Дело № 12-361/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Омск 31 августа 2017 года 

Судья Центрального районного суда г. Омска Тарабанов С.В., с участием ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу 

<

данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 

<

адрес>, имеющей на иждивении двоих несовершеннолетних детей, на постановление заместителя руководителя УФАС по Омской области от 03.08.2017 года о назначении административного наказания,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя УФАС по Омской области от 03.08.2017 года по делу № АП-42-2017/05 начальник организационно-правового отдела департамента транспорта Администрации города Омска ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Как следует из названного постановления, решением комиссии Омского УФАС России от 02.06.2017 г. было установлено, что при разработке Шкалы оценки критериев открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах города Омска, Администрацией города Омска, в подпункте 3.4 пункта 3, было предусмотрено начисление баллов – «за 1 пассажироместо + 1 балл», что могло привести к ограничению конкуренции на товарном рынке услуг перевозки пассажиров и багажа транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в городе Омске, чем нарушены требования ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции.

Применение указанного подсчёта баллов не предоставляло возможности победить при любых обстоятельствах при проведении открытого конкурса владельцам транспортных средств Газель NEXT (17 пассажиромест), по сравнению с владельцами автобусов ПАЗ (37 пассажиромест). 

Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 обратилась с жалобой в Центральный районный суд г. Омска и просит его отменить по следующим основаниям. 

28.12.2016 г. Омское УФАС России Администрации города было вынесено предупреждение о необходимости в пятнадцатидневный срок внести изменения в пп. 3.4 п. 3 постановления Администрации города Омска от 18.11.2016 № 1354-п «Об установлении шкалы оценки критериев открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах города Омска». В связи с оспариванием положений указанного Постановления в суде, Администрация города Омска обратилась в Омское УФАС России с ходатайством о продлении срока исполнения предупреждения до момента вступления в законную силу решения суда.

На основании ч. 5 ст. 39.1 ФЗ «О защите конкуренции» срок выполнения предупреждения был продлён до 01.03.2017 г. В это время Администрацией уже разрабатывался проект внесения изменений в Постановление. Учитывая, что проект затрагивает вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, требовалось проведение процедуры оценки регулирующего воздействия, размещения проекта в сети «Интернет», установленного времени для выполнения предупреждения объективно не хватало, и Администрация города Омска повторно обратилась в Омской УФАС России с ходатайством о продлении срока выполнения предупреждения до 01.04.2017 г. Однако в удовлетворении ходатайства было отказано и принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении.

Оценка регулирующего воздействия по проекту была завершена и изменения в Шкалу оценки были внесены 31.03.2017 г.

В судебном заседании ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объёме, дополнив, что до внесения изменений конкурс ещё не был проведен. Ни одного вредного последствия не наступило, просила признать правонарушение малозначительным. 

Изучив дело об административном правонарушении, заслушав доводы заявителя, суд полагает возможным признать данное правонарушение малозначительным.

Обстоятельства дела, изложенные в постановлении, установлены верно. 

Действительно, при разработке Шкалы оценки критериев открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах города Омска, Администрацией города Омска, в подпункте 3.4 пункта 3, было предусмотрено начисление баллов – «за 1 пассажироместо + 1 балл», что могло привести к ограничению конкуренции на товарном рынке услуг перевозки пассажиров и багажа транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в городе Омске. 

ФИО2, по сути, данный факт не оспаривает.

Вместе с тем, заслуживают внимания её доводы о недостаточности времени, данного после вынесения предупреждения, для устранения нарушения. 

Администрация города Омска повторно обратилась в Омское УФАС России с ходатайством о продлении срока выполнения предупреждения до 01.04.2017 г. в связи с тем, что проект затрагивает вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, требовалось проведение процедуры оценки регулирующего воздействия, размещения проекта в сети «Интернет» Однако в удовлетворении ходатайства было отказано и принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с постановлением Администрации города Омска от 30.01.2015 г. № 94-п «Об оценке регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов Администрации города Омска, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности» для внесения изменений в проект требуется не менее двух месяцев. Также внесение изменений требует значительно количества согласований между подразделениями Администрации. 

Оценка регулирующего воздействия по проекту была завершена и изменения в Шкалу оценки были внесены 31.03.2017 г. 

Кроме того, за время внесения изменений, конкурсов на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах города Омска не проводилось, права перевозчиков ущемлены не были.

Постановление о привлечении ФИО2 вынесено 03.08.2017 г., то есть спустя более четырёх месяцев после устранения нарушения.

Суд находит данные обстоятельства исключительными, позволяющими признать правонарушение малозначительным.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае с учётом выявленных обстоятельств.

Учитывая характер правонарушения, требующий длительного времени для его устранения, отсутствие каких-либо вредных последствий, совершение правонарушения впервые, суд полагает справедливым признать допущенное ФИО2 нарушение малозначительным, не представляющим существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.9-29.11, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя УФАС по Омской области от 03.08.2017 года по делу № АП-42-2017/05 в отношении 

<

данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Омск, 

<

адрес>, имеющей на иждивении двоих несовершеннолетних детей, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, признав данное правонарушение малозначительным, освободив ФИО2 от административной ответственности, и ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Центральный районный суд г. Омска.

Судья С.В. Тарабанов