дело № 2а-218/2021

УИД 56RS0015-01-2021-000194-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кувандык 12 марта 2021 года

Кувандыкский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Полтевой В.А., 

при секретаре Юдиной Т.С., 

с участием представителя административного ответчика Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 15 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Оренбургской области» ФИО1, действующей на основании доверенности от 15 февраля 2021 года, административного ответчика начальника отряда Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 15 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Оренбургской области» ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 15 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Оренбургской области», врио начальника Федерального казенного учреждения «Колония-поселение №15 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Оренбургской области» ФИО4 о признании незаконными справки начальника отряда ФИО2 от 24 ноября 2020 года о неприменении меры дисциплинарного взыскания и постановления начальника колонии-поселения от 09 января 2021 года о привлечении к дисциплинарной ответственности, о признании незаконными действий и бездействия должностных лиц, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Колония – поселение № 15 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Оренбургской области» (далее - ФКУ «КП-15 УФСИН России по Оренбургской области», ФКУ КП-15), в обоснование административного иска указав, что 24 ноября 2020 года администрацией учреждения было принято решение о неприменении к нему меры дисциплинарного взыскания по факту того, что 15 ноября 2020 года им на 117 странице принадлежащего ему Уголовно-исполнительного кодекса РФ была произведена запись. Решение было оформлено справкой. 

Постановлением начальника ФКУ «Колония – поселение № 15 УФСИН России по Оренбургской области» ФИО5 от 09 января 2021 года он привлечен к дисциплинарной ответственности в виде водворения в ШИЗО на трое суток за нарушение установленного порядка отбывания наказания, которое выразилось в том, что 31 декабря 2020 года он как ответственный за уборку в камере ШИЗО произвел ее ненадлежащим образом. 

С данными справкой и постановлением он не согласен, так как указанные в них нарушения установленного порядка отбывания наказания не допускал. На его заявления о выдаче копий оспариваемых справки и постановления ответы ему не даны.

Также указывает, что 22 января 2021 года им была подана апелляционная жалоба на постановление Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 29 декабря 2020 года, вложена в конверт и запечатана, приложена к заявлению на имя начальника ФКУ КП-15 и вместе с денежными средствами и передана начальнику отряда ФИО2 для передачи в канцелярию и дальнейшей отправки. Вместе с тем, указанный конверт с жалобой был зарегистрирован только 26 января 2021 года, направлен по адресу 28 января 2021 года, а ответ на его заявление от 22 января 2021 года о направлении апелляционной жалобы не дан, как не дано ответов на иные его заявления.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит суд признать незаконными и отменить справку начальника отряда ФКУ КП-15 ФИО2 от 24 ноября 2020 года о неприменении к нему меры дисциплинарного взыскания, постановление начальника ФКУ «КП-15 УФСИН России по Оренбургской области» ФИО5 о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде водворения в штрафной изолятор от 09 января 2021 года на трое суток, в связи с отсутствием события нарушений, а также признать незаконными действия и бездействие административных ответчиков, выразившееся в непроведении проверок по фактам выявленных нарушений, непросмотре видеозаписей, в невыдаче копий принятых решений о наложении взысканий, невыдаче ответов на заявления о предоставлении копий решений, в несвоевременной регистрации и несвоевременной отправке заказного письма в Кувандыкский районный суд. 

Определением судьи Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 20 февраля 2021 года к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечен врио начальника ФКУ «Колония-поселение №15 УФСИН России по Оренбургской области» ФИО4 

Определением судьи от 20 февраля 2021 года по настоящему административному делу приняты меры предварительной защиты по заявлению административного истца, которое удовлетворено частично. Ответчику ФКУ «Колония – поселение № 15 УФСИН России по Оренбургской области» запрещено совершать действия по уничтожению видеозаписей за 11 и 15 ноября 2020 года, 31 декабря 2020 года с видеокамер, установленных в камерах № 1 и № 3 ШИЗО ФКУ КП-15, с видеокамер, установленных в помещении заседаний дисциплинарной комиссии и в дежурной части ШИЗО, с видеорегистраторов всех сотрудников, которые принимали непосредственное участие при проведении проверок в указанные даты и при составлении рапортов по обжалуемым постановлениям. 

