Дело № 12-23/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Балей 17 сентября 2020 года

Судья Балейского городского суда Забайкальского края Щеглова О.Ю., при секретаре Матафоновой Е.А.

с участием представителя ГУЗ «Балейская ЦРБ» ФИО1, действующей на основании доверенности,

начальника Балейского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю – ФИО2, действующей на основании прав по должности

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГУЗ «Балейская ЦРБ» на постановление старшего судебного пристава Балейского РОСП УФСП по Забайкальскому краю ФИО2 от 16.07.2020 года о признании юридического лица ГУЗ «Балейская ЦРБ» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Балейского РОСП УФССП по Забайкальскому краю от 16 июля 2020 года ГУЗ «Балейская ЦРБ» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ГУЗ «Балейская ЦРБ» подана на него жалоба, в которой просит отменить указанное выше постановление и производство по делу прекратить, мотивируя тем, что 5 апреля 2016 года Балейским городским судом вынесено решение по делу 2-152/2016, на основании указанного решения выдан исполнительный лист № 2-152/2016 от 06.05.2016. 17.05.2016 заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Балейского районного отдела судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю ФИО3 возбуждено исполнительное производство, которым на ГУЗ «Балейская ЦРБ» возложено в срок до 10 мая 2016 года: руководителю ГУЗ «Балейская ЦРБ» пройти пожарно-технический минимум; в терапевтическом, психиатрическом, инфекционном, детском отделениях, роддоме, на видном месте вывесить планы эвакуации; укомплектовать пост терапевтического, психиатрического, инфекционного, детского, приемного отделений, роддом средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсических продуктов горения; в инфекционном отделении очистить помещение под лестницей от горючих вещей; укомплектовать терапевтическое, психиатрическое, инфекционное, детское, приемное отделения, роддом знаками пожарной безопасности; привести источники внутреннего противопожарного водопровода в главном корпусе и роддоме в рабочее состояние; укомплектовать пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами; пожарную сигнализацию привести в исправное состояние. Систему пожарной сигнализации сделать централизованной; организовать проведение проверки работоспособности систем и средств противопожарной защиты объекта не реже 1 раза в квартал; обеспечить диспетчерский пункт (пожарный пост) терапевтического, психиатрического, инфекционного отделений, роддом телефонной связью и ручными электрическими фонарями; укомплектовать терапевтическое, психиатрическое, инфекционное, детское, приемное отделения, роддом огнетушителями в количестве 20 шт. Ранее во исполнение решения Балейского городского суда Забайкальского края ГУЗ «Балейская ЦРБ» исполнены следующие требования: в терапевтическом, психиатрическом, инфекционном, детском отделениях, роддоме, на видном месте размещены планы эвакуации; посты терапевтического, психиатрического, инфекционного, детского, приемного отделений, роддом укомплектованы средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсических продуктов горения; в инфекционном отделении очищено помещение под лестницей от горючих вещей; терапевтическое, психиатрическое, инфекционное, детское, приемное отделения, роддом укомплектованы знаками пожарной безопасности; пожарная сигнализация приведена в исправное состояние; система пожарной сигнализации сделана централизованной; диспетчерский пункт (пожарный пост) терапевтического, психиатрического, инфекционного отделений, роддом обеспечены телефонной связью и ручными электрическими фонарями; пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода укомплектованы пожарными рукавами; проверки работоспособности систем и средств противопожарной защиты объекта проводятся не реже 1 раза в квартал; терапевтическое, психиатрическое, инфекционное, детское, приемное отделения, роддом укомплектованы огнетушителями в количестве 20 шт.; приобретены и установлены планы эвакуации в детской поликлинике, взрослой поликлинике, родильном доме; приобретены материалы для установки (ремонта) и приведены в исправное состояние (установлены) системы и средства противопожарной защиты (сигнализации и системы оповещения людей о пожаре) на объектах: здание главного корпуса, роддом, поликлиника, психиатрическое (наркологическое) отделение, инфекционный корпус; заключен договор на проведение ежемесячной проверки работоспособности систем пожарной сигнализации объектов больницы; в здании Поликлиники система пожарной сигнализации дублирует подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников больницы и транслирующей этот сигнал организации; приобретены и установлены знаки пожарной безопасности, в том числе обозначающие пути эвакуации и эвакуационные выходы; проведена проверка работоспособности источников внутреннего противопожарного водопровода, в связи с отсутствием консольных насосов здания укомплектованы огнетушителями; приобретен дополнительный инвентарь для комплектации пожарных кранов.

18.09.2019 года и 06.07.2020 года в адрес Министра здравоохранения Забайкальского края были направлены отношения с просьбой выделить денежные средства для исполнения решения суда, ответ не получен, денежные средства не выделены.

В настоящее время больница находится в трудном финансовом положении и имеет большую кредиторскую задолженность. Так же с 02.08.2019 года до 11.12.2019 года были приостановлены операции по расходованию средств на лицевых счетах больницы, что затрудняет приобретение материалов и средств, а также заключение договоров. Новый срок исполнения решения суда установлен судебным приставом- исполнителем с 17.10.2019 года до 31.12.2019 года, следовательно, в указанный период больница не имела возможности исполнить решение суда.

Информация о ходе исполнения решения суда и о приостановлении операции по расходованию средств на лицевых счетах больницы до Балейского РОСП УФССП России доведена 23.09.2019 года и 17.09.2019 года. Считают, что в действиях ГУЗ «Балейская ЦРБ» отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. 

