Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 декабря 2017 года г. Железногорск-Илимский

Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Перфиловой М.А. при секретаре Ермоленко Л.И., с участием помощника прокурора Нижнеилимского района Иркутской области Филиппова В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1262/2017 по исковому заявлению прокурора Нижнеилимского района Иркутской области в защиту законных интересов Российской Федерации и Иркутской области к Областному Государственному бюджетному учреждению «Железногорская районная больница» о проведении мероприятий по оснащению здания прибором учета тепловой энергии и обеспечить введение установленного прибора учета в эксплуатацию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нижнеилимского района Иркутской области обратился с исковым заявлением в защиту законных интересов Российской Федерации и Иркутской области к Областному Государственному бюджетному учреждению «Железногорская районная больница» (далее – ОГБУЗ «Железногорская РБ) о проведении мероприятий по оснащению здания прибором учета тепловой энергии и обеспечить введение установленного прибора учета в эксплуатацию, в обоснование которого указал, что прокуратурой Нижнеилимского района проведена проверка соблюдения законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, в ходе которой установлено, что в здании фельдшерско-акушерского пункта п. Новоилимск ОГБУЗ Железногорская РБ» не установлен прибор учета тепловой энергии. Следовательно, ответчиком ненадлежащим образом исполняются обязанности по исполнению требований законодательства об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности, что влечет неэффективное и нерациональное использование энергетических ресурсов. Просит обязать ОГБУЗ «Железногорская РБ» провести мероприятия по оснащению фельдшерско-акушерского пункта п. Новоилимск, расположенного по адресу: ***, прибором учета тепловой энергии и обеспечить введение установленного прибора учета в эксплуатацию в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

В судебном заседании помощник прокурора Нижнеилимского района Иркутской области Филиппов В.И. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно указал, что срок исполнения решения суда в 6 месяцев является разумным для выполнения всех необходимых мероприятий, учитывая, что эту обязанность ответчик должен был выполнить в соответствии с нормами закона до 01 января 2011 года. 

Представитель ответчика ОГБУЗ «Железногорская РБ» ФИО1, действующий на основании доверенности от *** (со сроком действия до ***), в судебном заседании против удовлетворения требований не возражал, с учетом того, что в настоящее время подготавливается письмо на имя директора ООО «УК ЖКХ «Новоилимск» заключить договор на установку прибора учета тепловой энергии. 

Выслушав помощника прокурора Нижнеилимского района Иркутской области Филиппова В.И., представителя ответчика, проверив письменные доказательства по делу и оценив их с совокупности и взаимной связи в соответствии с требованиями ст.ст. 59, 60 и 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему. 

Отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности регулируются Федеральным законом «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относится формирование и осуществление государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Согласно п. 3 ст. 9 вышеуказанного Федерального закона государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности осуществляется путем установления обязанности по учету используемых энергетических ресурсов.

Частью 1 ст. 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами. Если иные требования к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов не установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, исполнение требований настоящей статьи в части организации учета, используемых энергетических ресурсов применительно к объектам, подключенным к системам централизованного снабжения соответствующим энергетическим ресурсом, должно обеспечивать учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения указанных объектов к таким системам либо применительно к объектам, используемым для передачи энергетических ресурсов, в местах подключения смежных объектов, используемых для передачи энергетических ресурсов и принадлежащих на праве собственности или ином предусмотренном законодательством Российской Федерации основании разным лицам.

На основании ч. 2 ст. 13 указанного закона расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно п. 5 ст. 16 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья относятся организация, оказания населению субъекта Российской Федерации первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации. 

Пунктом 2.1 Устава ОГБУЗ «Железногорская РБ» установлено, чтообластное государственное учреждение здравоохранения «Железногорская районная больница» является некоммерческой организацией, созданной для оказания первичной медико-санитарной помощи, специализированной и скорой медицинской помощи населению.

В соответствии с п. 1.5 Устава учредителем и собственником имущества Учреждения является Иркутская область. 

Согласно п. 1.6 Устава функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет министерство здравоохранения Иркутской области. Функции полномочия собственника имущества Учреждения осуществляет Министерство имущественных отношений Иркутской области.

