Дело № 5-22/2024

УИД 39RS0009-01-2023-000866-41

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

07 июня 2024 года г. Гвардейск

Гвардейский районный суд Калининградской области в составе судьи Татаренковой Н.В., при секретаре Савкиной В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении должностного лица – главы администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» ФИО1 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

На рассмотрение в Гвардейский районный суд Калининградской области поступил протокол об административном правонарушении от 07.09.2023, составленный аудитором Контрольно-счетной палаты Калининградской области ФИО2 в отношении должностного лица – главы администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» ФИО1 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ - нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ. 

В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ФИО1 не явился, извещен о слушании дела надлежащим образом.

Защитник должностного лица – ФИО3, действующая на основании доверенности, не согласилась с протоколом об административном правонарушении, просила производство по делу прекратить в виду отсутствия состава вмененного административного правонарушения, представила письменные пояснения (том 3 л.д. 4-13, том 4 л.д. 93-97, 118-119, том 5 л.д. 29-36, 83-96). ФИО3 указала, что выводы Контрольно-счетной палаты Калининградской области не соответствуют действительности. Получателем субсидии ООО «

<

данные изъяты>» были представлены все необходимые документы в соответствии с исчерпывающим перечнем, установленным п. 2.3 Порядка предоставления субсидии, утвержденным постановлением администрации № 585 от 15.06.2021. Руководствуясь п.п. 2.5, 2.6 Порядка № 585 заявки ООО «

<

данные изъяты>» рассмотрены балансовой комиссией Администрации, принято решение о предоставлении ООО «

<

данные изъяты>» субсидии. Заключенное 12.12.2022 между Администрацией и ООО «

<

данные изъяты>» соглашение № о предоставлении субсидии послужило основанием для перечисления субсидии. Считает, что предоставление Получателем субсидии ООО «

<

данные изъяты>» документов, указанных Контрольно-счетной палатой (платежные поручения, подтверждающие арендную плату за аренду транспортных средств; обоснования затрат на материалы при выполнении работ; расчеты, копии документов, подтверждающих перечисление средств за выполненные работы работникам по обработке территорий; расчеты затрат на материалы при выполнении работ по применению гербицида; копии путевых листов для обоснования затрат по горюче-смазочным материалам), Порядком № 585 не предусматривалось, в силу чего, требовать предоставление указанных документов от Получателя субсидии Администрация не могла в силу требований пункта 2.3 Порядка № 585. 

В акте Контрольно-счётной палаты по результатам контрольного мероприятия от 06.07.2023 на стр. 20 указано, что в ходе контрольного мероприятия 15.06.2023 был осуществлен выезд и осмотр территорий муниципального образования, на которых проведены работы по уничтожению борщевика. Отмечено, что работы по уничтожению борщевика проведены на каждом указанном в акте очаге, установлено видимое угнетение, остановка роста растений, отсутствие цветения. Согласно отчетам о достижении результатов использования межбюджетных трансфертов, а также выводам в акте, обязательства администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» по достижению значения результата использования субсидии, установленные в соглашениях, были достигнуты. Расходы местного бюджета на реализацию мероприятий по кодам бюджетной классификации расходов № и № достоверно отражены в бюджетной отчетности. Также, соблюдены все условия по софинансированию расходов на предоставлении субсидии. Таким образом, обязательства, установленные Соглашениями № от 26.04.2021 и № от 24.02.2022 администрацией исполнены в полном объеме.

Кроме того, полагает, что Контрольно-счетной палатой нарушена процедура оформления протокола. 

Так, в соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ в отношении главы администрации ФИО1 составлен 07.09.2023, то есть по прошествии более чем 30 суток с момента составления акта по результатам контрольного мероприятия от 06.07.2023. Указанное возможно только при проведении административного расследования, порядок проведения которого закреплен в ст. 28.7 КоАП РФ. Однако в данном случае административное расследование не проводилось, что свидетельствует о нарушении требований ст. 28.5 КоАП РФ.

В соответствии с п.п. 3.1, 5.3.4, 5.3.5 СФК 03 проведение контрольного мероприятия оформляется Удостоверением на право проведения контрольного мероприятия. Сроки проведения контрольного мероприятия определяются руководителем контрольного мероприятия с учетом объема работы и особенностей деятельности проверяемых объектов.

В силу объективных причин, приводящих к увеличению запланированного срока проведения проверки, срок может быть продлен по Решению председателя Палаты на основании служебной записки руководителя контрольного мероприятия с обоснованием причин. Началом проведения контрольного мероприятия (проверки/ревизии) является дата, указанная в удостоверении на право проведения контрольного мероприятия, а окончанием - дата утверждения отчета о проведенном контрольном мероприятии коллегией Палаты.

Разделом 6 СФК 03 также установлено, что основной этап контрольного мероприятия состоит в проведении контрольных действий непосредственно на объектах контрольного мероприятия, сборе и анализе фактических данных и информации, необходимых для формирования доказательств в соответствии с целями и вопросами контрольного мероприятия, содержащимися в программе его проведения. Результатом проведения данного этапа являются оформленные акты и рабочая документация. Основной этап контрольного мероприятия завершается датой регистрации акта (актов) по результатам контрольного мероприятия.

Как следует из Удостоверения на право проведения контрольного мероприятия от 26.05.2023 № за подписью председателя КСП КО ФИО15, дата начала контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования средств областного бюджета, выделенных МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» на ликвидацию очагов произрастания борщевика Сосновского за 2021 - 2022 годы» - 31.05.2023.

В соответствии направленным КСП КО во исполнение требований п. 5.4.1 СФК 03 в адрес Администрации Уведомлением о проведении контрольного мероприятия № от 26.05.2023, срок проведения контрольного мероприятия: с 31.05.2023 по 16.06.2023, срок предоставления отчета о результатах контрольного мероприятия на рассмотрение коллегией КСП КО - не позднее 25.07.2023.

Вместе с тем, акт по результатам проверки составлен лишь 06.07.2023, а отчет о результатах контрольного мероприятия утверждён 06.09.2023. Однако с решением председателя КСП КО о продлении срока проведения проверки Администрация не знакомилась, что позволяет сделать вывод о возможном нарушении КСП КО установленных сроков проведения контрольного мероприятия либо его продлении на срок до 06.09.2023.

Таким образом, фактически контрольное мероприятие было окончено лишь 06.09.2023 (пункт 5.3.5 СФК 03). Однако, в нарушение требований раздела 6.2 СФК 03 в период проведения контрольного мероприятия КСП КО не были приняты к рассмотрению дополнительно представленные администрацией документы, в том числе, подтверждающие фактическое наличие у ООО «

<

данные изъяты>» документов, указанных КСП КО в акте по результатам проверки, которые в соответствии с п. 6.2.6 СФК 03 могли бы быть положены в основу выводов в отчете о результатах проведенного контрольного мероприятия.

Кроме того, лицом, ответственным за проведение контрольного мероприятия, отчет по его результатам в нарушение требований раздела 6 СФК 04 подготовлен лишь через 61 календарный день (06.09.2023).

Пунктом 3 статьи 26.2 КоАП РФ установлено, что не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Дополнительно представителем ФИО3 указано, что администрацией МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» систематически проводятся обследования имеющихся очагов произрастания борщевика Сосновского. Во время выезда производится определение кадастрового номера земельного участка, фотофиксация и замер очага произрастания борщевика Сосновского на нем. Общая площадь земель, засоренным борщевиком Сосновского в муниципальном образовании в 2022 году составляла 226,889 га. Обработанная 226,889 га, а заявленная к субсидированию площадь составила 154,387 га. Также просила учесть, что в отчете о результатах контрольного мероприятия от 06.09.2023 не отражены дополнительно представленные администрацией документы, не отражена позиция контрольного органа по представленным документам, дополнительные документы контрольным органом не изучались и не исследовались. 

Кроме того, балансовая комиссия, как коллегиальный постоянно действующий орган Администрации по рассмотрению заявок о предоставлении субсидии, является органом местной администрации в смысле, придаваемой статьей 6 Бюджетного кодекса РФ, в связи с чем, глава администрации ФИО1 не может являться субъектом вмененного ему административного правонарушения. 

На основании изложенного представитель должностного лица просила прекратить производство по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ в отношении главы администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» ФИО1 в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Заслушав представителя должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, - ФИО3, лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - аудитора ФИО2 и представителя Контрольно-счетной палаты Калининградской области – ФИО4, действующего на основании доверенности, также представившего письменные пояснения по делу, исследовав совокупность представленных материалов и дав им оценку, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 названного кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет. 

Предоставление бюджетных субсидий юридическим и физическим лицам регламентируется Бюджетным кодексом РФ, а также нормативными правовыми актами, принимаемыми на уровне субъекта Российской Федерации и отдельных муниципальных образований

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса РФ: 

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1 статьи 78).

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

- из бюджета субъекта Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78);

- из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления (подпункт 3 пункта 2 статьи 78).

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1. статьи 78).

Предоставление средств субсидии из областного бюджета за выполненные работы по ликвидации борщевика Сосновского в Калининградской области осуществляется в следующем порядке.

В соответствии с Законом Калининградской области от 06.12.2021 № 27 «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» (статья 14) Правительство Калининградской области вправе предоставлять и распределять иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, муниципальным образованиям Калининградской области на финансовое обеспечение их расходных обязательств в случае принятия муниципальных правовых актов, предусматривающих финансовое обеспечение расходов местного бюджета на проведение комплекса мероприятий по уничтожению борщевика Сосновского.

Постановлением Правительства Калининградской области от 21.12.2021 № 841 утверждена государственная программа Калининградской области «Сельское хозяйство и рыболовство». В составе указанной государственной программы предусмотрена подпрограмма 4 «Обеспечение реализации государственной программы и иных задач по курируемой сфере». Пунктом 4.2. Подпрограммы 4 предусмотрено основное мероприятие «Ликвидация очагов произрастания борщевика Сосновского».

24.02.2022 между Министерством сельского хозяйства Калининградской области и администрацией МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» заключено соглашение № о предоставлении иного межбюджетного трансферта из областного бюджета местному бюджету на проведение работ по уничтожению борщевика Сосновского с дополнительными соглашениями № от 14.07.2022, № от 03.10.2022, № от 24.10.2022. 

В соответствии с условиями Соглашения № из областного бюджета бюджету МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» был предоставлен иной межбюджетный трансферт на софинансирование расходного обязательства МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» по проведению работ по уничтожению борщевика Сосновского в размере 

<

данные изъяты> рублей.

Министерством сельского хозяйства Калининградской области в соответствии с доведенными лимитами бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год перечислены местному бюджету МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» иные межбюджетные трансферты из областного бюджета на проведение работ по уничтожению борщевика в полном объеме платежными поручениями № № от 29.06.2022, № № от 04.08.2022, № от 12.10.2022, № № от 13.10.2022, № № от 21.11.2022, № от 16.12.2022.

В целях предоставления субсидий из местного бюджета юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ утвержден муниципальный правовой акт - постановление Администрации от 15.06.2021 № 585 «Об установлении порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат, связанных с ликвидацией борщевика Сосновского на территории муниципального образования «Гвардейский городской округ».

