Дело № 12-142/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

27 июня 2019 года Калининский районный суд г.Челябинска в составе:

Председательствующего Норик Е.Н.

при секретаре Кузнецовой А.Д.,

рассмотрев жалобу ООО «Челябинский опытный механический завод» на постановление № государственного инспектора отдела регионального государственного экологического надзора ФИО1, вынесенное 05 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Челябинский опытный механический завод», юридический адрес: (адрес), ОГРН №, ИНН №,

У С Т А Н О В И Л:

24 декабря 2018 года заместителем прокурора Калининского района г.Челябинска вынесено решение о проведении в ООО «Челябинский опытный механический завод» в период с 24 декабря 2018 года по 14 января 2019 года проверки соблюдения требований законодательства об охране атмосферного воздуха, в том числе соблюдения ограничений в период неблагоприятных метеорологическх условий. 

25 декабря 2018 года прокуратурой Калининского района г.Челябинска в ходе совместной с представителем Министерства экологии Челябинской области проверки деятельности ООО «Челябинский опытный механический завод» выявлены нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха.

Постановлением заместителя прокурора Калининского района г.Челябинска от 14 февраля 2019 года в отношении ООО «Челябинский опытный механический завод» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ. Данное постановление направлено для рассмотрения в Министерство экологии по Челябинской области.

Постановлением № государственного инспектора отдела регионального государственного экологического надзора ФИО1 от 05 марта 2019 года ООО «Челябинский опытный механический завод» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Челябинский опытный механический завод» обратилось с жалобой, в которой просило отменить данное постановление. В обоснование доводов жалобы указано, что постановлением № от 05 марта 2019 года вынесенным государственным инспектором отдела регионального государственного экологического надзора ФИО1, ООО «Челябинский опытный механический завод» признано виновным в том, что не согласовало в уполномоченном органе мероприятия в период наступления неблагоприятных метеоусловий и не провело мероприятия 31 августа 2018 г., также не вело журнал регистрации сообщений в период НМУ, то есть, совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.8.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения. Плановые проверки, в соответствии с п. 2 ст. 9 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ, проводятся не чаще 1 раза в 3 года. Последняя плановая проверка проводилась Челябинской природоохранной прокуратурой с 18 августа 2017 года по 08 сентября 2017 года. В период с 26 августа 2018 года по 14 сентября 2018 года Челябинской природоохранной прокуратурой проводилась внеплановая проверка по поводу соблюдения ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» № 96-ФЗ. Материалы этой проверки были направлены Челябинской природоохранной прокуратурой в Министерство экологии Челябинской области для вынесения решения. Согласно п.5 ст.3 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», одним из принципов защиты прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля является недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами. Таким образом, проверка, проводившаяся с 24 декабря 2018 года по 14 января 2019 года, по тем же основаниям, не является законной, а результаты такой проверки являются недействительными. Новая проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха с 24 декабря 2018 года по 14 января 2019 года фактически не проводилась, так как на территорию предприятия представители прокуратуры не попали по причине отсутствия документа, уведомляющего о начале проверки, что является грубым нарушением требований проведения проверки, предусмотренных ч.12 ст.9 и ч.16 ст.10 ФЗ № 294-ФЗ. Послание, именуемое «решением о проведении проверки», поступило только на следующий день после начала проведения проверки – 25 декабря 2018 года по электронной почте без печати и подписи, и не может быть рассмотрено как официальный документ о внеплановой проверке. В дальнейшем, со ссылкой на это решение прокуратура незаконно стала запрашивать документы. Фактически, имела место имитация проверки. В обжалуемом постановлении сказано, что план мероприятий в период НМУ с Министерством экологии не согласован, что не соответствует действительности. План мероприятий в период НМУ был направлен в Министерство экологии 29.10.2018 г., ответ на который получен с нарушением закона по истечении 30-дневного срока, а именно 24.12.2018 г., что свидетельствует о нарушении регламента предоставления государственной услуги. Виновником отсутствия согласования мероприятий в данном случае является Министерство экологии, которое не предоставило времени для доработки плана. 

Представителю ООО «Челябинский опытный механический завод» не было предоставлено для ознакомления основание проверки, то есть требование прокуратуры от 16 октября 2017 года №, не была вручена копия акта проверки. По результатом проведенной проверки прокуратурой Калининского района г.Челябинска не вынесено предписание об нарушении законности и не установлено время на их устранение, а сразу возбуждено административное дело. В запросе № от 24 января 2019 года было конкретно указано о предоставлении информации о графике работы технологического оборудования с 24 декабря 2018 года по 14 января 2019 года, то есть документальной проверкой выявлены нарушения в период, который не запрашивался проверяющим органом. Кроме того, срок проведения проверки установлен по 14января 2019 года, а запрос с прокуратуры в рамках проверки датирован 24 января 2019 года, то есть спустя 10 дней после окончания проверки. ООО «Челябинский опытный механический завод» 28 октября 2018 года в адрес Министерства экологии Челябинской области, направило План мероприятий по уменьшению выбросов вредных веществ на согласование. Ответ с Министерства экологии о возвращении предоставленных материалов на доработку был предоставлен 24 декабря 2018 года, то есть в день фактической проверки органами прокуратуры. 

Представитель ООО «Челябинский опытный механический завод» - ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала требования жалобы, по существу указали на обстоятельства, изложенные в ней.

Государственный инспектор отдела регионального государственного экологического надзора ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, указав на законность проверки.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав в судебном заседании письменные материалы дела и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии со ст.19 Федерального закона РФ «Об охране атмосферного воздуха» в городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Информация о неблагоприятных метеорологических условиях представляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного экологического надзора, которые обеспечивают контроль за проведением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями согласованных мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на объектах хозяйственной и иной деятельности.

Порядок представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требования к составу и содержанию такой информации, порядок ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в области охраны окружающей среды.

Настоящий Порядок утвержден Приказом Минприроды РФ от 17.11.2011 № 899 «Об утверждении порядка предоставления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам».

Согласно «РД 52.04.52-85 Руководящий документ. Методические указания, регулирование выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях» - мероприятия по регулированию выбросов разрабатываются на всех предприятиях, имеющих источники выбросов вредных веществ в атмосферу.

Для приема предупреждений на предприятиях назначаются ответственные, которые приняв текст о НМУ, регистрируют его в журнале и сообщают его содержание всем цехам, участкам и производствам, где осуществляется регулирование выбросов.

В ходе проведенной прокуратурой Калининского района г.Челябинска проверки установлено, что ООО «Челябинский опытный механический завод» в г.Челябинске не согласовало в уполномоченном органе мероприятия в период наступления НМУ и не провело мероприятия 31 августа 2018г. (с 13.00 по 16.30), также не вело журнал регистрации сообщений в период НМУ, то есть, совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.8.1 КоАП РФ

Как следует из материалов дела, ООО «Челябинский опытный механический завод» осуществляет деятельность на основании свидетельства о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от 29 декабря 2017 года №, согласно которому предприятие относится ко 2-й категории негативного воздействия на окружающую среду.

ООО «Челябинский опытный механический завод» предоставлен проект предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу.

Согласно данному проекту, на площадке предприятия расположено 10 источников выбросов загрязняющих веществ, в том числе 3 организованных и 7 неорганизованных. В атмосферный воздух выбрасывается 15 наименований загрязняющих веществ; валовый выброс в целом по предприятию 10,57 т/год; размер ориентировочной СЗЗ – 300 м. 

В ходе проведения проверки предприятием представлен журнал регистрации сообщений в период НМУ», согласно которому последнее оповещение было зафиксировано 25.08.2016, иные записи о наступлении НМУ отсутствуют.