Определением суда от 12 марта 2021 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен начальник отряда ФКУ «КП-15 УФСИН России по Оренбургской области» ФИО2 

В судебное заседание административный истец ФИО3, административный ответчик врио начальника ФКУ «КП-15 УФСИН России по Оренбургской области» ФИО4 не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежаще, что подтверждается расписками о вручении судебных повесток. Врио начальника ФКУ КП-15 ФИО6 в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании ст.150, ч.6 ст. 226 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся административного истца и административного ответчика.

Представитель административного ответчика ФКУ «КП-15 УФСИН России по Оренбургской области» ФИО1 действующая на основании доверенности от 15 февраля 2021 года, в судебном заседании с заявленным административным иском не согласилась и пояснила, что административный истец отбывает наказание в ФКУ «КП-15 УФСИН России по Оренбургской области» с 07 августа 2018 года. С осени 2020 года периодически находится в ШИЗО за нарушение установленного порядка отбывания наказания. 15 ноября 2020 года в камере № 1 ШИЗО у осужденного ФИО3 сотрудниками учреждения были обнаружены письменные принадлежности и записи в казенном УИК РФ. Вместе с тем, за указанное нарушение осужденный к дисциплинарной ответственности не привлекался, в соответствии со справкой начальника отряда. С ним была проведена профилактическая беседа о соблюдении ПВР. 31 декабря 2020 года, при приеме-сдаче камер ШИЗО младшим инспектором ГН ОБ ФИО7 было выявлено нарушение осужденным ФИО3 Правил внутреннего распорядка в исправительном учреждении, поскольку последний, будучи ответственным за уборку в камере ШИЗО № 1, ненадлежащим образом произвел уборку, в камере на полу обнаружен бытовой мусор. В связи с выявленным нарушением сотрудником КП-15 был составлен рапорт, осужденный ФИО3 предоставил письменные объяснения. По результатам проверки по данному факту постановлением начальника колонии от 09 января 2021 года осужденный ФИО3 подвергнут наказанию в виде водворения в штрафной изолятор на трое суток. Таким образом, факты нарушения осужденным ФИО3 порядка отбывания наказания, за которые он был привлечен к дисциплинарной ответственности оспариваемыми решениями, подтверждаются рапортами сотрудников ФКУ «КП -15 УФСИН России по Оренбургской области». Порядок привлечения осужденного к дисциплинарной ответственности соблюден, постановление вынесено уполномоченным должностным лицом. Наказание в виде водворения в штрафной изолятор назначено с учетом тяжести и характера правонарушения, личности осужденного, его предыдущего поведения. С письменными заявлениями о выдаче ему копий обжалуемых постановлений ФИО3 не обращался, при этом, ему неоднократно в устной форме разъяснялся порядок подачи такого обращения. 04 марта 2021 года администрацией учреждения ФИО3 дан ответ на его письменные записи в материалах о применении мер взыскания и повторно разъяснен порядок подачи обращений. Данный ответ получен административным истцом лично 05 марта 2021 года. Требование об обязательном просмотре видеозаписей с камер наблюдения до вынесения постановления о назначении дисциплинарного наказания действующим законодательством не установлено. В соответствии с ч. 2 ст.117 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденный только знакомится с постановлением о водворении в штрафной изолятор, вручение копии постановления не предусмотрено. Просит отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании пояснил, что работает в должности начальника отряда ФКУ «КП-15 УФСИН России по Оренбургской области». 15 ноября 2020 года при проведении проверки в камере ШИЗО № 3 у осужденного ФИО3 были обнаружены письменные принадлежности. В соответствии с установленным порядком отбывания наказания осужденные, помещаемые в ШИЗО, могут брать с собой личные вещи и предметы первой необходимости, а также письменные принадлежности. Однако, все эти предметы хранятся не в камере ШИЗО, а в складываются в личный мешок и хранятся отдельно. Каждое утро, после проверки камер, дежурный инспектор выясняет у осужденных необходимость выдачи им письменных и почтовых принадлежностей, выдает их, а по минованию надобности изымает и помещает в личный мешок осужденного. Таким образом, ФИО3 совершил правонарушение п. 154 ПВР, так как хранил письменные принадлежности в камере. Вместе с тем, в соответствии с инструкцией, справка о данном нарушении составляется строго на основании представленных сотрудниками рапортов, в которых указано, что осужденный ФИО3 произвел запись на стр. 117 УИК РФ. Поэтому указать иную информацию в справке он не мог. После выявления данного нарушения он провел с осужденным беседу, тот отреагировал с пониманием и адекватно, согласился, что допустил нарушение. Им было принято решение не привлекать его к дисциплинарной ответственности. 22 января 2021 года, поздно вечером, ФИО3 передал ему запечатанный почтовый конверт с апелляционной жалобой для направления в суд. Поскольку 23 и 24 января 2021 года были выходными, он передал данный конверт оперативному сотруднику для регистрации в канцелярии 25 января 2021 года. 26 января 2021 года конверт был передан на регистрацию. Также указал, что действующими нормами и правилами не предусмотрена выдача копий постановлений о привлечении к дисциплинарной ответственности осужденным. Они вправе с данными документами ознакомиться, сделать соответствующие выписки для себя. Порядок подачи обращений осужденными также регламентирован УИК РФ и ФИО3 неоднократно разъяснялся. Постановление 09 января 2021 года в отношении административного истца вынесено обоснованно, так как при проверке камеры ШИЗО № 1 31 декабря 2020 года, где ФИО3 содержался один, был обнаружен бытовой мусор. Просит в удовлетворении административного иска отказать. 

