ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

УИД 91RS0014-01-2025-000174-02Дело №2-536/2025Дело №33-10022/2025

Председательствующий судья первой инстанции ФИО4

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 декабря 2025 года г.Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи

Худиковой Т.С.,

судей

Заболотной Н.Н.,ФИО5,

при секретарях

ФИО6, ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску прокуратуры Ленинского района Республики Крым в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации Лениновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, ФИО1 о возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе Администрации Лениновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым на решение Ленинского районного суда Республики Крым от 17 марта 2025 года,

У С Т А Н О В И Л А:

В январе 2025 года Прокуратура Ленинского района Республики Крым в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обратилась в суд с иском к Администрации Лениновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, ФИО1, в котором просила признать распоряжение председателя Лениновского сельского совета – главы Администрации Лениновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым от 01.04.2024 № о прекращении (расторжении) трудового договора с 

<

данные изъяты> ФИО1 незаконным; обязать председателя Лениновского сельского совета – главу Администрации Лениновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым изменить в распоряжении председателя Лениновского сельского совета – главы Администрации Лениновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым от 01.04.2024 № о прекращении (расторжении) трудового договора с 

<

данные изъяты> ФИО1 с п.1 ч.1 ст.77 Трудового кодекса Российской Федерации на ч.2 ст.27.1 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», п.1 ч.1 ст.13.1 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» в связи с утратой доверия; обязать Администрацию Лениновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым внести запись в трудовую книжку ФИО1 путем изменения оснований увольнения с п.1 ч.1 ст.77 Трудового кодекса Российской Федерации на ч.2 ст.27.1 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», п.1 ч.1 ст.13.1 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» в связи с утратой доверия; обязать ФИО1 в течении 15 дней со дня вступления в законную силу решения суда предоставить трудовую книжку в Администрацию Лениновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым для внесения записи об изменении оснований увольнения.

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что ФИО1, замещая должность муниципальной службы, не исполнила обязанности, установленные в сфере противодействия коррупции, в связи с чем в адрес Администрации как работодателя было внесено представление, которое фактически не было исполнено, поскольку ФИО1 была уволена с занимаемой должности по п.1 ч.1 ст.77 Трудового кодекса Российской Федерации (то есть по соглашению сторон).

Решением Ленинского районного суда Республики Крым от 17 марта 2025 года исковые требования удовлетворены; признано незаконным распоряжение председателя Лениновского сельского совета – главы Администрации Лениновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым от 01.04.2024 № о прекращении (расторжении) трудового договора с заведующим сектором по вопросам предоставления муниципальных услуг ФИО1; на Администрацию Лениновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым возложена обязанность изменить в распоряжении председателя Лениновского сельского совета – главы Администрации Лениновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым от 01.04.2024 № о прекращении (расторжении) трудового договора основание увольнения 

<

данные изъяты> ФИО1 с п.1 ч.1 ст.77 Трудового кодекса Российской Федерации на ч.2 ст.27.1 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», п.1 ч.1 ст.13.1 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» в связи с утратой доверия; на Администрацию Лениновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым возложена обязанность внести запись в трудовую книжку ФИО1 путем изменения оснований увольнения с п.1 ч.1 ст.77 Трудового кодекса Российской Федерации на ч.2 ст.27.1 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», п.1 ч.1 ст.13.1 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» в связи с утратой доверия; на ФИО1 возложена обязанность в течение 15 дней со дня вступления в законную силу решения суда предоставить трудовую книжку в Администрацию Лениновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым для внесения записи об изменении оснований увольнения.

Не согласившись с таким решением суда, Администрацией Лениновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым в лице главы администрации ФИО3 подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несоответствию выводов суда фактическим обстоятельствам дела, нарушению норм материального права.

Так, автор жалобы указывает, что ФИО1 была уволена 01.04.2024г. по соглашению сторон (п.1 ч.1 ст.77 ТК РФ), до поступления в адрес Администрации сведений о выявлении факта нарушения законодательства о коррупции со стороны Гиря А.В., которые поступили 02.04.2024г.

Автор жалобы, ссылаясь на разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, указывает на недопустимость изменения основания увольнения, право выбора которого принадлежит исключительно работодателю, которое в данном случае было соглашение сторон.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор отдела Прокуратуры Республики Крым ФИО2 против доводов апелляционной жалобы возражала, указывала на их необоснованность, в связи с чем указала на отсутствие оснований для отмены решения суда.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в порядке ст.ст.167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав докладчика, пояснения прокурора, исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы в пределах требований ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, в части требований об изменении формулировки основания увольнения ФИО1 и внесении изменений в трудовую книжку ФИО1, суд первой инстанции пришел к выводу, что ФИО1, замещая должность муниципальной службы, в период осуществления должностных обязанностей согласовала договор на размещение нестационарного торгового объекта, заключенный между администрацией Лениновского сельского поселения и ИП ФИО1, о наличии конфликта интересов работодателя не уведомила, в связи с чем имелись основания для ее увольнения в связи с утратой доверия.

Удовлетворив исковые требования в указанной части, суд также удовлетворил иные производные от них требования о возложении обязанности внести изменения в трудовую книжку ФИО1 и на ФИО1 – обязанности предоставить такую трудовую книжку для внесения в нее изменений.

Судебная коллегия в целом соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам по делу и основаны на правильном применении норм материального права, подлежащих применению к спорным правоотношениям, с учетом следующего.

Из материалов дела следует и судебной коллегией установлено, что распоряжением Главы Администрации Лениновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым от 12 января 2023 года № ФИО1 принята на должность 

<

данные изъяты> с 12 января 2023 года.

12 января 2023 года между Администрацией Лениновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым в лице Главы Администрации Лениновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым ФИО3 (далее – Работодатель) и ФИО1 (далее муниципальный служащий) заключен трудовой договор с муниципальным служащим Лениновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым № (далее – трудовой договор), согласно которому ФИО1 поступает на должность муниципальной службы – 

<

данные изъяты> Лениновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, отнесенную к группе «старших» должностей муниципальной службы в реестре должностей муниципальной службы Республики Крым, на неопределенный срок. Муниципальный служащий приступает к исполнению должностных обязанностей с 12 января 2023 года.

В трудовом договоре оговорены права и обязанности сторон, оплата труда муниципального служащего, служебное время и время отдыха, иные условия трудового договора.

Прокуратурой Ленинского района Республики Крым в адрес Главы Администрации Лениновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым внесено представление от 26.03.2024г. об устранении нарушений требований действующего законодательства, в котором, в частности указано на неисполнение ФИО1 требований законодательства о противодействии коррупции в части непринятия мер к недопущению конфликта интересов ФИО1 и необходимость принять меры по устранению выявленный нарушений закона (л.д.6-16).

Письмом от 25.04.2024г. Глава Администрации Лениновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым сообщил Прокурору Ленинского района Республики Крым о принятых мерах на основании представления; в отношении ФИО1 сообщено об увольнении последней 05.04.2024г. по собственному желанию (л.д.17-20).

В материалах дела имеется распоряжение Председателя Лениновского сельского совета – Главы Администрации Лениновского сельского поселения от 1 апреля 2024 года о прекращении действия трудового договора № от 12.01.2023г. и увольнении 5 апреля 2024 года заведующего сектором по вопросам предоставления муниципальных услуг ФИО1 по соглашению сторон п.1 ч.1 ст.77 Трудового кодекса Российской Федерации (л.д.23).

Распоряжением Главы Администрации Лениновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым от 14 мая 2024 года № ФИО1 принята на должность заведующего сектором по предоставлению муниципальных услуг с 14 мая 2024 года (л.д.28).

14 мая 2024 года между Администрацией Лениновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым в лице Главы Администрации Лениновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым ФИО3 (далее – Работодатель) и ФИО1 (далее муниципальный служащий) заключен трудовой договор с муниципальным служащим Лениновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым № (далее – трудовой договор), согласно которому ФИО1 поступает на должность муниципальной службы – 

<

данные изъяты> Лениновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, отнесенную к группе «старших» должностей муниципальной службы в реестре должностей муниципальной службы Республики Крым, на неопределенный срок. Муниципальный служащий приступает к исполнению должностных обязанностей с 14 мая 2024 года (л.д.25-27).

В трудовую книжку ФИО1 внесены соответствующие записи относительно ее трудовой деятельности в Администрации Лениновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым (л.д.36-39).

Согласно договора № на размещение нестационарного торгового объекта, на территории муниципального образования Лениново сельское поселение Ленинского района Республики Крым от 14 октября 2021 года, заключенного между Администрацией Лениновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым в лице председателя Лениновского сельского совета – главы Администрации Лениновского сельского поселения и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (далее – Хозяйствующий субъект), последнему предоставлено право на размещение нестационарного торгового объекта, а Хозяйствующий субъект обязуется разместить объект в соответствии с установленными действующим законодательством Российской Федерации требованиями, и уплатить плату за его размещение в порядке и сроки, установленные настоящим договором; срок действия договора с 14 октября 2021 года до 14 октября 2023 года (л.д.40-48).

Согласно листу согласования указанный выше договор на размещение НТО, заключаемый с ИП ФИО1, согласован, в том числе заведующей сектором муниципальных услуг ФИО1 (л.д.49).

Постановлением Председателя Лениновского сельского совета – Главы Администрации Лениновского сельского поселения от 22 сентября 2023 года (с внесенными в него изменениями) утверждено Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальный служащих (далее – Положение о Комиссии), создана Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих (далее – Комиссия), принятыми судебной коллегией в качестве новых доказательств по делу в подтверждению юридических значимых обстоятельств, в обсуждение которых не входил суд первой инстанции.

Так, в состав указанной Комиссии входит, в том числе заведующий сектором по вопросам предоставления муниципальных услуг ФИО1 – заместитель председателя комиссии.

Согласно п.1.3 Положения о Комиссии, основными задачами Комиссии являются обеспечение соблюдения муниципальными служащими Администрации сельского поселения ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, а также обеспечение исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», другими федеральными законами; осуществление в Администрации сельского поселения мер по предупреждению коррупции.

Основания для проведения заседания Комиссии приведены в п.4.1 Положения, к которым, в частности относится уведомление муниципального служащего о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (абз.5 п.п. «б» п.4.1).

По итогам рассмотрения такого вопроса Комиссия принимает одно из решений, указанных в п.4.19 Положения.

Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее также - Федеральный закон "О противодействии коррупции") устанавливает, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Исходя из положений пункта 2 статьи 1 Федерального закона "О противодействии коррупции" противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (подпункт "а"); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией) (подпункт "б"); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (подпункт "в").

В статье 3 Федерального закона "О противодействии коррупции" закреплены основные принципы противодействия коррупции.

Одним из принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, является принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (пункт 4 статьи 3 Федерального закона "О противодействии коррупции").

Одной из важнейших мер по противодействию коррупции является недопущение конфликта интересов на муниципальной гражданской службе.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона "О противодействии коррупции" под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона "О противодействии коррупции").

Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих (часть 3 статьи 10 Федерального закона "О противодействии коррупции").

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона "О противодействии коррупции" лицо, указанное в части 1 статьи 10 этого Закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. Представитель нанимателя (работодатель), если ему стало известно о возникновении у лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов (часть 2 статьи 11 Федерального закона "О противодействии коррупции").

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов (часть 2 статьи 11 Федерального закона "О противодействии коррупции").

Пунктом 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона "О противодействии коррупции" установлено, что лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

Пунктом 11 части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее Федеральный закон "О муниципальной службе") установлено, что муниципальный служащий обязан уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

В силу части 2.3 статьи 14.1 Федерального закона "О муниципальной службе" непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

За несоблюдение муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции данным Федеральным законом, а также Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 Федерального закона "О муниципальной службе", в частности, в виде увольнения (часть 1 статьи 27.1 Федерального закона "О муниципальной службе").

Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 27.1 Федерального закона "О муниципальной службе").

Таким образом, Федеральный закон "О противодействии коррупции" устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, в которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта. При этом непринятие лицом, на которое возложена соответствующая обязанность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 14.1 Федерального закона "О муниципальной службе" предусмотрено, что для целей настоящего Федерального закона используется понятие "конфликт интересов", установленное частью 1 статьи 10 Федерального закона "О противодействии коррупции".

Порядок и условия, при соблюдении которых работодатель вправе расторгать трудовой договор с работником, установлены Трудовым кодексом Российской Федерации, в том числе статьями 71, 81, 192, 193, и иными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 7.1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях, в частности, непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

По смыслу приведенных правовых норм достаточным основанием для увольнения муниципального служащего с занимаемой должности в связи с утратой доверия к нему вследствие несоблюдения требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов является сам факт непринятия государственным или муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Для квалификации ситуации в качестве конфликта интересов, меры по предотвращению и урегулированию которого обязан принимать муниципальный служащий, имеет правовое значение возможность получения муниципальным служащим и (или) связанными с ним лицами доходов или каких-либо выгод (преимуществ). Непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

Суд первой инстанции, установив юридически значимые для дела обстоятельства, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, правильно применив нормы материального права, обоснованно пришел к выводу о том, что выявленные в ходе проверки факты свидетельствуют о нарушении муниципальным служащим ФИО1 требований законодательства о муниципальной службе и законодательства о противодействии коррупции.

Договор на размещение нестационарного торгового объекта, заключенный с ИП ФИО1, согласовывался, в том числе ФИО1, которая занимала должность заведующей сектором муниципальных услуг (л.д.40-49).

Тот факт, что ФИО1 и ФИО1 являются супругами сторонами по делу не оспаривался, а также подтвержден имеющимся штампом о регистрации брака в паспорте ФИО1 (л.д.29-30).

Более того, как было установлено судебной коллегией на основании принятых в качестве новых доказательств постановления Администрации Лениновского сельского поселения № от 22 сентября 2023 года «Об утверждении Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов» (далее – Положение) и соответствующего Положения, ФИО1, замещая должность заведующей сектором по вопросам предоставления муниципальных услуг входила в состав Комиссии по соблюдению требований к служебном поведению муниципальных служащих Администрации Лениновского сельского поселения Ленинского района и урегулированию конфликта интересов, являлась заместителем председателя комиссии, что дополнительно подтверждает осведомленность ФИО1 о требованиях действующего антикоррупционного законодательства, в том числе установленных запретах, а также ее обязанности обратиться в Комиссию с соответствующим заявлением (уведомлением), чего сделано не было.

При установленных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу, что имела место личная заинтересованность ФИО1, что дает основание для ее увольнения по пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации - непринятие работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.

Муниципальная служба является особым видом службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у заместителя главы администрации специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций и обязанностью соблюдения ограничений, определенных законом.

В период прохождения муниципальной службы, ФИО1 приняла на себя ряд обязательств, в том числе принимать меры по недопущению любой возможности конфликта интересов в своей деятельности, соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, установленные Федеральным законом от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе Российской Федерации", в том числе, уведомлять работодателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов.

ФИО1 в нарушение требований ст. 12 Федерального закона "О муниципальной службе", как муниципальный служащий, не уведомила в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов и не приняла меры по предотвращению подобного конфликта, ввиду чего работодателем необоснованно принято решение об увольнении ФИО1 по пункту 1 части 1 статьи 77 ТК РФ.

Учитывая вышеизложенное, материалами дела достоверно подтверждено, что ФИО1, замещая должность муниципальной службы – заведующей сектором по вопросам предоставления муниципальных услуг Лениновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, в нарушение требований Федерального закона "О противодействии коррупции", Федерального закона "О муниципальной службе" не уведомила представителя нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и не приняла мер по его предотвращению, совершила дисциплинарный проступок коррупционной направленности, что влечет увольнение муниципального служащего с муниципальной службы в связи с утратой доверия, ввиду чего судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение об удовлетворении исковых требований.

Тот факт, что заявление об увольнении с муниципальной службы подано ФИО1 01.04.2024г., до поступления представления прокуратуры в Администрацию Лениновского сельского поселения, что, по мнению апеллянта свидетельствует о законности произведенного увольнения, и позволяло ФИО1 уволиться по соглашению сторон, такое соглашение с нанимателем было достигнуто, не свидетельствует о незаконности принятого по делу решения суда и об ограничении самостоятельности органов местного самоуправления.

Прокуратура Российской Федерации - это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет в том числе надзор за исполнением законов органами местного самоуправления и должностными лицами (пункты 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1).

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление и его самостоятельность в пределах предоставленных полномочий, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Федеральный законодатель, установив закрытый перечень полномочий органов власти по отношению к местному самоуправлению, указал, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления могут осуществлять исполнительно-распорядительные и контрольные полномочия только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 6 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Действующие с 13 июня 2023 года положения статьи 13.5 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ прямо предоставляют Генеральному прокурору Российской Федерации и подчиненным ему прокурорам право обращаться в суд с заявлением об изменении оснований и формулировок увольнения (прекращения полномочий) лиц, на которых были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции.

В свете приведенных норм законных оснований для отказа в удовлетворении исковых требований у суда не имелось.

Доводы апелляционной жалобы относительно того, что Администрацией как работодателем вопрос об увольнении муниципального служащего за нарушение антикоррупционного законодательства не рассматривался, проверка по данным обстоятельствам не проводилась, объяснения у работника не истребовались, отклоняются судебной коллегией как необоснованные, поскольку основаны на неправильном толковании и применении положений действующего законодательства.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2019 N 1931-О одним из центральных направлений современной российской внутренней политики, ориентированной в том числе на повышение качества и эффективности государственного управления, является противодействие коррупции, которая в Концепции общественной безопасности в Российской Федерации (утверждена Президентом Российской Федерации 14 ноября 2013 года N Пр-2685) названа одной из системных угроз общественной безопасности, существенно затрудняющей нормальное функционирование органов государственной власти и органов местного самоуправления.

При этом ФИО1 апелляционную жалобу на решение суда не подавала, обстоятельства допущенных ею нарушений антикоррупционного законодательства, приведенные как в представлении прокуратуры, так и исковом заявлении, не оспаривала.

Более того, как следует из имеющихся в материалах дела доказательств, после увольнения по соглашению сторон 05.04.2024г., ФИО1 была вновь принята на муниципальную службу с 14.05.2024г. (л.д.25-28), что свидетельствует о намеренных действиях ответчиков по уклонению от увольнения ФИО1 за утрату доверия.

Иные доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения, поскольку повторяют правовую позицию, выраженную в суде первой инстанции, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, и переоценке исследованных судом доказательств, а потому не свидетельствуют о наличии оснований для отмены решения суда.

Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену либо изменение решения суда, судом первой инстанции при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Ленинского районного суда Республики Крым от 17 марта 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Лениновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24.12.2025.

Председательствующий судья Т.С. Худикова

Судьи Н.Н. Заболотная

ФИО5