Дело № 12-161/2017

РЕШЕНИЕ

04 июля 2017 г. г. Новороссийск

Судья Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края Головин А.Ю.,

при секретаре Семененко С.А.,

с участием: начальника ПОУ «Новороссийская морская школа ДОСААФ России» ФИО3, государственного инспектора ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело жалобе ПОУ «Новороссийская морская школа ДОСААФ России» на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4 от 06.06.2017 г. № 0127/03/1024/СЛ/2017 ПОУ «Новороссийская морская школа ДОСААФ России» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4 от 06.06.2017 г. № 0127/03/1024/СЛ/2017 ПОУ «Новороссийская морская школа ДОСААФ России» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В суд поступила жалоба ПОУ «Новороссийская морская школа ДОСААФ России» на указанное постановление.

В обоснование жалобы указано, что все необходимые наблюдения за водным объектом производились должным образом и в соответствии с Приказом МПР России от 06.02.2008 г. № 30, в подтверждение чего представлены протоколы испытаний (изменений) – вода - № 95 от 16.02.2016 г., № 364 от 16.03.2016 г., № 488 от 11.04.2016 г., № 489 от 11.04.2016 г., № 1634 от 21.10.2016 г., № 1839 от11.11.2016 г., № 1840 от 11.11.2016 г., № 2002 от 08.12.2016 г., акты отбора (измерений) вода № 89 от 09.02.2016 г., № 336 от 10.03.2016 г., № 456 от 06.04.2016 г., № 457 от 06.04.2016 г., № 1478 от 17.10.2016 г., № 1669 от 07.11.2016 г., № 1840 от 11.11.2016 г., № 1808 от 02.12.2016 г. Периодичность проведения испытаний по контролю сточных и природных вод произведена учреждением в соответствии с планом-графиком на 2016 г. Результаты вносились в ежеквартальные сведения, полученные в результате учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов). Сведения должны ежегодно предоставляться до 15 марта, данные сведения были подготовлены 11.03.2016 г., однако не были своевременно представлены в Кубанское БВУ. Утвержденный проект плана водоохранных мероприятий на 2017 год учреждением оформлен 25.11.2016 г., т.е. до 01.12.2016 г., однако не был своевременно представлен в Кубанское БВУ. Однако административным органом не установлено неблагоприятных последствий для окружающей среды и угрозы возникновения этих последствий, а также не установлено угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан. Просит назначить наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании представитель ПОУ «Новороссийская морская школа ДОСААФ России» поддержал жалобу, просил постановление отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью по ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании государственный инспектор Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4 просил отказать в удовлетворении жалобы, поскольку вина в совершении административного правонарушения подтверждена, оспариваемое постановление является законным.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 7.6 КоАП РФ самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 2 ст. 39 ВК РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны:

1) не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде;

2) содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения;

3) информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах;

4) своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах;

5) вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти;

6) выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

На основании п. 8 Приказа Министерства природных ресурсов РФ от 6 февраля 2008 г. № 30 «Об утверждении форм и порядка представления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями» (далее – Приказ № 30) собственники водных объектов и водопользователи представляют сведения, получаемые в результате наблюдений за водными объектами (их морфометрическими особенностями) и их водоохранными зонами, в соответствующие территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов.

В соответствии с п. 12 данного Приказа сведения представляются в Федеральное агентство водных ресурсов и его территориальные органы непосредственно или направляются по почте письмом с объявленной ценностью с уведомлением о вручении.

В приложении к Приказу № 30 установлен срок предоставления сведений – до 15 марта. 

Как указано в оспариваемом постановлении по делу об административном правонарушении от 06.06.2017 г. № 0127/03/1024/СЛ/2017, вынесенном государственным инспектором в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4 в отношении ПОУ «Новороссийская морская школа ДОСААФ России», 14.04.2017 г. в адрес Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора поступило письмо Азово-Черноморской природоохранной прокуратуры от 23.03.2017 г. № 7-17-967-217, содержащее сведения о юридических лицах, не предоставивших в установленный законом срок сведений об объемах и качестве сброшенных стоков, результатах наблюдений за водными объектами и их водоохранными зонами, планов водоохранных мероприятий на 2017 год.