Допрошенный в судебном заседании свидетель Свидетель №2 пояснил, что работает младшим инспектором группы безопасности ФКУ «КП-15 УФСИН России по Оренбургской области». 31 декабря 2020 года он заступил на дежурство. При приеме-сдаче камер ШИЗО в камере № 1, где отбывал наказание осужденный ФИО3, был обнаружен бытовой мусор. Он написал рапорт, у осужденного взяли объяснение. В последующем в отношении ФИО3 было принято решение о наложении на него дисциплинарного взыскания. Также пояснил, что во всех камерах ШИЗО установлено по две видеокамеры, запись ведется в круглосуточном режиме, но не сохраняется, поскольку это очень большое объем. Кроме этого, у каждого сотрудника колонии имеется видеорегистратор, который фиксирован на груди и включается при нахождении инспекторов на территории отряда или в ШИЗО, в обязательном порядке – при проведении различных проверок. Видеозаписи хранятся 30 дней, потом удаляются. В случае выявления нарушений видеозаписи скидываются в отдельную папку на компьютер и хранятся в отделе группы безопасности. 

Суд, заслушав пояснения административных ответчиков, допросив свидетеля, изучив представленные в судебное заседание доказательства, приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорное правоотношение и нарушения этим решением прав либо свобод заявителя (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При этом, на основании п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

В силу положений ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) уголовно-исполнительное законодательство имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами. Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

В силу положений ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).

Режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (ч. 1 ст. 82 УИК РФ).

Согласно ч. 3 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 295 (далее по тексту – Правила).

Указанные Правила обязательны для персонала исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих эти учреждения.

За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, предусмотренные ст. ст. 115 - 117 УИК РФ.

