Дело № 12-22/2017

Р Е Ш Е Н И Е

« 8 » сентября 2017 г. г. Комсомольск Ивановской области

Судья Комсомольского районного суда Ивановской области Коротков А.Л., с участием должностного лица, привлеченного к административной ответственности и.о. заместителя главы администрации, начальника Управления по вопросу развития инфраструктуры Администрации Комсомольского муниципального района ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица ФИО1, на постановление мирового судьи судебного участка Комсомольского судебного района Ивановской области от дд.мм.гггг. о привлечении к административной ответственности и.о. заместителя главы администрации, начальника Управления по вопросу развития инфраструктуры Администрации Комсомольского муниципального района ФИО1 за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

И.о. заместителя главы администрации, начальник Управления по вопросу развития инфраструктуры Администрации Комсомольского муниципального района ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка Комсомольского судебного района Ивановской области от дд.мм.гггг. о привлечении ее к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и наложении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, которое просит отменить, за отсутствием состава административного правонарушения. 

Свою жалобу мотивировала тем, что дд.мм.гггг. ей было выдано предписание №.. Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения М. о восстановлении горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра» на пешеходном переходе, расположенном на перекрестке ул.Красноармейская-пл.Советская с. Писцово Комсомольского района Ивановской области. Все муниципальные контракты должны заключаться в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 год № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В случае заключения контракта с единственным поставщиком сведения о его заключении и сумме контракта вносятся в план-график закупок и подлежат размещению на официальном сайте в сети Интернет. После этого, не ранее чем через 10 календарных дней может быть заключен соответствующий муниципальный контракт. дд.мм.гггг. между Управлением по вопросу развития инфраструктуры Администрации Комсомольского муниципального района и НПО «Дорога» был заключен муниципальный контракт, в котором предусматривалось выполнение работ, в том числе на указанном перекрестке в течение 15 дней. Согласно акту приемки выполненных работ, с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. работы по нанесению горизонтальной разметки выполнены в полном объеме. Выполнить предписание и восстановить дорожную разметку в указанные в предписании сроки было невозможно, в связи с ремонтом дороги и неблагоприятными погодными условиями для проведения дорожных работ. Управление по вопросу развития инфраструктуры Администрации Комсомольского муниципального района не является хозяйствующим субъектом, не может самостоятельно выполнить работы по нанесению дорожной разметки и может привлечь подрядчика только на конкурсной основе со строгим соблюдением процедуры и сроков, установленных законом о контрактной системе. Считает, что приняла все меры для выполнения предписания в установленные сроки. 

В судебном заседании должностное лицо ФИО1 поддержала доводы жалобы по основаниям в ней изложенным. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме. 

Проверив материалы дела, выслушав лицо, привлеченное к административной ответственности – и.о. заместителя главы администрации, начальника Управления по вопросу развития инфраструктуры Администрации Комсомольского муниципального района ФИО1, исследовав материалы дела и материалы административного правонарушения, суд установил следующие обстоятельства по делу. 

Судом установлено, что мировым судьей судебного участка Комсомольского судебного района Ивановской области от дд.мм.гггг. вынесено постановление о привлечении к административной ответственности и.о. заместителя главы администрации, начальника Управления по вопросу развития инфраструктуры Администрации Комсомольского муниципального района ФИО1, за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и наложении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. 

Согласно ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из протокола об административном правонарушении, дд.мм.гггг. в.. часов.. минут ФИО1 являясь должностным лицом ответственным за содержание дорог и улиц Комсомольского района не выполнила в установленный срок ( 30 суток) законное предписание №.. от дд.мм.гггг., выданное главным государственным инспектором безопасности дорожного движения М., а именно не восстановила горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 «Зебра» на пешеходном переходе, расположенного на перекрестках ул. Красноармейская и пл.Советская с.Писцово Комсомольского района Ивановской области.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

Из представленных материалов следует, что администрацией Комсомольского муниципального района был заключен муниципальный контракт № … от дд.мм.гггг., предметом которого являлось выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на территории Комсомольского муниципального района Ивановской области. Согласно контракту и.о. заместителя главы администрации, начальник Управления по вопросу развития инфраструктуры Администрации Комсомольского муниципального района ФИО1, заключила муниципальный контракт по нанесению горизонтальной дорожной разметки на территории Комсомольского района Ивановской области с подрядчиком НПО «Дорога» с соблюдением требований Федерального закона от 5 апреля 2013 год № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Акт о приемке выполненных работ, в том числе работ указанных в предписании подписан дд.мм.гггг. 

Доводы должностного лица ФИО1 о том, что должностное лицо предпринимало необходимые меры по выполнению предписания, мировым судьей были отклонены. Кроме того, отклонены доводы, о том, что нанесение разметки на дорожном покрытии в период неблагоприятных погодных условий не будет способствовать качественному выполнению работ. 

Вместе с тем данные доводы заслуживают внимания.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Нанесение дорожной разметки осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", который предусматривает определение поставщика путем специальных процедур, заключение муниципального контракта. Закупка завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

В соответсвии с п. 10 ст. 21 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" план-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п. 14 ст. 21 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" внесение изменений в план-график по каждому объекту закупки может осуществляться не позднее чем за десять дней до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом.

Таким образом, для заключения муниципального контракта необходимо дополнительное время для выполнения требований законодательства по заключению муниципального контракта, а также время для выполнения работ. 

При таких обстоятельствах должностные лица администрации Комсомольского муниципального района предприняли необходимые меры по выполнению предписания, заключения контракта с подрядчиком. До окончания срока предписания обратились с мотивированным ходатайством о продлении срока исполнения предписания на незначительный период. В представленных метеорологических условиях за период с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. включительно, а также дд.мм.гггг. и дд.мм.гггг. имеются сведения, что шел дождь, в связи с чем суд признает данные обстоятельства реально мешающим выполнению дорожных работ по нанесению дорожной разметки. 

В связи с чем суд приходит к выводу, что вина должностного лица ФИО1 в совершении данного административного правонарушения отсутствует. 

В силу положений ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Таким образом, принятое по делу постановление о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л :

Жалобу должностного лица ФИО1 удовлетворить. 

Постановление мирового судьи судебного участка Комсомольского судебного района Ивановской области от дд.мм.гггг. о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и наложении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, отменить. 

Производство по делу прекратить за отсутствием в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения. 

Решение вступает в законную силу немедленно после его оглашения.

Судья А.Л. Коротков