В соответствии с п. 4.1 Устава имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. 

Согласно ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенноепредприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативногоуправления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленныхзаконом, в соответствии с целями своей деятельности; назначением этогоимущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества

В соответствии с п. 1 ст. 4.6 Устава Учреждение обязано эффективноиспользовать закрепленное за Учреждением имущество и обеспечить его сохранность. 

Для выполнения полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения ОГБУЗ «Железногорская РБ на праве оперативного управление используется здание, расположенное по адресу: ***.

В соответствии с п. 1.7 Устава ОГБУЗ «Железногорская РБ» учреждениеявляется юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс лицевой счет в управлении казначейского исполнения бюджета министерства финансов Иркутской области, иные счета, открываемые Учреждением; в соответствии с законодательством Российской Федераций, круглую печать со своим, наименованием и изображением Государственного Герба Российской Федерации установленного образца, штамп и бланки со своим полным или сокращенным наименованием. 

Поскольку ОГБУЗ «Железногорская РБ» является бюджетным учреждением, бюджетное учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств (статья 161БК РФ) в соответствии с бюджетной сметой. При этом права бюджетного Учреждения на использование финансовых инструментов существенно ограничены.

В связи с чем, договор подряда на установку прибора учета и введение его в эксплуатацию заключает с исполнителем непосредственно ОГБУЗ «Железногорская РБ», как юридическое лицо, данное учреждение выступает в качестве ответчика.

В силу ст. 4 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ правовое регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности основывается на следующих принципах: 

1) эффективное и рациональное использование энергетических ресурсов; 

2) поддержка и стимулирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности; 

3) системность и комплексность проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности; 

4) планирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности; 

5) использование энергетических ресурсов с учетом ресурсных, производственно-технологических, экологических и социальных условий.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности осуществляется путем установления: обязанности по учету используемых энергетических ресурсов; требований энергетической эффективности зданий, строений, сооружений.

Как усматривается из письменной информации предоставленной главным врачом ОГБУЗ «Железногорская РБ», в здании фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: ***, не установлен прибор учета тепловой энергии. Доказательств иного суду не предоставлено.

Данный факт представителем ответчика не оспаривался. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что ОГБУЗ «Железногорская РБ» ненадлежащим образом исполняются обязанности по исполнению требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, что влечет к неэффективному и нерациональному использованию энергетических ресурсов.

В связи с чем, по мнению суда, на ответчике лежит обязанность по обеспечению завершения проведения мероприятий по оснащению здания фельдшерско-акушерского пункта п. Новоилимск прибором учета тепловой энергии, а также ввода установленного прибора учета в эксплуатацию.

Таким образом, при установленных обстоятельствах, оценив представленные доказательства отдельно и в их совокупности, их относимость и допустимость, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора района являются обоснованными. 

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные в решении суда действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2002 года № 1-П, от 14 мая 2003 года № 8-П, от 14 июля 2005 года № 8-П, от 12 июля 2007 года № 10-П, от 26 февраля 2010 года № 4-П, от 14 мая 2012 года № 11-П, от 10 марта 2016 года № 7-П).

Поскольку организация работ, которые обязывает провести истец, требует длительных временных затрат, так как для организации подобных работ требуется предусмотреть финансирование соответствующих статей бюджета, привлечь соответствующих специалистов, специализированных организаций, работа с которыми возможна на основании контрактных отношений, по мнению суда, срок для исполнения настоящего решения суда в количестве шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу является разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Нижнеилимского района Иркутской области в защиту законных интересов Российской Федерации и Иркутской области к Областному Государственному бюджетному учреждению «Железногорская районная больница» о проведении мероприятий по оснащению здания прибором учета тепловой энергии и обеспечить введение установленного прибора учета в эксплуатацию - удовлетворить.

Обязать Областное Государственное бюджетное учреждение «Железногорская районная больница» провести мероприятия по оснащению здания фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: ***, прибором учета тепловой энергии и обеспечить введение установленного прибора учета в эксплуатацию в течение шести месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 21 декабря 2017 года.

Председательствующий М.А. Перфилова