Дело № 2а-7095/17

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 октября 2017 года

Советский районный суд гор. Липецка Липецкой области

в составе:

председательствующего Сарафановой Е.В., 

при секретаре Васильевой В.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Липецке

административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции РФ по Липецкой области к Негосударственному образовательному учреждению дополнительного образования «Специализированная автошкола «Профи» о ликвидации некоммерческой организации,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Министерства юстиции РФ по Липецкой области обратилось с административным иском к Негосударственному образовательному учреждению дополнительного образования «Специализированная автошкола «Профи» о ликвидации некоммерческой организации, указав, что 11.04.2011 года данные об указанной организации были внесены в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером № №, ИНН №. Сведения об организации внесены в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции РФ по Липецкой области за учетным номером № №. Организация действует на основании Устава. 

В период с 01.06.2017 года по 29.06.2017 года истец провел плановая документарная проверка соответствия деятельности организации - ответчика, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества целям, предусмотренным учредительным документами партнерства и законодательству РФ. По результатам проверки 29.06.2017 года составлен Акт. Проверка проводилась по материалам учетного дела, которыми располагает Управление, так как руководитель Организации - ФИО1 на проверку не явился и документы для анализа деятельности Организации не представил.

По результатам проверки выявлены нарушения действующего законодательства:

- Отчеты по форме № ОН0001, № ОН0002 за 2013 и 2014 годы, которые организация обязана подавать в соответствии со ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях», поступили в Управление (соответственно: 05.06.2014 года и 16.04.2015 года) с нарушением срока, установленного постановлением Правительства РФ от 15.04.2006 года № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законом, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», а именно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

- с нарушением сроков, установленных ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях», были представлены в Управление документы, содержащие отчет о деятельности Организации, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан, за 2013 и 2014 годы;

- не представлены в Управление для проверки документы, подтверждающие исполнение Организацией в 2014-2016 годах обязанности ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщения о продолжении своей деятельности.

- Противоречат действующему законодательству отдельные положения Устава организации: наименование организации - «Негосударственное образовательное учреждениие дополнительного образования «Специализированная автошкола «Профи» - не содержит указание на организационно-правовую форму - «частное», что следует из п. 1.6 Устава Организации. 

Уведомление истца от 05.05.2017 года о проведении плановой документарной проверки ответчиком было проигнорировано: руководитель организации в назначенное время (01.06.2017 года) в Управление не явился; документы, необходимые для проведения плановой документарной проверки, не представил, что лишило проверяющий орган возможности установить соответствует ли деятельность организации целям, предусмотренным Уставом, в том числе по расходованию денежных средств и использованию имущества. Таким образом, директор организации воспрепятствовал законной деятельности должностных лиц по проведению проверки. До настоящего времени нарушения, указанные в письменном предупреждении, вынесенном 29.06.2017 года, ответчиком не устранены. 

Поскольку организация осуществляет свою деятельность с грубыми нарушениями закона, административный истец просит ликвидировать Негосударственное образовательное учреждение дополнительного образования «Специализированная автошкола «Профи».

Стороны по делу в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещались в установленном порядке.

Административный истец представил в суд письменное заявление, в котором просил дело рассмотреть в отсутствии его представителя, исковые требования полностью поддержал.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политических партий, ее регионального отделении или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации рассматривается в порядке, предусмотренном главой 27 названного Кодекса.

В соответствии со ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 6 Кодекса административного судопроизводства РФ, закрепляющих принципы состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

На основании п. 2 ст. 61 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления деятельности с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В соответствии с п. 3 ст. 61 Гражданского кодекса РФ требование о ликвидации юридического лица по основаниям, указанным в п. 2 настоящей статьи, может быть предъявлено в суд государственным органом, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом РФ, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Заявление в суд о ликвидации некоммерческой организации вносится уполномоченным органом или его территориальным органом.

На территории Липецкой области таким органом является Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области.

Согласно ст. 13 Федерального закона «О некоммерческих организациях» решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций (далее - уполномоченный орган), или его территориальным органом. Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со ст. 2 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» федеральным органом исполнительной власти (далее - регистрирующий орган) на основании принимаемого уполномоченным органом или его территориальным органом решения о государственной регистрации. Формы документов, необходимых для соответствующей государственной регистрации, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Решение о создании некоммерческой организации в результате ее учреждения принимается ее учредителями (учредителем).

Судом установлено:

11.04.2011 года в Единый Государственный реестр юридических лиц были внесены за основным государственным регистрационным номером № №, ИНН № сведения о Негосударственном образовательном учреждении дополнительного образования «Специализированная автошкола «Профи».

Сведения об организации внесены в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции РФ по Липецкой области за учетным номером № №. 

В период с 01.06.2017 года по 29.06.2017 года Административным истцом была проведена плановая документарная проверка соответствия деятельности ответчика, включая расходование денежных средств и использование иного имущества целям, предусмотренным учредительным документам партнерства и законодательству РФ.

По результатам проверки 29.06.2017 года составлен АКТ.

Как следует из названного Акта, истцом выявлены в деятельности организации нарушения требований законодательства, установленные ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях», ст. 23 ФЗ «Об образовании».

В соответствии со ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация:

- ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации;

- Некоммерческие организации, получившие денежные средства и иное имущество от иностранных источников, ведут раздельный учёт доходов (расходов), полученных (произведенных) в рамках поступлений от иностранных источников, и доходов (расходов), полученных (произведенных) в рамках иных поступлений.

- Некоммерческие организации, за исключением указанных в п. 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

- Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трёх миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом. (п.3.1).

- Некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, - один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.

- некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности.

Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казённых учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казённых учреждений.

Федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, организацией и проведением проверок некоммерческих организаций, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учётом указанных в пунктах 4.2 - 4.5 настоящей статьи особенностей организации и проведения внеплановых проверок. (п.4.1).

- Плановые проверки некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, проводятся не чаще чем один раз в год. (п.4.5).

- 5. В отношении некоммерческой организации уполномоченный орган и его должностные лица в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

1) запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

2) запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности некоммерческих организаций у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций;

3) направлять своих представителей для участия в проводимых некоммерческой организацией мероприятиях;

4) проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным её учредительными документами. Такие проверки могут проводиться в отношении структурного подразделения иностранной некоммерческой неправительственной организации, за исключением структурных подразделений иностранной неправительственной некоммерческой организации, обладающих иммунитетом от указанных действий;

5) в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным её учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца. Предупреждение, вынесенное некоммерческой организации, может быть обжаловано в вышестоящий орган или в суд.

10. Неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьёй, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Обращаясь в суд с настоящим иском, административный истец указал, что в нарушение требований, установленных статьей 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» организация «Негосударственное образовательное учреждение дополнительного образования «Специализированная автошкола «Профи» проигнорировала Уведомление истца от 05.05.2017 года о проведении плановой документарной проверки: руководитель организации - директор ФИО1 в назначенное время - 01.06.2017 года в Управление не явился; документы, необходимые для проведения плановой документарной проверки, не представил, что лишило проверяющий орган возможности установить соответствует ли деятельность организации целям, предусмотренным Уставом, в том числе по расходованию денежных средств и использованию имущества. Таким образом, директор организации воспрепятствовал законной деятельности должностных лиц по проведению проверки. И, в связи с данными обстоятельствами, проверка проводилась по материалам учетного дела.

Директор Организации, не представив запрашиваемые Распоряжением Управления от 05.05.2017 года № 175-р документы, нарушил требования п. 5 ст. 11 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Тем самым директор организации ФИО1 воспрепятствовал законной деятельности должностных лиц органа государственного контроля (надзора) по проведению проверки соответствия деятельности Организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества целям, предусмотренным Уставом Организации.

Согласно постановлению Правительства РФ от 15.04.2006 года № 212 мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», некоммерческие организации предоставляют документы (отчеты, сведения), предусмотренным ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Проверкой установлено: отчеты по Формам № ОН0001 и ОН0002, содержащие сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан, за 2013 и 2014 годы, были представлены позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, то есть с нарушением предусмотренных законом сроков, соответственно: 05.06.2014 года и 16.04.2015 года.

Отчет, предусмотренный п. 3.1 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях», за 2015 год представлен в Управление министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области с нарушением сроков - 15.06.2016 года.

Документы, подтверждающие исполнение Организацией обязанности, предусмотренной п. 3.2 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» - не представлены.

Доказательств, опровергающих изложенное административным ответчиком суду не представлено.

Таким образом, судом установлено, что административным ответчиком в 2014-2016 годах допущено нарушение требований Федерального закона ФЗ «О некоммерческих организациях».

Также административным ответчиком допущено нарушение п. 5 ст. 23 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В силу указанной нормы: наименование образовательной организации должно содержать указание на ее организационно-правовую форму и тип образовательной организации.

Исчерпывающий перечень организационно правовых форм некоммерческих организаций определен в ст. 50 ГК РФ, в том числе предусмотрены частные учреждения.

В п. 1.6 Устава Негосударственного образовательного учреждения дополнительного образования «Специализированная автошкола «Профи» содержатся сведения, что Организация является «частным учреждением», однако в названии организации данного указания нет.

29.06.2017 года, по окончании проверки, директору Негосударственного образовательного учреждения дополнительного образования «Специализированная автошкола «Профи» было направлено «Предупреждение в связи с нарушением законодательства Российской Федерации», в котором предлагалось в срок до 01.09.2017 года устранить выявленные в ходе проверки нарушения, о чем письменно проинформировать Управление, предоставив подтверждающие документы.

Предупреждение Управления Министерства юстиции РФ по Липецкой области Негосударственным образовательным учреждением дополнительного образования «Специализированная автошкола «Профи» было оставлено без ответа, выявленные нарушения законодательства до настоящего времени не устранены.

Проанализировав изложенное, суд приходит к выводу, что административный истец правомерно обратился в суд с иском о ликвидации Негосударственного образовательного учреждения дополнительного образования «Специализированная автошкола «Профи», так как названная Организация неоднократно нарушала требования законодательных актов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 264 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Ликвидировать «Негосударственное образовательное учреждение дополнительного образования «Специализированная автошкола «Профи», основной государственный регистрационный номер в Едином государственном реестре юридических лиц № № от 11.04.2011 года.

Решение является основанием для исключения «Негосударственного образовательного учреждения дополнительного образования «Специализированная автошкола «Профи» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд гор. Липецка в течение месяца с момента изготовления решение суда в окончательной форме.

Председательствующий 

Мотивированное решение изготовлено 09.10.2017 года