На основании решения о предоставлении водных объектов в пользование от 05.06.2015 г. № 00-06.03.00.001-М-РСВХ-Т-2015-02640/00 ПОУ «Новороссийская морская школа ДОСААФ России» предоставлен в пользование водный объект для сброса сточных, в том числе дренажных вод. 

Следовательно, ПОУ «Новороссийская морская школа ДОСААФ России» в силу ст. 1 ВК РФ обладает статусом водопользователя.

В соответствии с пп. 17, п. 2.3 Решения на Учреждение возложена обязанность по предоставлению сведений, получаемых в результате наблюдений за водными объектами (их морфометрическими особенностями) и их водоохранными зонами, в соответствующие территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов, а также сведений, полученных в результате учета забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных и (или) дренажных вод, их качества.

Также водопользователь обязан предоставлять утвержденный проект плана водоохранных мероприятий на последующий год не позднее 01 декабря. 

Между тем, сведения, получаемые в результате наблюдений за водными объектами (их морфометрическими особенностями) и их водоохранными зонами, в срок до 15 марта 2017 года (за 2016 год) в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов учреждением не представлены, проект плана водоохранных мероприятий в срок до 01 декабря также не представлен.

Все документы представлены с нарушением сроков – 15.05.2017 г., за пределами установленных сроков.

По данным фактам Черноморо-Азовским морским управлением Росприроднадзора составлен протокол об административном правонарушении № 0127/03/1024/СЛ/2017 от 18.05.2017 г.

Место совершения административного правонарушения – место регистрации юридического лица – 

<

...>.

Учреждение, являясь водопользователем, должно выполнять обязанности, возложенные на него водным законодательством, в частности ст. 39 ВК РФ.

Не оспаривая факт нарушения водного законодательства, учреждение ссылается на наличие признаков малозначительности совершенного деяния.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как усматривается из представленных учреждением документов, все необходимые наблюдения за водным объектом производились должным образом и в соответствии с Приказом МПР России от 06.02.2008 г. № 30, в подтверждение чего представлены протоколы испытаний (изменений) – вода - № 95 от 16.02.2016 г., № 364 от 16.03.2016 г., № 488 от 11.04.2016 г., № 489 от 11.04.2016 г., № 1634 от 21.10.2016 г., № 1839 от11.11.2016 г., № 1840 от 11.11.2016 г., № 2002 от 08.12.2016 г., акты отбора (измерений) вода № 89 от 09.02.2016 г., № 336 от 10.03.2016 г., № 456 от 06.04.2016 г., № 457 от 06.04.2016 г., № 1478 от 17.10.2016 г., № 1669 от 07.11.2016 г., № 1840 от 11.11.2016 г., № 1808 от 02.12.2016 г.

Периодичность проведения испытаний по контролю сточных и природных вод произведена учреждением в соответствии с планом-графиком на 2016 г.

Результаты вносились в ежеквартальные сведения, полученные в результате учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов).

Сведения должны ежегодно предоставляться до 15 марта, данные сведения были подготовлены 11.03.2016 г., однако не были своевременно представлены в Кубанское БВУ.

Утвержденный проект плана водоохранных мероприятий на 2017 год учреждением оформлен 25.11.2016 г., т.е. до 01.12.2016 г., однако не был своевременно представлен в Кубанское БВУ. 

Следовательно, учреждением выполнены требования в части подготовки необходимых документов, однако не выполнена обязанность по своевременному предоставлению сведений в уполномоченный орган, что не привело к возникновению негативных последствий.

Исходя из оценки указанных обстоятельств совершенного деяния, принимая во внимание незначительный период просрочки предоставления в уполномоченный орган сведений, отсутствие каких-либо негативных последствий, учитывая, что совершенное заявителем административное правонарушение не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений в области бюджетного законодательства, имеются основания для признания его малозначительным.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с чем, оспариваемое постановление об административном правонарушении подлежит отмене, а производство прекращению в отношении ПОУ «Новороссийская морская школа ДОСААФ России» ввиду малозначительности совершенного деяния, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.6 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ПОУ «Новороссийская морская школа ДОСААФ России» удовлетворить.

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4 от 06.06.2017 г. № 0127/03/1024/СЛ/2017 ПОУ «Новороссийская морская школа ДОСААФ России» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

Ограничиться устным замечанием.

Настоящее решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение 10 дней со дня вынесения или получения копии решения.

Судья Головин А.Ю.