Дело 2а-177/2025

УИД: 68RS0005-01-2025-000195-21

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

19 августа 2025 года с.Бондари 

Судья Бондарского районного суда Тамбовской области Федоров В.В.

при секретаре Клейменовой В.В.,

рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 в лице ее представителя ФИО2 к администрации Бондарского муниципального округа Тамбовской области, главе администрации Бондарского муниципального округа Тамбовской области ФИО3 о признании незаконным отказа от взаимодействия с организатором добровольческой деятельности ФИО1 в содействии профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице своего представителя по доверенности ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Бондарского муниципального округа Тамбовской области, главе администрации Бондарского муниципального округа Тамбовской области ФИО3 о признании незаконным отказа от взаимодействия с организатором добровольческой деятельности ФИО1 в содействии профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних.

В обоснование требований административный истец указал, что 28.07.2025 года она как организатор добровольческой деятельности обратилась с предложением к административным ответчикам о намерении взаимодействовать в части содействия профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних. Однако должностные лица единой системы публичной власти отказали ей в поддержке инициативы Главы государства о проведении в 2025 году в Российской Федерации Года защитника отечества (Указ Президента РФ от 16.01.2025г. №28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества»), чем нарушается ее право беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально (ст.4 Федерального закона от 11.08.1995 №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)). В связи с указанным отказом ФИО1 испытывает нравственные страдания, относящиеся к душевному неблагополучию, нарушение душевного спокойствия, чувство разочарования, негативные эмоции, причиненные оспариваемым решение, действием (бездействием).

В судебное заседание административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2, действующий по доверенности от 17.05.2021г. (л.д.9) извещенные о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, не явились, письменно ходатайствовали в своем административном исковом заявлении о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д.6).

Административный ответчик - глава администрации Бондарского муниципального округа Тамбовской области ФИО3, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явился, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, возражал против удовлетворения административного искового заявления по основаниям, изложенным в возражениях административного ответчика - администрации Бондарского муниципального округа (л.д.40, 27-31).

Представитель административного ответчика - администрации Бондарского муниципального округа Тамбовской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д.27-31). Дополнительно пояснил, что ответ на обращение административного через единый портал и дополнения к нему даны в установленный законодательством срок. Права административного истца нарушены не были, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2023 № 2334 утверждены Правила использования федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» для направления гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства, объединениями граждан, в том числе юридическими лицами, обращений и сообщений в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, иные организации, осуществляющие публично значимые функции, и их должностным лицам, а также для получения и обработки такими органами и организациями указанных обращений и сообщений и направления ответов на такие обращения и сообщения.

С использованием единого портала могут направляться сообщения - информация о необходимости решения актуальных для физических или юридических лиц проблем, направленная в форме электронного документа, для рассмотрения и направления ответов по которым федеральными, региональными, ведомственными правовыми актами, решениями Правительства Российской Федерации установлены ускоренные сроки рассмотрения, не превышающие 10 календарных дней, если иное не предусмотрено решением Правительства Российской Федерации, при условии выбора физическим или юридическим лицом способа подачи сообщения в порядке, не предусмотренном Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Если федеральными, региональными, ведомственными правовыми актами, решениями Правительства Российской Федерации такие сроки не установлены, возможность подачи сообщения физическими и юридическими лицами в соответствующие орган и организацию на едином портале не предоставляется. Сообщения, направляемые физическими и юридическими лицами с использованием единого портала, не являются обращениями граждан в значении понятия, предусмотренного Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (пункт 3 Правил).

Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».

Согласно статье 1 Закона под добровольческой (волонтерской) деятельностью, понимается добровольная деятельность в форме безвозмездного выполнения работ и (или) оказания услуг в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 данного Федерального закона.

Согласно статье 5 Закона государственные органы и органы местного самоуправления вправе привлекать добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности.

В силу подпунктов 1, 2 части 1 статьи 17.2 Федерального закона № 135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 17.4 Федерального закона № 135-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 №1425 утверждены общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечни видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

Пунктом 2 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, предусмотрено, что организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности.

В соответствии со статьями 3 и 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425 орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимает решение о принятии предложения или об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения, о котором информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.

Судом приняты во внимание вышеприведенные положения закона, и исследованы предусмотренные ими обстоятельства.

Из материалов административного дела следует, что организатор добровольческой деятельности ФИО1 направила 18.07.2025г. посредством портала «Госуслуги» (л.д.22) в администрацию Бондарского муниципального округа Тамбовской области города предложение о взаимодействии в оказании благотворительной помощи (сообщение №284418785), ответ на который просила направить на свой адрес электронный почты, указанный в ее обращении (л.д. 12-21). Данное сообщение было отмечено в категории «благоустройство», подкатегории «общественные территории и пешеходные зоны». В категории «Суть обращения или предложения», приведена выдержка из протокола заседания российского организационного комитета «Победа» от 15 января 2025г.

После прохождения в соответствии с Правилами стадий модерации и координации сообщение 21.07.2025 года поступило на исполнение в администрацию Бондарского муниципального округа (л.д.32).

В тот же день (21.07.2025г.) в связи с невозможность однозначно определить суть обращения или проблему заявителя, последнему было предложено уточнить суть обращения (л.д.22 оборотная сторона), которое оставлено заявителем без ответа.

Повторным изучением поступившего от ФИО1 сообщения ответчиком было установлено, что фактически обращение не является сообщением в том понимании, как его определяют Правила, так как не содержит информацию о необходимости решения какой-либо проблемы: поступившие документы содержали предложение о намерении взаимодействовать в сфере организации добровольческой деятельности. 

Указанное предложение Администрацией Бондарского муниципального округа было рассмотрено повторно и 30.07.2025 года (то есть в срок не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления) заявителю дан дополнительный ответ об отказе в принятии предложения с указанием причин (исх.№01-15/2451 от 30.07.2025г.)(л.д.33-34).

Таким образом, фактические обстоятельства дела, анализ норм материального права, регулирующих спорные отношения, оценка представленных доказательств приводят суд к убеждению, что решение по обращению административного истца принято в пределах предоставленных полномочий, в порядке и сроки, предусмотренные Постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года №1425. По существу поставленных в обращении вопросов направлен соответствующий ответ, в связи с чем, при рассмотрении указанного обращения со стороны административного ответчика не было допущено нарушения прав и законных интересов административного истца. При этом обязанность административных ответчиков принять положительное решение в отношении обращения административного истца, какими-либо нормативными актами не установлена.

Административным истцом не представлены доказательства, свидетельствующие о нарушении, создании препятствий в осуществлении ее прав и законных интересов, в том числе вследствие получения ответов администрации в указанные сроки.

Вместе с тем факт нарушения прав административного истца в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ является обязательным условием для удовлетворения заявления и в силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, ст.227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в лице ее представителя ФИО2 к администрации Бондарского муниципального округа Тамбовской области, главе администрации Бондарского муниципального округа Тамбовской области ФИО3 о признании незаконным отказа от взаимодействия с организатором добровольческой деятельности ФИО1 в содействии профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, отказать. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Бондарский районный суд Тамбовской области.

Судья Федоров В.В. 

Решение в окончательной форме изготовлено 19.08.2025г. 

Судья Федоров В.В.