстоятельств.

В решении суда об установлении или о продлении административного надзора должен быть указан срок административного надзора (конкретный период в днях, месяцах, годах и (или) срок, определяемый днем начала его течения и окончания (например, со дня вступления решения суда в законную силу до погашения судимости) (пункт 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 15).

На день рассмотрения дела судом первой инстанции, а также по состоянию на день заседания суда апелляционной инстанции ФИО2 основное наказание не отбыто, сведений о наличии иных обстоятельств, с которыми действующее законодательство связывает основания для ее освобождения от наказания не имеется.

Таким образом, исправительная колония обратилась с административным исковым заявлением преждевременно, поскольку в силу пункта 1 части 1 статьи 270 КАС РФ ФИО2 не являлась на день подачи иска, лицом, освобождаемым или освобожденным из мест лишения свободы и имеющим непогашенную либо неснятую судимость, так как окончание срока отбывания наказания 24 июля 2027 года.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 2 статьи 310 КАС РФ).

В силу пункта 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Учитывая, что судом первой инстанции допущены ошибки в применении и толковании норм материального права, выводы суда первой инстанции не соответствуют установленным обстоятельствам дела, что в соответствии со статьями 309, 310 КАС РФ является основанием для отмены постановленного по делу судебного акта от 19 августа 2025 года и принятию нового решения об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 307, 308, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Красноармейского городского суда Саратовской области от 19 августа 2025 года отменить, принять по административному делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 20» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Саратовской области об установлении административного надзора в отношении ФИО1, отказать в полном объеме.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба (представление) через Красноармейский городской суд Саратовской области в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: