Судья Ермолаева М.Л. Дело № 7р-88/2024

РЕШЕНИЕ

г. Йошкар-Ола 18 марта 2024 года

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Салихова Э.И.,

рассмотрев жалобу временно исполняющего обязанности начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Марий Эл Главного межрегионального специализированного Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 на решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 18 января 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», расположенной по 

<

адрес>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>,

УСТАНОВИЛ:

постановлением временно исполняющего обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Марий Эл Главного межрегионального специализированного Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл ФИО1 от 29 ноября 2023 года № 0218/01 администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» (далее также администрация, должник) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 18 января 2024 года постановление должностного лица административного органа отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, должностное лицо, вынесшее постановление, просит решение судьи отменить, направить дело на новое рассмотрение в связи с тем, что на момент составления протокола об административном правонарушении судебному приставу-исполнителю должником администрацией не представлено доказательств, подтверждающих невозможность исполнения требований исполнительного документа вследствие непреодолимой силы. Администрацией представлено заявление о невозможности исполнения решения суда из-за отсутствия финансирования, однако представленная информация и документы не являются доказательствами того, что должником приняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа. В связи с невозможностью предоставления гарантий по освоению денежных средств в 2023 году и отказом должника от дополнительных денежных средств на приобретение жилья детям-сиротам уменьшены бюджетные ассигнования. Отсутствие необходимых для исполнения судебных решений денежных средств не является основанием, оправдывающим нарушение разумных сроков исполнения судебного акта. Возложенная на орган местного самоуправления обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договорам найма не ставится в зависимость от наличия и отсутствия достаточных финансовых средств. Также не может служить основанием для освобождения от административной ответственности намерение должника заключить муниципальные контракты на приобретение жилья для детей-сирот. Представленный список детей-сирот является условным, должностными лицами не заверен, внесение изменений в список возможно на любом этапе, следовательно, предоставление В.И квартиры под номером, указанным в условном списке, не гарантировано. Совершенное администрацией правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан по обеспечению их жилыми помещениями. Оснований для отмены постановления судебного пристава не имелось.

Лица, участвующие в деле, извещенные своевременно и надлежащим образом о месте и времени его рассмотрения, в судебное заседание не явились, что не препятствует рассмотрению дела.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении № 218/23/12035-АП, жалобного производства № 12-27/2024, исполнительного производства № 16250/23/98012-ИП, прихожу к следующему.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, 27 июня 2023 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Марий Эл на основании исполнительного листа ФС № 042423771 от 14 июня 2023 года, выданного Йошкар-Олинским городским судом Республики Марий Эл по делу № 2-1966/2023, в отношении администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» возбуждено исполнительное производство № 16250/23/12035-ИП о возложении обязанности предоставить В.И благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилищного фонда в соответствии с нормами жилищного законодательства в муниципальном образовании «Городской округ «Город Йошкар-Ола» (л.д. 21).

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 6 июля 2023 года с администрации взыскан исполнительский сбор за неисполнение в срок, установленный для добровольного исполнения, требований вышеуказанного исполнительного документа (л.д. 22).

Определением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 25 июля 2023 года администрация освобождена от уплаты исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 16250/23/12035-ИП (л.д. 23-24).

8 ноября 2023 года судебным приставом-исполнителем Межрайоного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Марий Эл вынесено постановление о совершении должником обязательных действий, в соответствии с которым на администрацию возложена обязанность в срок до 21 ноября 2023 года исполнить решение суда по делу № 2-1966/2023, вступившее в законную силу 18 мая 2023 года, а именно: предоставить В.И благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормами жилищного законодательства в муниципальном образовании «Городской округ «Город Йошкар-Ола», а также предоставить документы, подтверждающие исполнение решения суда. Постановление получено администрацией 8 ноября 2023 года (л.д. 25).

Во исполнение данного постановления должник представил судебному приставу-исполнителю подробные письменные пояснения о недостаточном финансировании на указанные цели, так как данные обязательства относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации; все выделенные денежные средства использованы на указанные цели. Также в письме указано, что ожидаемый срок предоставления жилья В.И - 2024 год (л.д. 28-31).

Неисполнение требования судебного пристава-исполнителя в части предоставления В.И в срок до 21 ноября 2023 года жилого помещения по договору специализированного жилищного найма явилось основанием для составления 22 ноября 2023 года судебным приставом-исполнителем ФИО2 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации (л.д. 32-33).

В связи с проводимой реорганизацией на основании Приказа ФССП России от 8 июля 2022 года № 434 указанное исполнительное производство передано для исполнения в Специализированное отделение судебных приставов по Республике Марий Эл Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, должностным лицом которого вынесено постановление от 29 ноября 2023 года о привлечении администрации к административной ответственности на основании части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Принимая по жалобе администрации на постановление должностного лица решение об ее удовлетворении, отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья городского суда установил, что у должника отсутствует свободное жилье, которое может быть предоставлено взыскателю, при этом администрацией принимались и принимаются своевременные, необходимые и достаточные меры по исполнению решения суда, администрация не была обеспечена денежными средствами в достаточном объеме для указанных целей по всем решениям суда, принятым в 2023 году, реальной возможности для исполнения решения суда у нее не имелось, что свидетельствует об отсутствии в деянии ее вины.

С данным выводом следует согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно статье 5 приведенного Федерального закона № 159-ФЗ дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установленные указанным законом, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Закон Республики Марий Эл от 10 декабря 2012 года № 79-3 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» регулирует вопросы, связанные с обеспечением жилыми помещениями на территории Республики Марий Эл указанной категории лиц. 

Действительно, согласно пункту 3 статьи 4 Закона Республики Марий Эл от 10 декабря 2012 года № 79-3 специализированные жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органом местного самоуправления на основании договора найма специализированного жилого помещения, заключаемого сроком на пять лет.

Вместе с тем как в соответствии с пунктом 1 статьи 1.1 Закона Республики Марий Эл от 10 декабря 2012 года № 79-3, так и в соответствии со статьей 5 Закона Республики Марий Эл от 28 апреля 2014 года № 13-З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Марий Эл по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» финансовое обеспечение государственных полномочий по однократному предоставлению жилья указанной категории лиц, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из республиканского бюджета Республики Марий Эл.

Таким образом, органы местного самоуправления, наделенные отдельными государственными полномочиями, несут ответственность только в рамках переданных им обязанностей, которые формируются исходя из установленных бюджетных ассигнований на обеспечение жилыми помещениями.

Финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления муниципальных образований отдельных государственных полномочий Республики Марий Эл по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями возложено на Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл.

Согласно Закону Республики Марий Эл «О республиканском бюджете Республики Марий Эл на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», принятому Государственным собранием Республики Марий Эл 1 декабря 2022 года, бюджету городского округа «Город Йошкар-Ола» на 2023 год выделено в виде субвенций на мероприятия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений по городу Йошкар-Оле 133 441,97338 тыс. рублей, в том числе на исполнение судебных решений 106 257,19258 тыс. рублей (л.д. 34).

Приобретение жилья администрацией осуществляется в соответствии с действующим законодательством, то есть с учетом норм Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Судьей при рассмотрении дела установлено, что из информации, находящейся в свободном доступе и размещенной на сайте zakupki.gov.ru, в марте-апреле 2023 года администрацией заключены 72 однотипных муниципальных контракта с поставщиками на приобретение квартир для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, срок исполнения – до 30 декабря 2023 года, из которых 63 контракта для исполнения решений суда. Согласно представленным сведениям все указанные контракты исполнены 30 декабря 2023 года. Предоставление жилья осуществляется лицам по дате вынесения судебного решения. 

Администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» 18 июля 2023 года направлено письмо Министру строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл и Министру финансов Республики Марий Эл о дополнительном выделении денежных средств на приобретение жилых помещений для исполнения решений Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл, при этом было указано, что по состоянию на 17 июля 2023 года имеются 74 неисполненных судебных решения по предоставлению жилья (л.д. 35-37).

Из письма Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл от 18 августа 2023 года № 6142 следует, что вопрос дополнительного выделения бюджетных ассигнований будет рассмотрен в случае выделения дополнительных бюджетных ассигнований Республике Марий Эл, либо при наличии остатков лимитов, предусмотренных на указанные цели в 2023 году, по муниципальным образованиям Республики Марий Эл. В части ранее выделенных денежных средств Министерство запросило у администрации предоставить в срок до 31 августа 2023 года гарантийное письмо об обеспечении 100% кассового исполнения и предоставления жилых помещений детям-сиротам в 2023 году (л.д. 39-41).

Согласно ответу Министерства финансов Республики Марий Эл от 15 августа 2023 года № 15-14/341 на письмо администрации вопрос выделения дополнительных бюджетных ассигнований на приобретение жилых помещений детям-сиротам в целях исполнения судебных решений в 2023 году может быть рассмотрен положительно при гарантированном полном освоении денежных средств в 2023 году (л.д. 38). 

Администрацией письмом от 4 сентября 2023 года доведено до сведения Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл, что не имеется возможности предоставить гарантии по освоению выделенных дополнительных средств на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот в текущем году (л.д. 42).