В судебном заседании представитель ГУЗ «Балейская ЦРБ» ФИО1 жалобу поддержала, просила отменить постановление старшего судебного пристава Балейского РОСП Управления ФССП России по Забайкальскому краю ФИО2 от 16.07.2020 года, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях ГУЗ «Балейская ЦРБ» состава административного правонарушения. Вины юридического лица в совершении административного правонарушения нет.

Начальник отдела Балейского районного отдела службы приставов УФССП по Забайкальскому краю ФИО2 с жалобой ГУЗ «Балейская ЦРБ» не согласна, просила жалобу оставить без удовлетворения, 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении и исполнительное производство № 3189/16/75040- ИП, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно частям 2, 3 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Статьей 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О судебных приставах» и иными федеральными законами.

Согласно статье 6 указанного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 105 того же Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу статьи 113 того же Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ административная ответственность наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 17 мая 2016 года постановлением судебного пристава-исполнителя Балейского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю на основании исполнительного листа № 2-152/2016, выданного Балейским городским судом Забайкальского края, возбуждено исполнительное производство № 3189/16/75040- ИП, предмет исполнения: обязать ГУЗ «Балейская ЦРБ» в срок до 10 мая 2016 г. устранить нарушения требований пожарной безопасности. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В связи с неисполнением в установленный срок требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем Балейского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Забайкальскому краю ФИО4 25.05.2017 года вынесено постановление о взыскании с ГУЗ «Балейская ЦРБ» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

27.02.2018 года ГУЗ «Балейская ЦРБ» была привлечена к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

17.10.2019 года судебным приставом – исполнителем был установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 31.12.2019 года.

Поскольку указанное требование в установленный в нем срок исполнено не было, судебным приставом-исполнителем в отношении ГУЗ «Балейская ЦРБ» 16.07.2020 года был составлен протокол № 77 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и 16.07.2020 года вынесено постановление согласно которого ГУЗ « Балейская ЦРБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Указанные обстоятельства и виновность ГУЗ «Балейская ЦРБ» в совершении вмененного административного правонарушения подтверждается доказательствами по делу, оцениваемыми в совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, а именно: 

исполнительным листом № 2-152/2016, выданного 06 мая 2016 года Балейским городским судом Забайкальского края с содержанием требований, поступившего на исполнение в Балейский районный отдел судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю 13 мая 2016 года 2011 года; 

постановлением судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства № 3189/16/75040-ИП от17.05.2016 года, где содержится требование судебного пристава-исполнителя об исполнении в пятидневный срок решения суда; 

постановлением судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 25.05.2017 года; 

постановлением от 27.02.2018 года о привлечении Администрации к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ; 

постановлением заместителя начальника Балейского РОСП от 17.10.2019 года о назначении нового срока исполнения до 31.12.2019 года.

протоколом об административном правонарушении № 77 от 09.07.2020 года, содержащего описание вышеуказанных событий и отвечающего требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и копиями иных документов.

Поскольку ГУЗ «Балейская ЦРБ» не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, учреждение обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Из указанной нормы следует, что исполнение судебного постановления должно осуществляться в разумные сроки.

Доказательства, подтверждающие объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для исполнения, ГУЗ «Балейская ЦРБ» ни судебному приставу-исполнителю, ни в суд не представило. Также не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась в целях надлежащего исполнения.

Доводы жалобы об отсутствии вины ГУЗ «Балейская ЦРБ» в неисполнении требований исполнительного документа в сроки, установленные судебным приставом – исполнителем, в связи с отсутствием денежных средств и блокировкой счетов из-за долгов, не могут служить основанием для удовлетворения жалобы. Отсутствие денежных средств и недостаточное финансирование не является основанием для неисполнения решения суда и не свидетельствует о совершении должником всех зависящих от него мер по исполнению судебного акта.

Утверждения автора жалобы о том, что исполнение решения суда, по сути, находится в зависимости от бюджетного финансирования Министерством здравоохранения Забайкальского края, и кроме того ранее частично решение суда было исполнено силами ГУЗ « Балейская ЦРБ», не опровергает выводов о наличии вины ГУЗ « Балейская ЦРБ» в совершении административного правонарушения, и эти действия не являются полным исполнением исполнительного документа. 

Доводы жалобы о том, что ГУЗ «Балейская ЦРБ» были приняты все зависящие меры для исполнения решения суда суд не принимает, поскольку представитель должника в качестве указанных мер ссылалась на отношения направленные в адрес Министерства здравоохранения № 1279 от 16.10.2019 года и № 702 от 06.07.2020 года Однако, суд принимает во внимание, что исходя из дат указанных документов, меры направленные на исполнение решения суда были приняты ГУЗ « Балейская ЦРБ» за рамками срока установленного для исполнения решения суда.

Как видно из материалов дела в спорный период за предоставлением рассрочки, отсрочки исполнения решения суда в спорный период должник не обращался, что так же свидетельствует о том, что обстоятельств, препятствующих исполнению судебного акта в установленный судебным приставом -исполнителем срок, не имелось.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, является формальным, и условием привлечения по данному составу к административной ответственности является установление факта неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Постановление в отношении ГУЗ « Балейская ЦРБ» вынесено с соблюдением порядка и срока привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не усматривается.

Существенных нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении, допущено не было, нормы материального права применены правильно. Обстоятельств, которые могли повлечь изменение либо отмену обжалуемого постановления, не установлено.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление старшего судебного пристава Балейского районного отделения службы приставов УФССП по Забайкальскому краю ФИО2 от 16.07.2020 года оставить без изменения, жалобу ГУЗ «Балейская ЦРБ» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Балейский городской суд Забайкальского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения. 

Судья О.Ю. Щеглова