В декабре 2018 года ООО «ЧОМЗ» обратилось в Министерство экологии Челябинской области за согласованием плана мероприятий в период НМУ для производственной площадки по адресу: (адрес). По результатам рассмотрения принято решение об отказе в согласовании мероприятий (письмо Министерства экологии от 11.12.2018 №).

На момент выезда 24.12.2018 г. согласно информации Челябинского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиала ФГБ "Уральское УГМС" в г.Челябинске объявлен режим НМУ 1 степени опасности.

25 декабря 2018 г. во время выезда представителя Министерства экологии Челябинской области с Калининской прокуратурой г.Челябинска доступ на предприятие был ограничен.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, подтверждается проектом предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу, письмом от 29.12.2018 г. №, из содержания которого следует, что мероприятия в период НМУ предприятию не согласованы, и на ООО «ЧОМЗ» за 2017-2018 гг. телефонограммы о наступлении НМУ не поступали, проект ПВД не утвержден, письмом Министерства экологии от 11.12.2018 г., предоставленной информацией предприятия от 24.01.2019 г. №.

Объективная сторона данного правонарушения - бездействие, состоящие в несоблюдении требований природоохранного законодательства, а именно невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами). Субъективная сторона правонарушения - вина в форме неосторожности.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что ООО «ЧОМЗ» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, что явилось причиной совершения административного правонарушения. Предприятие не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего соблюдения требований природоохранного законодательства. Невыполнение обязательных для исполнения норм юридическим лицом, при наличии для этого возможностей и отсутствии каких-либо препятствий свидетельствует о наличии вины данного лица в совершении правонарушения.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленные факты правонарушения свидетельствует о том, что ООО «Челябинский опытный механический завод» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, что явилось причиной совершения административного правонарушения.

В связи с тем, что выявленные нарушения с учетом категории эксплуатируемых ООО «Челябинский опытный механический завод» объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, классов опасности выбрасываемых загрязняющих веществ представляют собой существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, которая заключается также и в пренебрежительном отношении предприятия к исполнению своих обязанностей, административное наказание в виде штрафа, назначенное с учетом совокупности всех обстоятельств, является законным и обоснованным.

Доводы ООО «Челябинский опытный механический завод» о нарушении процедуры проведения проверки суд считает несостоятельными, поскольку проверка в отношении ООО «Челябинский опытный механический завод» проводилась прокуратурой Калининского района г.Челябинска с привлечением специалистов Министерства экологии Челябинской области на основании Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в связи с чем требования закона Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в данном случае не подлежат применению.

Согласно п.3 ст.21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. 

Из материалов дела усматривается, что ООО «Челябинский опытный механический завод» были надлежащим образом уведомлены о проведении проверки в день начала проверки. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Также не могут быть приняты судом во внимание и ссылки ООО «Челябинский опытный механический завод» на отсутствие указания в решении о проведения проверки ее вида (плановая или внеплановая), о направлении прокуратурой запроса после окончания проверки, о предоставлении Министерством экологии Челябинской области Плана мероприятий по уменьшению выбросов вредных веществ только в день начала проверки, поскольку данные обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии состава правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ.

Выводы государственного инспектора отдела регионального государственного экологического надзора ФИО1 мотивированы, основаны на доказательствах, имеющихся в материалах дела об административном правонарушении, которым дана надлежащая юридическая оценка. 

Доводы жалобы ООО «Челябинский опытный механический завод» направлены на переоценку выводов государственного инспектора отдела регионального государственного экологического надзора, не содержат указания на существенные нарушения норм процессуального или материального права при рассмотрении дела об административном правонарушении и в соответствии с положениями п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ не могут являться основанием к отмене постановления по делу об административном правонарушении, в связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы ООО «Челябинский опытный механический завод».

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № государственного инспектора отдела регионального государственного экологического надзора ФИО1, вынесенное 05 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Челябинский опытный механический завод», юридический адрес: (адрес), ОГРН №, ИНН №, оставить без изменения, а жалобу ООО «Челябинский опытный механический завод» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Председательствующий Е.Н.Норик