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО3 осужден 28 декабря 2017 года по приговору Туймазинского районного суда Республики Башкортостан за совершение преступления, предусмотренного ч.3 ст. 264 УК РФ, к 4 годам 11 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии-поселении, с лишением права управления транспортными средствами сроком на 3 года. 07 августа 2018 года ФИО3 прибыл в ФКУ «КП-15 УФСИН России по Оренбургской области», в связи с чем, его правовое положение как осужденного регламентировано специальным законом - Уголовно-исполнительным кодексом РФ, а также принятыми на основании и во исполнение его положений Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

По прибытию в ФКУ «КП-15 УФСИН России по Оренбургской области» ФИО3 под роспись был ознакомлен с Правилами внутреннего распорядка исправительного учреждения и установленными запретами. 

Согласно рапорту сотрудника ФКУ «КП-15 УФСИН России по Оренбургской области» инспектора ОБ ФИО9 от 15 ноября 2020 года, им в 09 часов 05 минут указанной даты при приеме-сдаче дежурства в ШИЗО, в камере № 3 у осужденного ФИО3 выявлено, что на стр. 117 УИК РФ последний произвел запись: «11.11.2020, ФИО9, ФИО10» что в соответствии с Приказом Министерства юстиции РФ № 295 от 16 декабря 2016 года и §24 п. 154 Перечня является нарушением Правил внутреннего распорядка.

Аналогичные сведения содержатся в рапорте инспектора ФИО11 от 15 ноября 2020 года. 

Из письменного объяснения осужденного ФИО3 от 15 ноября 2020 года следует, что у него отсутствует блокнот для записи данных. Поэтому он в конце своего личного Уголовно-исполнительного кодекса РФ записал дату 11.11.2020 и фамилии сотрудников ФКУ КП-15, по требованию которых ему пришлось писать объяснения. Запись им сделана на случай вынесения в отношении него постановления о наложении взыскания, для составления заявления в суд или жалобы в прокуратуру.

Согласно справке начальника ФКУ КП-15 ФИО2 от 24 ноября 2020 года о неприменении к осужденному меры взыскания правами начальника отряда, по факту нарушения осужденным ФИО3 15 ноября 2020 года §24 п. 154 Правил внутреннего распорядка ИУ, утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ № 295 от 16 декабря 2016 года, произведшего запись ручкой на стр. 117 УИК РФ, принято решение не привлекать его к дисциплинарной ответственности. ФИО3 с указанной справкой ознакомлен 24 ноября 2020 года.

В силу пункта «а» ч. 1 ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания.

В соответствии со ст. 119 УИК РФ, правом применения перечисленных в ст. 115 Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Согласно ч. 3 ст. 119 УИК РФ начальники отрядов имеют право налагать выговор устно.

Начальники отрядов также имеют право применять меры взыскания и поощрения в силу ст.138 УИК РФ.

Как следует из пункта 5 Положения об отряде осужденных исправительного учреждения Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденного Приказом Минюста России от 30 декабря 2005 года № 259 (далее - Положение), осужденные зачисляются в отряд на весь период нахождения в учреждении. 

Согласно пункту 19 Положения начальник отряда имеет право применять к осужденным отряда меры поощрений и взысканий в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством.

Пунктом 16 главы 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 295 (ред. от 29.01.2021) предусмотрено, что осужденные обязаны, в том числе, исполнять требования законов Российской Федерации и Правил, соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ, выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы.

Пунктами 152-153 § 24 указанных Правил установлено, что осужденным запрещается брать с собой в ШИЗО имеющиеся у них продукты питания и личные вещи, за исключением двух полотенец установленного образца, алюминиевой кружки, мыла, зубной щетки, зубной пасты (зубного порошка), туалетной бумаги, средств личной гигиены, тапочек, письменных и почтовых принадлежностей, а также религиозной литературы (не более 1 экземпляра), предметов культа индивидуального пользования для нательного или карманного ношения. Индивидуальные средства гигиены, одноразовые бритвы и посуда для приема пищи (за исключением кружек) хранятся в специально отведенном месте и выдаются осужденным младшим инспектором по надзору за осужденными в ШИЗО только на определенное распорядком дня время. Осужденным, водворенным в ШИЗО, разрешается пользоваться печатными изданиями из библиотеки ИУ в личное время в соответствии с распорядком дня ШИЗО.