В соответствии с Порядком № 585:

субсидия юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат, предоставляется на безвозмездной и безвозвратной основе из местного бюджета в рамках реализации муниципальной программы «Развитие сельского хозяйства», в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат (без учета налога на добавленную стоимость), связанных с проведением работ (оказанием услуг) по ликвидации борщевика Сосновского на территории муниципального образования за исключением земель, находящихся в государственной, муниципальной собственности, собственность на которые не разграничена и земель общего пользования (пункт 1.2.).

главным распорядителем бюджетных средств по предоставлению указанных субсидий является Администрация МО «Гвардейский муниципальный округ») (пункт 1.3.).

для получения субсидии получатели субсидии в срок до 30 октября текущего года предоставляют:

справку о фактических затратах, связанных с выполнением работ по борьбе с борщевиком Сосновского, с указанием видов работ, их стоимости и направлений расходования (подпункт 9, пункта 2.3);

документы, подтверждающие фактические затраты, связанные с выполнением работ (поставкой товаров, оказанием услуг) по борьбе с борщевиком Сосновского (копии платежных поручений, подтверждающих оплату работ (оказанных услуг, поставленных товаров) и (или) перечисление средств за выполненные работы (оказанные услуги, поставленные товары); копии товарных накладных; копии счетов-фактур) (подпункт 11 пункта 2.3).

предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения (пункт 2.10).

получатели субсидий обязаны осуществлять обособленный аналитический учет операций, осуществляемых за счет субсидий (пункт 3.1.)

главный распорядитель осуществляет обязательную проверку соблюдения получателем субсидии целей, условий и порядка предоставления субсидии в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, настоящим Порядком и заключенным соглашением на предоставление субсидии (пункт 4.1);

7) в случае выявления главным распорядителем фактов нарушения получателем субсидии целей и порядка предоставления субсидии, в том числе в случае наличия в представленных документах недостоверных сведений, главный распорядитель в течение пяти рабочих дней приостанавливает предоставление субсидии и направляет получателю субсидии письменное требование о возврате средств субсидии в бюджет муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ» в размере и сроки, определенные в указанном требовании (пункт 4.3.).

12.12.2022 между Администрацией МО «Гвардейский муниципальный округ» и ООО «

<

данные изъяты>» заключено соглашение № о предоставлении из бюджета МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» в 2022 году субсидии на возмещение затрат, связанных с ликвидацией борщевика Сосновского на территории МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» в рамках муниципальной программы МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» «Развитие сельского хозяйства».

В соответствии с условиями Соглашения №:

ООО «

<

данные изъяты>» (Получатель) предоставлена субсидия в размере 

<

данные изъяты> рублей, в том числе: за счет средств областного бюджета - 

<

данные изъяты> рублей, за счет средств местного бюджета - 

<

данные изъяты> рублей (пункт 2.1.);

субсидия предоставляется в соответствии с Порядком № 585 при предоставлении Получателем в администрацию МО «Гвардейский муниципальный округ» документов, подтверждающих фактические произведенные получателем затраты, на возмещение которых предоставлена субсидия (пункт 3.1.).

- Получатель субсидии обязуется представлять администрации документы, установленные пунктом 3.1. Соглашения № (пункт 4.3.1).

- Администрация обязуется (пункт 4.1.):

осуществлять проверку представляемых Получателем документов, в том числе на соответствие их Порядку предоставления субсидии, в течение пятнадцати рабочих дней со дня их получения от Получателя (подпункт 4.1.2 пункта 4.1.).

осуществлять контроль за соблюдением Получателем порядка, целей и условий предоставления Субсидии, установленных Порядком предоставления субсидии и настоящим Соглашением, в том числе в части достоверности представляемых Получателем в соответствии с настоящим Соглашением сведений (подпункт 4.1.5. пункта 4.1.).

Для получения субсидии из местного бюджета ООО «

<

данные изъяты>» в Администрацию МО «Гвардейский муниципальный округ» представлены документы, в том числе по заявкам:

- от 26.10.2022 на 

<

данные изъяты> рублей за выполнение работ по ликвидации борщевика Сосновского на земельных участках общей площадью 20,088 га с кадастровыми номерами: № № №; № по соглашению № с землепользователем ООО «

<

данные изъяты>» от 13.05.2022 (Заявка №);

от 27.10.2022 в сумме 

<

данные изъяты> рублей за выполнение работ по ликвидации борщевика Сосновского на земельных участках общей площадью 21,44 га с кадастровыми номерами: №; №; №; №; №; №; №; №; № по соглашению № от 09.06.2022 с землепользователем ООО «

<

данные изъяты>» (Заявка № №);

от 27.10.2022 в сумме 

<

данные изъяты> рублей за выполнение работ по ликвидации борщевика Сосновского на земельных участках общей площадью 19,73 га с кадастровыми номерами: №; №; № по соглашению № от 11.04.2022 с землепользователем «

<

данные изъяты>» (Заявка №).

Общая сумма средств субсидии по Заявкам № составила 

<

данные изъяты> рублей. 

Средства субсидии, в том числе в сумме 1 

<

данные изъяты> рублей, были перечислены администрацией МО «Гвардейский муниципальный округ» в пользу ООО «

<

данные изъяты>» платежным поручением № от 16.12.2022.

В составе пакета документов, приложенных к Заявке №, ООО «

<

данные изъяты>» представило справку о сумме фактических затрат по выполненным работам по борьбе с борщевиком Сосновского от 26.10.2022, согласно которой фактические затраты ООО «

<

данные изъяты>» составили: материал (гербициды) 120,53 л. на сумму 

<

данные изъяты> рублей; затраты по эксплуатации оборудования и механизмов на сумму 

<

данные изъяты> рублей; накладные расходы, включающие в себя ГСМ и заработную плату руководящего и административного персонала на сумму 

<

данные изъяты> рублей, итого стоимость работ 

<

данные изъяты> рублей.

Также были представлены договоры аренды транспортных средств между: ФИО5 (арендодатель) и ООО «

<

данные изъяты>» (арендатор) от 15.01.2022; ИП ФИО6 (арендодатель) и ООО «

<

данные изъяты>» (арендатор) от 01.01.2022; ИП ФИО6 (арендодатель) и ООО «

<

данные изъяты>» (арендатор) от 24.03.2022; ИП ФИО6 (арендодатель) и ООО «

<

данные изъяты>» (арендатор) от 18.08.2022; ИП ФИО6 (арендодатель) и ООО «

<

данные изъяты>» (арендатор) от 30.04.2022.

Были представлены накладные на приобретение товаров; выписка операций Калининградского отделения № № ПАО Сбербанк по лицевому счету № ООО «

<

данные изъяты>» за период с 31.05.2022 по 28.09.2022; кассовые чеки на приобретение горюче-смазочных материалов. 

В составе пакета документов, приложенных к Заявке №, ООО «

<

данные изъяты>» представило справку о сумме фактических затрат по выполненным работам по борьбе с борщевиком Сосновского от 27.10.2022, согласно которой фактические затраты ООО «

<

данные изъяты>» составили: материал (гербициды) 128,64 л. на сумму № рублей; затраты по эксплуатации оборудования и механизмов на сумму № рублей; накладные расходы, включающие в себя ГСМ и заработную плату руководящего и административного персонала на сумму № рублей, итого стоимость работ № рублей.

К Заявке № были приложены те же договоры аренды транспортных средств, которые приложены к Заявке № а также накладные на приобретение товаров; выписка операций Калининградского отделения № № ПАО Сбербанк по лицевому счету № ООО «

<

данные изъяты>» за период с 31.05.2022 по 28.09.2022; счет-фактура на приобретение товара; кассовые чеки на приобретение горюче-смазочных материалов. 

В составе пакета документов, приложенных к Заявке №, ООО «

<

данные изъяты>» представило справку о сумме фактических затрат по выполненным работам по борьбе с борщевиком Сосновского от 27.10.2022, согласно которой фактические затраты ООО «

<

данные изъяты>» составили: материал (гербициды) 118,38 л. на сумму 

<

данные изъяты> рублей; затраты по эксплуатации оборудования и механизмов на сумму 

<

данные изъяты> рублей; накладные расходы, включающие в себя ГСМ и заработную плату руководящего и административного персонала на сумму 

<

данные изъяты> рублей, итого стоимость работ 

<

данные изъяты> рублей.

К Заявке № № были приложены те же договоры аренды транспортных средств, которые приложены к Заявкам № №, а также накладные на приобретение товаров; выписка операций Калининградского отделения № № ПАО Сбербанк по лицевому счету № ООО «

<

данные изъяты>» за период с 31.05.2022 по 28.09.2022; счет-фактура на приобретение товара; кассовые чеки на приобретение горюче-смазочных материалов. 

Указанные документы были предметом проверки при проведении контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования средств областного бюджета, выделенных МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» в 2021 – 2022 годах на ликвидацию очагов произрастания борщевика Сосновского», проведенной Контрольно-счетной палатой Калининградской области, которая в ходе проверки установила следующие нарушения. 

В составе представленных вместе с Заявками № № пакетов документов на момент проверки не были представлены копии платежных поручений, подтверждающих уплату арендной платы за аренду транспортных средств по договорам аренды от 15.01.2022, 01.01.2022, 24.03.2022, 18.08.2022, 30.04.2022, подтверждающие фактические расходы получателя. 

Фактические затраты по эксплуатации механизмов и оборудования при выполнении работ на земельных участках землепользователей ООО «

<

данные изъяты>», ООО «

<

данные изъяты>» и «

<

данные изъяты>» документально не подтверждены.

Кроме этого, не были представлены обоснования (расчеты) затрат на материалы при выполнении работ на земельных участках землепользователей ООО «

<

данные изъяты>», ООО «

<

данные изъяты>» и «

<

данные изъяты> по применению гербицида (используемое средство, препаративная форма, содержание действующего вещества, норма применения (л., кг/га), сроки проведения обработки, его количество).

Не были представлены в ходе проверки расчеты (обоснования), копии документов, подтверждающие перечисление средств за выполненные работы (услуги) работникам по обработке территорий (включая кадастровый номер обрабатываемого участка, даты выхода на работу, количество работников).

Отсутствуют путевые листы, подтверждающие затраты горюче-смазочных материалов, связанные с выполнением работ на земельных участках землепользователей ООО «

<

данные изъяты>», ООО «

<

данные изъяты>» и «

<

данные изъяты>.» в соответствии с фактическим пробегом транспортных средств. В связи с чем, представленные копии чеков на покупку горюче-смазочных материалов не являются документами, подтверждающими фактически понесенные расходы, связанные с выполнением работ.

Контрольно-счетной палатой сделан вывод о нарушении пункта 3.1. Порядка № 585, пунктов 3.1., 4.3.1. Соглашения № №, а именно получатель средств субсидии ООО «

<

данные изъяты>» не производил обособленный аналитический учет операций, осуществляемых за счет субсидии при выполнении работ на земельных участках землепользователей ООО «

<

данные изъяты>», ООО «

<

данные изъяты>» и «

<

данные изъяты>.».