Таким образом, указанным письмом администрация фактически не отказывалась от дополнительных денежных средств, как на это указано в письме Министерства финансов Республики Марий Эл от 10 октября 2023 года № 15-14/436 (л.д. 48-49). 

В соответствии с распоряжением Правительства Республики Марий Эл от 26 сентября 2023 года № 1359-р «О перераспределении бюджетных ассигнований по мероприятиям по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в республиканском бюджете Республики Марий Эл» были выделены дополнительные денежные средства на исполнение судебных решений в размере 118 012,01823 рублей (приложение к распоряжению Правительства Республики Марий Эл от 16 марта 2023 года № 226-р) (л.д. 43-44).

6 октября 2023 года администрация вновь направила письмо министру финансов Республики Марий Эл о наличии потребности в дополнительном финансировании на цели исполнения судебных решений о предоставлении специализированных жилых помещений указанной выше категории лиц с подробным указанием общего количества неисполненных судебных решений и приведением предусмотренных законом последствий неисполнения требований судебных актов (л.д. 45-47).

Министерство финансов Республики Марий Эл в вышеупомянутом письме от 10 октября 2023 года № 15-14/436 по результатам рассмотрения вопроса о выделении дополнительных средств бюджету города Йошкар-Ола в 2023 году на приобретение жилых помещений для детей-сирот в целях исполнения решений Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл вновь указало на необходимость предоставления гарантий полного освоения выделенных денежных средств в 2023 году и предоставления жилья указанной категории лиц в 2023 году.

Согласно материалам дела всего в списке лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещения специализированного жилищного фонда, по городу Йошкар-Оле по состоянию на 1 ноября 2023 года состояло 531 человек, у 441 из них наступило право на обеспечение жилым помещением, из них у 154 имеются вступившие в законную силу судебные решения (л.д. 26-27). 

При таких обстоятельствах, учитывая, что у должника отсутствует свободное жилье специализированного жилищного фонда, которое могло быть предоставлено В.И в сроки, указанные в постановлении судебного пристава-исполнителя от 8 ноября 2023 года, администрацией предпринимаются все зависящие от нее меры для исполнения судебного решения о предоставлении жилья, которое приобретается через проведение процедуры закупки на строительство многоквартирного дома для предоставления квартир отдельным категориям граждан, которая, как и строительство, занимает длительный период времени, в деянии администрации не усматривается вины, и, соответственно, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, на что правильно указано судьей городского суда. Администрация своевременно предоставила в уполномоченный орган сведения о количестве лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счет средств республиканского бюджета, в котором указан также В.И, направила лицам, уполномоченным на финансовое обеспечение данных обязательств, уведомления о количестве лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда. Материалы дела свидетельствуют о том, что действия администрации носят разумный характер, в том числе в части ответа о невозможности своевременного освоения бюджетных средств, выделенных в конце бюджетного года. Из всех обстоятельств дела не следует, что должник уклоняется от исполнения судебного акта, им совершаются все необходимые действия для исполнения судебного акта и предоставления жилья гражданину. При этом администрацией не допускается ущемление и умышленное нарушение прав взыскателя, относящегося к категории лиц, подлежащих государственной защите, в том числе в части длительности неисполнения судебного акта, вступившего в законную силу.

Кроме того, следует учесть, что суд, принимавший решение об освобождении администрации от уплаты исполнительского сбора, пришел к выводу, что должником в рамках данного исполнительного производства принимаются все зависящие от него меры для надлежащего исполнения судебного акта, какие от него требуются исходя из характера обязательства. 

Анализ обстоятельств настоящего дела с учетом положений статей 24.1, 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что, прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, судья городского суда учел изложенные выше обстоятельства, не допустив формального подхода к оценке доказательств и выполнив требование статьи 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела.

Согласно требованиям Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» процедура приобретения имущества для государственных нужд, с учетом предусмотренных для соблюдения этой процедуры сроков, является длительной и установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении от 8 ноября 2023 года срок для исполнения решения суда с очевидностью являлся недостаточным.

При этом свободных жилых помещений специализированного жилищного фонда для предоставления данной категории лиц у администрации не имеется. 

Несогласие подателя жалобы с оценкой доказательств и с толкованием судьей городского суда вышеприведенных положений закона, а также норм КоАП РФ, не свидетельствует о том, что судьей допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы жалобы не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на иную оценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями процессуального закона.

Принятое по делу судебное решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены и возвращения дела на новое рассмотрение не имеется, жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 18 января 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» оставить без изменения, жалобу временно исполняющего обязанности начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Марий Эл Главного межрегионального специализированного Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара).

Судья Э.И. Салихова