Письменные и почтовые принадлежности, имеющиеся у осужденных, хранятся у младшего инспектора по надзору за осужденными в ШИЗО и выдаются им на время написания писем, почтовых карточек и телеграмм (п. 154 § 24 указанных Правил).

Таким образом, основанием к составлению сотрудниками учреждения рапортов о привлечении к дисциплинарной ответственности содержащегося в ШИЗО осужденного ФИО3 24 ноября 2020 года послужило обнаружение у него 15 ноября 2020 года письменных принадлежностей – ручки, что является нарушением п. 154 § 24 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295.

Данные обстоятельства нашли свое подтверждение совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе, фотографией и пояснениями самого ФИО3 от 15 ноября 2020 года, согласно которым он производил записи ручкой в УИК РФ.

Вместе с тем, начальник отряда ФИО2, в соответствии с положениями ст. 117,119 УИК РФ, счел возможным, с учетом характера допущенного нарушения, не привлекать осужденного ФИО3 к дисциплинарной ответственности.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необоснованности доводов административного истца в части незаконности справки о неприменении к осужденному меры взыскания правами начальника отряда от 24 ноября 2020 года.

В соответствии с п. 16 главы 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 295, осужденные обязаны в том числе, содержать в чистоте и опрятности жилые помещения, спальные и рабочие места, прикроватные тумбочки, одежду.

Пункт 165 Правил предусматривает, что уборка в камерах ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и прогулочных двориках возлагается поочередно на каждого осужденного согласно графику, утвержденному заместителем начальника исправительного учреждения, курирующим вопросы безопасности и оперативной работы, и доведенному до осужденного под роспись. В случае отказа осужденного от ознакомления с графиком составляется соответствующий акт.

Согласно п.166 § 24 Правил, осужденный, ответственный за уборку, получает и сдает инвентарь для уборки камеры, следит за чистотой в камере; производит уборку камерного санузла, а по окончании прогулки - прогулочного двора.

В соответствии с п. «в» ч. 1 ст. 115 УИК РФ consultantplus://offline/ref=583A053B53F23F7416D253E2E088A927127D6ABE52E9D04702DF2B6C53E050A3F18606BCAB55B45E20E83FA1B5o2Q3Nза нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания в виде водворения осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток. 

Статьей 117 УИК РФ определено, что при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение (ч.1); взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего (ч.2).

В период отбывания наказания к осужденному ФИО3 неоднократно применялись дисциплинарные взыскания в виде водворения в штрафной изолятор (ШИЗО) за нарушение установленного порядка отбывания наказания, что следует из представленной в материалы дела справки о поощрениях и наказаниях. 

09 января 2021 года начальником ФКУ «КП-15 УФСИН России по Оренбургской области» ФИО5 вынесено постановление № 517, в соответствии с которым на осужденного ФИО3 наложено дисциплинарное взыскание в виде водворения в штрафной изолятор на 3 суток за ненадлежащую уборку в камере № 1 ШИЗО 31 декабря 2020 года (бытовой мусор под лавкой и на полу).

Факт данного нарушения подтверждается рапортами младших инспекторов группы надзора отдела безопасности Свидетель №2 и ФИО10 от 31 декабря 2020 года, согласно которым, при приеме-сдаче камеры № 1 ШИЗО в 08 часов 50 минут 31 декабря 2020 года установлено, что осужденный ФИО3, являясь ответственным за уборку, произвел уборку ненадлежащим образом (бытовой мусор под лавкой и на полу), чем нарушил § 24 п. 166 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.