Администрацией МО «Гвардейский муниципальный округ» в нарушение пунктов 4.1., 4.3. Порядка № 585, подпунктов 4.1.2., 4.1.5. пункта 4.1. Соглашения №: не осуществлялась обязательная проверка соблюдения получателем субсидии целей, условий и порядка предоставления субсидии в соответствии с бюджетным законодательством РФ, Порядком № 585 и заключенным с ООО «

<

данные изъяты>» Соглашением № № на предоставление субсидии, в том числе в части достоверности представляемых Получателем в соответствии с настоящим Соглашением сведений; не было приостановлено предоставление субсидии и не было направлено ООО «

<

данные изъяты>» письменное требование о возврате средств субсидии в бюджет МО «Гвардейский муниципальный округ».

В соответствии со статьей 32 Устава МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» (принят решением Совета депутатов Гвардейского городского округа от 07.12.2021 № 116 (ред. от 26.01.2023), глава Администрации обеспечивает осуществление Администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Калининградской области (подпункт 3 пункта 5). В сфере исполнительно-распорядительной деятельности глава Администрации: возглавляет администрацию муниципального округа, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия (подпункт 1 пункта 6); представляет администрацию муниципального округа в отношениях с иными органами местного самоуправления, другими муниципальными органами, органами государственной власти Российской Федерации и Калининградской области, иными государственными органами, гражданами и организациями (подпункт 5 пункта 6); организует исполнение бюджетных полномочий в пределах компетенции администрации муниципального округа (подпункт 8 пункта 6); от имени муниципального округа приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, выступает в суде без доверенности (подпункт 15 пункта 6); осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Калининградской области, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами окружного Совета депутатов (подпункт 17 пункта 6). 

Должностное лицо - ФИО1 возглавляет администрацию муниципального образования с 29.04.2017 по настоящее время и назначен на должность главы администрации муниципального образования «Гвардейский городской округ» решением Совета депутатов муниципального образования «Гвардейский городской округ».

Полномочия главы администрации МО «Гвардейский городской округ» определяются разделом III контракта с лицом, назначаемым на должность главы. 

Контрольно-счетной палатой Калининградской области указано, что главой администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» ФИО1 допущено нарушение положений: пункта 1, подпункта 3 пункта 2, пункта 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ; пунктов 4.1, 4.3. Порядка предоставления юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат, связанных с ликвидацией борщевика Сосновского на территории МО «Гвардейский городской округ», утвержденного постановлением администрации МО «Гвардейский городской округ» от 15.06.2021 № 585; подпунктов 4.1.2., 4.1.5. пункта 4.1. Соглашения № от 12.12.2022 о предоставлении из бюджета МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» субсидии ООО «

<

данные изъяты>», в результате чего ООО «

<

данные изъяты>» была предоставлена субсидия в общей сумме 

<

данные изъяты> рублей на возмещение понесенных ООО «

<

данные изъяты>» затрат за выполненные работы по ликвидации борщевика Сосновского, при отсутствии документов, подтверждающих факт произведенных ООО «

<

данные изъяты>» затрат при выполнении работ на земельных участках землепользователей ООО «

<

данные изъяты>», ООО «

<

данные изъяты>», «

<

данные изъяты>.», на возмещение которых предоставлена субсидия, и при наличии оснований для отказа получателю субсидии в предоставлении средств субсидии.

Выявленные должностным лицом административного органа факты нарушения главным распорядителем бюджетных средств требований законодательства явились основанием для составления в отношении главы администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (том 1 л.д. 9-21).

При рассмотрении дела установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении должностного лица ФИО1, являющегося главой администрации муниципального образования, дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, имели место и нашли свое подтверждение.

Кроме протокола об административном правонарушении виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами: 

- Актом по результатам контрольного мероприятия от 06.07.2023, в котором отражены: основание для проведения мероприятия: пункт 24 плана работы Контрольно-счетной палаты Калининградской области на II квартал 2023 года, утвержденного решением коллегии Контрольно-счетной палаты (протокол от 23.05.2023 № 7); предмет контрольного мероприятия, проверяемый период: 2021-2022 г.г.; цель контрольного мероприятия: проверить законность и эффективность использования средств областного бюджета, выделенных муниципальному образованию на ликвидацию очагов произрастания борщевика Сосновского в 2021 – 2022 г.г.; срок проверки: с 31.05.2023 по 06.07.2023, цель проверки и выявленные нарушения (том 1 л.д. 34-54).

В указанном Акте отражено, что в нарушение пунктов 2.5 - 2.7 Порядка № 585 балансовой комиссией администрации в отсутствие правовых оснований принято решение (протокол от 09.12.2022 № 17) о предоставлении субсидии ООО «

<

данные изъяты>» в общей сумме субсидии 

<

данные изъяты>. рублей при отсутствии документов, подтверждающих факт произведенных получателем затрат, на возмещение которых предоставлена субсидия за выполненные работы по ликвидации борщевика на земельных участках общей площадью 61,26 га, и наличии оснований для отказа получателю субсидии в предоставлении субсидии (несоответствие документов, требованиям, определенным пунктом 2.3 Порядка № 585, непредставление (предоставление не в полном объеме) документов). 

- Акт был направлен главе администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» 10.07.2023 (том 1 л.д. 55-56).

- Главой администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» председателю Контрольно-счетной палаты Калининградской области были направлены возражения к акту контрольного мероприятия от 10.07.2023 (том 1 л.д. 57-60).

В указанных возражениях отражено, что в целях уточнения произведенных получателем затрат, на возмещение которых предоставлена субсидия, администрацией были дополнительно запрошены документы, подтверждающие фактические затраты ООО «

<

данные изъяты>» на мероприятия по уничтожению борщевика Сосновского. Согласно дополнительно представленных документов, стоимость фактически понесенных затрат на выполнение работ по уничтожению борщевика Сосновского на заявленных в Акте территориях, превышает стоимость, установленную Соглашением в размере 20,4 тыс.руб. В связи с чем, администрация не согласилась с выводами о нарушении бюджетного законодательства, требование о возврате в соответствующий бюджет бюджетной системы субсидии в размере 1 249,84 тыс. рублей посчитала необоснованным.

- Ответом Контрольно-счетной палаты, из которого следует, что возражения главы администрации на акт по результатам контрольного мероприятия (исх. № от 27.07.2023) Палата считает несостоятельными, дополнительно запрошенные у ООО «

<

данные изъяты>» и представленные к возражениям документы Палатой не принимаются в качестве возражений, поскольку не были представлены в период проведения контрольного мероприятия (том 1 л.д. 61-63).

- Отчетом о результатах контрольного мероприятия № 11, утвержденным Председателем контрольно-счетной палаты Калининградской области 06.09.2023, в выводах которого указано: 1) Общий объем проверенных бюджетных средств составил 

<

данные изъяты> тыс. рублей, в том числе средства иного межбюджетного трансферта из областного бюджета в сумме 

<

данные изъяты> тыс. рублей. 2) Ущерб в сумме 

<

данные изъяты> тыс. рублей, причиненный областному бюджету в результате несоблюдения муниципальным образованием требований п. 3.1 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ, условий п. 5.6 Соглашения от 24.02.2022 № о предоставлении из областного бюджета муниципального образования иных межбюджетных трансфертов, Порядка № 585, подлежит возмещению в областной бюджет в полном объеме. Копия отчета направлена главе администрации 08.09.2023 (том 1 лд.64-72).

- Соглашением № о предоставлении иного межбюджетного трансферта из областного бюджета местному бюджету на проведение работ по уничтожению борщевика Сосновского от 24.02.2022 с дополнительными соглашениями № от 14.07.2022, № от 03.10.2022, № от 24.10.2022 (том 1 л.д. 77-94).

- Уведомлениями № и № по расчетам между бюджетами от 03.02.2022 и 24.10.2022 соответственно (том 1 л.д. 94-95).

- Платежными поручениями № от 29.06.2022, № от 04.08.2022, № от 12.10.2022, № от 13.10.2022, № от 21.11.2022, № от 16.12.2022 о перечислении Министерством сельского хозяйства Калининградской области межбюджетных трансфертов на проведение работ по уничтожению борщевика Сосновского (том 1 л.д. 96-101)./

- Постановлением администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» от 30.09.2022 № 1305 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Гвардейский городской округ» от 21 декабря 2018 года № 1564 «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» «Развитие сельского хозяйства» от 30.09.2022 г. № 1305 (копия) с приложением к Постановлению муниципальной программы МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» «Развитие сельского хозяйства». В Паспорте программы указано: ответственным исполнителем муниципальной программы является Администрация МО; в перечень подпрограмм входят в числе прочего – мероприятия по ликвидации борщевика Сосновского и других сорных карантинных растений на территории муниципального образования (том 1 л.д. 102-113). 

- Постановлением администрации МО «Гвардейский городской округ» от 15.06.2021 № 585 «Об установлении порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат, связанных с ликвидацией борщевика Сосновского на территории муниципального образования «Гвардейский городской округ» и Приложением к нему «Порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат, связанных с ликвидацией борщевика Сосновского на территории муниципального образования «Гвардейский городской округ» (том 1 л.д. 114-125).

Согласно п. 1.3 Порядка - главным распорядителем бюджетных средств по предоставлению субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям работ, услуг является администрация муниципального образования. 

Субсидия предоставляется Главным распорядителем бюджетных средств в соответствии со сводной бюджетной росписью, в пределах бюджетных ассигнований и установленных лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год в размере 

<

данные изъяты> рублей на один гектар обработанной площади, занятой борщевиком Сосновского (п. 1.4 Порядка). 

Порядок также содержит Условия предоставления субсидий, в том числе, что для её получения, в срок до 30 октября должны быть представлены в числе прочего: справка о фактических затратах и документы подтверждающие фактические затраты, связанные с выполнением работ по борьбе с борщевиком Сосновского – копии платежных поручений, подтверждающих оплату работ и (или) перечисление средств за выполненные работы, копии товарных накладных, копии счетов-фактур. Основанием для отказа Получателю субсидии в предоставлении субсидии является, в том числе, несоответствие представленных получателем субсидии документов требованиям, определенным пунктами 2.1-2.3, или непредставление (предоставление не в полном объеме) указанных документов, установление факта недостоверности представленной Получателем субсидии информации (гл. 2 Порядка). 

Согласно пункту 3.1 получатели субсидий обязаны осуществлять обособленный аналитический учет операций, осуществляемых за счет Субсидий. 

Пунктом 4.3 Порядка предусмотрено, что в случае выявления Главным распорядителем фактов нарушения Получателем Субсидий целей и порядка предоставления Субсидий, в том числе в случае наличия в представленных документах недостоверных сведений, Главный распорядитель в течении пяти рабочих дней приостанавливает предоставление Субсидии и направляет Получателю Субсидии письменное требование о возврате средств Субсидии в бюджет МО в размере и сроки, определенные в указанном требовании. 

- Сводной бюджетной росписью бюджета МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов (том 1 л.д. 126-127).

- Соглашением № о предоставлении из бюджета МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» субсидии ООО «

<

данные изъяты>» от 12.12.2022, условиями которого предусмотрено, что Администрация обязуется осуществлять проверку представляемых документов и осуществлять контроль за соблюдением порядка, целей и условий предоставления Субсидии в размере 

<

данные изъяты> рублей (средства областного бюджета 

<

данные изъяты> рублей), платежным поручением № от 16.12.2022 о получении субсидии на сумму 

<

данные изъяты> рублей; листом записи Единого государственного реестра юридических лиц (ООО «

<

данные изъяты>») от 12.11.2020; Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 21.11.2022 №; сведениями о получателе субсидии (копия); свидетельством о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения; справкой об отсутствии заключенных с получателем субсидии договоров подряда или иных договоров оказания платных услуг, по которым получатель субсидии является (являлся) исполнителем работ по борьбе с борщевиком Сосновского культур, технических работ на землях, представленных к субсидированию (том 2 л.д. 6-14).