В объяснении от 31 декабря 2020 года ФИО3 указал, что имеет место предвзятое к нему отношение сотрудника Свидетель №2, поскольку с 05 часов 00 минут до 08 часов 00 минут 31 декабря 2020 года он провел тщательную влажную уборку всей камеры, несколько раз руками прощупал полы в камере, ничего не было. 

Ознакомление осужденного ФИО3 с графиком дежурства в камере ШИЗО с 09 часов 00 минут 30 декабря 2020 года до 09 часов 00 минут 31 декабря 2020 года подтверждается представленной в материалы дела копией журнала ответственных за уборку в камере ШИЗО ФКУ КП-15.

Таким образом, основанием к привлечению к дисциплинарной ответственности осужденного ФИО3 09 января 2021 года послужило ненадлежащее проведение им уборки в камере ШИЗО № 1, что является нарушением п. 166 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295.

Данные обстоятельства нашли свое подтверждение совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе, видеозаписями приема-передачи камеры № 1 ШИЗО от 31 декабря 2020 года, проводимого сотрудниками КП-15, из которых следует, что в 09 часов 00 минут 31 декабря 2020 года в камере ШИЗО № 1 под лавкой и на полу обнаружен бытовой мусор. При этом, как следует из видеозаписи, присутствовавший при указанном осмотре ФИО3 наличия данного мусора не отрицал. 

Как следует из содержания ч. 1 ст. 117 УИК РФ, при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

В соответствии с ч. 2 ст. 117 УИК РФ выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.

Согласно сведениям ФКУ «КП-15 УФСИН России по Оренбургской области» от 11 и 12 февраля 2021 года, ФИО5 уволен со службы в должности начальника ФКУ КП-15 с 11 февраля 2021 года, временно исполняющим обязанности начальника ФКУ КП-15 УФСИН России по Оренбургской области назначен ФИО4

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности во взаимосвязи с приведенными нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что факт совершения ФИО3 31 декабря 2020 года дисциплинарного проступка нашел свое подтверждение, дисциплинарное взыскание наложено уполномоченным должностным лицом в соответствии со ст. 117 УИК РФ, с соблюдением сроков привлечения к ответственности. Мера взыскания применена с учетом обстоятельств совершения нарушения, личности осужденного, который отрицательно характеризуется, на момент вынесения постановления 09 января 2021 года имел 25 непогашенных взысканий. Срок водворения в штрафной изолятор на превысил установленные ч.1 ст. 115 УИК РФ пятнадцать суток.

С учетом изложенного, оснований для признания незаконным и необоснованным обжалуемого постановления начальника ФКУ КП-15 от 09 января 2021 года не имеется.

Проверяя доводы ФИО3 о нарушении его прав действиями сотрудников колонии ввиду несвоевременной регистрации и направления в суд его апелляционной жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно положениям пункта 54 раздела XII Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295, получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке ИУ вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ФКУ корреспонденция изымается для отправления. В тюрьмах, ШИЗО, ПКТ, одиночных камерах, при нахождении на особом режиме и в безопасных местах корреспонденцию для отправления осужденные передают администрации ИУ. Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

В силу пункта 58 Правил предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные, в том числе, в суд, и ответы на них цензуре не подлежат.

Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты передачи жалобы представителю ИУ. Письма, почтовые карточки и телеграммы осужденные отправляют и получают за счет собственных средств. При отсутствии на лицевом счете осужденного по независящим от него причинам денежных средств, указанные предложения, заявления, и жалобы отправляются за счет ИУ (за исключением направляемых в форме телеграмм).

В судебном заседании установлено, что 22 января 2021 года (пятница) ФИО3 передал начальнику отряда ФИО2 конверт с апелляционной жалобой на постановление Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 29 декабря 2020 года, для направления в районный суд. 