- Заявкой ООО «

<

данные изъяты>» на получение субсидии из бюджета МО «Гвардейский городской округ» на финансовое обеспечение (возмещение) затрат, связанных с ликвидацией борщевика Сосновского на территории муниципального образования «Гвардейский городской округ» от 26.10.2022 на сумму 

<

данные изъяты> рублей (том 2 л.д. 15-78).

В составе пакета документов, приложенных к указанной Заявке, ООО «

<

данные изъяты>» представило:

справку о сумме фактических затрат по выполненным работам по борьбе с борщевиком Сосновского от 26.10.2022, согласно которой, фактические затраты ООО «

<

данные изъяты>» составили: материал (гербициды) 120,53 л. на сумму 

<

данные изъяты> рублей; затраты по эксплуатации оборудования и механизмов на сумму 

<

данные изъяты> рублей; накладные расходы, включающие в себя ГСМ и заработную плату руководящего и административного персонала на сумму 

<

данные изъяты> рублей, итого стоимость работ 

<

данные изъяты> рублей; 

соглашение № от 13.05.2022, в соответствии с которым ООО «

<

данные изъяты>» обязуется выполнить работы по ликвидации борщевика Сосновского, заказчик УК «

<

данные изъяты>»;

акт выполненных работ от 27.09.2022; 

расчет размера субсидии на возмещение затрат; 

акты обследования земельных участков, пораженных борщевиком Сосновского от 24.06.2022, 23.05.2022;

акт выполненных работ по обработке от 27.09.2022 на сумму 

<

данные изъяты> руб.

акт выполненных работ по химической обработке борщевика Сосновского № от 27.09.2022;

выписка операций Калининградского отделения № ПАО Сбербанк по лицевому счету № ООО «

<

данные изъяты>» за период с 31.05.2022 по 28.09.2022;

договор аренды транспортного средства 

<

данные изъяты> от 15.01.2022, заключенный между ФИО16 (арендодатель) и ООО «

<

данные изъяты>» (арендатор);

договор аренды транспортного средства 

<

данные изъяты> от 01.01.2022, заключенный между 

<

данные изъяты> (арендодатель) и ООО «

<

данные изъяты>» (арендатор);

договор аренды транспортного средства 

<

данные изъяты> от 24.03.2022, заключенный между 

<

данные изъяты> (арендодатель) и ООО «

<

данные изъяты>» (арендатор);

договор аренды транспортного средства 

<

данные изъяты> от 18.08.2022, заключенный между 

<

данные изъяты> (арендодатель) и ООО «

<

данные изъяты>» (арендатор);

договор аренды транспортного средства модель 

<

данные изъяты> от 30.04.2022, заключенный между 

<

данные изъяты> (арендодатель) и ООО «

<

данные изъяты>» (арендатор);

кассовые чеки на приобретение горюче-смазочных материалов; 

товарная накладная № от 16.08.2022 на приобретение товара «ТОРНАДО 500 BP (500 г/л)» в количестве 300 литров на сумму 

<

данные изъяты> рублей;

товарная накладная № от 30.03.2022 на приобретение товара «ЭТД-90 Смачиватель» в количестве 30 литров на сумму 

<

данные изъяты> рублей; 

товарная накладная № от 29.08.2022 на приобретение товара «ТОРНАДО 500 BP (500 г/л)» в количестве 200 литров на сумму 

<

данные изъяты>;

товарная накладная № от 14.03.2022 на приобретение товаров: «ГлиБест 540, BP (540 г/л глифосат кислоты) 20 литр» в количестве 800 литров на сумму 

<

данные изъяты> рублей; «Метметил, ВДГ (600 г/кг метсульфурон-метил)» в количестве 30 кг на сумму 

<

данные изъяты> рублей.

- Заявкой ООО «

<

данные изъяты>» на получение субсидии из бюджета МО «Гвардейский городской округ» на финансовое обеспечение (возмещение) затрат, связанных с ликвидацией борщевика Сосновского на территории муниципального образования «Гвардейский городской округ» от 27.10.2022 на сумму 

<

данные изъяты> рублей (том 2 л.д. 79-136).

В составе пакета документов, приложенных к указанной Заявке, ООО «

<

данные изъяты>» представило:

справку о сумме фактических затрат по выполненным работам по борьбе с борщевиком Сосновского от 26.10.2022, согласно которой, фактические затраты ООО «

<

данные изъяты>» составили: материал (гербициды) 128,64 л. на сумму 

<

данные изъяты> рублей; затраты по эксплуатации оборудования и механизмов на сумму 

<

данные изъяты> рублей; накладные расходы, включающие в себя ГСМ и заработную плату руководящего и административного персонала на сумму 

<

данные изъяты> рублей, итого стоимость работ 

<

данные изъяты> рублей; 

соглашение № от 09.06.2022, в соответствии с которым ООО «

<

данные изъяты>» обязуется выполнить работы по ликвидации борщевика Сосновского, заказчик ООО «

<

данные изъяты>»;

акт выполненных работ от 30.09.2022; 

расчет размера субсидии на возмещение затрат; 

акты обследования земельных участков, пораженных борщевиком Сосновского от 23.05.2022, 22.08.2022, 22.08.2022;

акт выполненных работ по обработке от 30.09.2022;

акт выполненных работ по химической обработке борщевика Сосновского № от 30.09.2022;