В материалы дела представлены копии журнала регистрации исходящей корреспонденции, а также доказательства направления указанного конверта с апелляционной жалобой ФИО3 адресату, а именно, реестр передачи корреспонденции на почтовое отделение.

Согласно указанным документам, данное отправление было зарегистрировано сотрудником канцелярии колонии 26 января 2021 года, в эту же дату направлено в Кувандыкский районный суд. Апелляционная жалоба ФИО3 получена судом 01 февраля 2021 года. Постановлением судьи Кувандыкского районного суда от 20 февраля 2021 года признаны уважительными причины пропуска срока обращения в суд с апелляционной жалобой, ФИО3 восстановлен срок на подачу указанной апелляционной жалобы на постановление Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 29 декабря 2020 года. 

Таким образом, отсутствуют допустимые и достоверные доказательства, свидетельствующие о том, что сотрудниками исправительного учреждения было допущено незаконное бездействие, поскольку почтовое отправление было зарегистрировано в установленном законом порядке и направлено адресату. Право ФИО3 на обжалование судебного акта от 29 декабря 2020 года восстановлено. 

Из смысла ч.2 ст. 227 КАС РФ следует, что суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части только в том случае, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Вместе с тем, таких доказательств в ходе рассмотрения настоящего дела не добыто.

Довод административного истца об отсутствии с его стороны нарушений порядка отбывания наказания является необоснованным. Сами факты нарушений Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений зафиксированы видеорегистраторами и подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств. 

В силу п. 16 Наставлений по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 4 сентября 2006 года №79, инженерные средства охраны и надзора применяются для создания условий по обеспечению установленного режима содержания, безопасности персонала, осужденных и лиц, содержащихся под стражей, предупреждению и пресечению побегов, других преступлений и несанкционированных действий, а также выполнения других служебных задач, возложенных на отделы охраны, конвоирования, розыска и безопасности учреждений Уголовно-исполнительной системы. 

Обязанность администрации исправительного учреждения просматривать по обращениям осужденных иные видеозаписи действующим законодательством не предусмотрена.

Вручение копий постановлений о привлечении к дисциплинарной ответственности ст.12 и ст. 17 УИК РФ не предусмотрено.

Таким образом, доводы административного истца о непроведении проверок по фактам выявленных нарушений, непросмотре видеозаписей, о невыдаче копий постановлений о наложении взысканий своего подтверждения не нашли.

В рамках рассмотрения настоящего административного дела врио начальника ФКУ «КП-15 УФСИН России по Оренбургской области» ФИО4 04 марта 2021 года ФИО3 на его записи о выдаче копий постановления и справки в материалах о применении мер взыскания дан ответ о порядке подачи обращений осужденным, данный ответ получен лично ФИО3 05 марта 2021 года.

С учетом изложенного, в удовлетворении требований ФИО8 о признании незаконными и отмене справки о неприменении к осужденному меры взыскания правами начальника отряда от 24 ноября 2020 года, постановления о привлечении его к дисциплинарной ответственности от 09 января 2021 года, о признании незаконными действий и бездействия административных ответчиков, выразившихся в несвоевременной отправке почтового отправления, в непроведении проверок по фактам выявленных нарушений, непросмотре видеозаписей, невыдаче копий постановлений о наложении взысканий надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 15 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Оренбургской области», врио начальника Федерального казенного учреждения «Колония-поселение №15 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Оренбургской области» ФИО4 , начальнику отряда Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 15 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Оренбургской области» ФИО2 о признании незаконными справки начальника отряда ФИО2 от 24 ноября 2020 года о неприменении меры дисциплинарного взыскания, постановления начальника колонии-поселения от 09 января 2021 года о привлечении к дисциплинарной ответственности, о признании незаконными действий и бездействия должностных лиц отказать в полном объеме заявленных требований. 

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Кувандыкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Председательствующий: Полтева В.А.

В окончательной форме решение суда принято 22 марта 2021 года.

Председательствующий: Полтева В.А.