выписка операций Калининградского отделения № ПАО Сбербанк по лицевому счету № ООО «

<

данные изъяты>» за период с 31.05.2022 по 16.06.2022;

5 договоров аренды транспортных средств, которые были приложены к предыдущей заявке;

товарные накладные № от 16.08.2022, № от 30.03.2022, № от 29.08.2022, № от 14.03.2022, которые были приложены к предыдущей заявке;

кассовые чеки на приобретение горюче-смазочных материалов; 

- Заявкой ООО «

<

данные изъяты>» на получение субсидии из бюджета МО «Гвардейский городской округ» на финансовое обеспечение (возмещение) затрат, связанных с ликвидацией борщевика Сосновского на территории МО «Гвардейский городской округ» от 27.10.2022 на сумму 

<

данные изъяты> рублей (том 2 л.д. 137-193).

В составе пакета документов, приложенных к указанной Заявке, ООО «

<

данные изъяты>» представило:

расчет размера субсидии на возмещение затрат;

справку о сумме фактических затрат по выполненным работам по борьбе с борщевиком Сосновского от 27.10.2022, согласно которой, фактические затраты ООО «

<

данные изъяты>» составили: материал (гербициды) 118,38 л. на сумму 

<

данные изъяты> рублей; затраты по эксплуатации оборудования и механизмов на сумму 

<

данные изъяты> рублей; накладные расходы, включающие в себя ГСМ и заработную плату руководящего и административного персонала на сумму 

<

данные изъяты> рублей, итого стоимость работ 

<

данные изъяты> рублей; 

соглашение № от 11.04.2022, в соответствии с которым ООО «

<

данные изъяты>» обязуется выполнить работы по ликвидации борщевика Сосновского, заказчик глава 

<

данные изъяты>

акт выполненных работ от 30.09.2022; 

расчет размера субсидии на возмещение затрат; 

акты обследования земельных участков, пораженных борщевиком Сосновского от 22.08.2022, 23.05.2022;

акт выполненных работ по обработке от 30.09.2022;

акт выполненных работ по химической обработке борщевика Сосновского № от 30.09.2022;

выписка операций Калининградского отделения № № ПАО Сбербанк по лицевому счету № ООО «

<

данные изъяты>» за период с 31.05.2022 по 28.09.2022;

5 договоров аренды транспортных средств, которые были приложены к предыдущим заявкам;

товарные накладные № от 16.08.2022, № от 30.03.2022, № от 29.08.2022, № от 14.03.2022, которые были приложены к предыдущим заявкам;

кассовые чеки на приобретение горюче-смазочных материалов. 

- Протоколом заседания балансовой комиссии администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» № № от 09.12.2022, утвержденным главой администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области», на котором было решено согласовать предоставление субсидии ООО «

<

данные изъяты>» (4 вопрос) (том 3 л.д. 21-25).

- Постановлением администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» № от 09.02.2022 «О создании балансовой комиссии» с Положением о балансовой комиссии администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» (том 3 л.д. 29-34).

Также в материалы дела представлены: 

- Устав муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» (том 1 л.д. 134-142); 

- Решение главы МО «Гвардейский городской округ» № от 12.10.2020 о назначении на должность главы администрации МО «Гвардейский городской округ ФИО1 на срок полномочий Совета депутатов МО «Гвардейский городской округ» второго созыва (том 1 л.д. 143);

- Контракт с лицом, назначаемым на должность главы администрации МО «Гвардейский городской округ» от 13.10.2020 (том 1 л.д. 144-151).

- Закон Калининградской области «О контрольно-счетной палате Калининградской области» от 19.11.2021 № 23 (том 1 л.д. 152-155);

- Приказ Контрольно-счетной палаты Калининградской области «Об уполномоченных должностных лицах» от 06.07.2016 № 17 и Приложение № 1 об утверждении Списка уполномоченных должностных лиц контрольно-счетной палаты Калининградской области, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях (том 1 л.д. 156-157).

Также судом исследованы дополнительно представленные должностным лицом ФИО1 материалы, полученные от ООО «

<

данные изъяты>», в подтверждение произведенных затрат при выполнении работ, которые не были представлены при первоначальном предоставлении документов, и были направлены в Контрольно-счётную палату Калининградской области 13.07.2023, получены 14.07.2023. 

- платежные поручения от 14.01.2022 №, от 03.02.2022 №, от 22.04.2022 №, от 17.05.2022 №, от 27.05.2022 №, от 11.07.2022 №, от 08.08.2022 №, от 21.12.2022 № №, от 24.12.2022 № №, расходный кассовый ордер от 01.10.2022 – об оплате по договорам аренды транспортного средства (том 3 л.д. 37-46);

- акты списания горюче-смазочных материалов и потребленных энергоресурсов на земельных участках от 03.10.2022, 10.10.2022, а также журнал проведения работ по уничтожению борщевика Сосновского на территории МО от 30.07.2022; приказ от 10.01.2022 об утверждении норм топлива (том 3 л.д. 48-55, 190-195, том 4 л.д. 1-5);

- платежные поручения об оплате Обществом «

<

данные изъяты>» налогов на доходы физических лиц за май, июнь, июль, август, сентябрь 2022 г., взносы на обязательное пенсионное страхование, страховые взносы на выплату страховой трудовой пенсии, взносы на обязательное страхование от несчастных случаев, страховые взносы на обязательное медицинское страхование, взносы на обязательное социальное страхование (том 3 л.д.55-79, 196-215, том 4 л.д. 52-71);

- путевые листы, выданные ООО «

<

данные изъяты>» водителям арендованных транспортных средств (том 3 л.д.80-189, том 4 л.д. 6-51);

Также 24.04.2024 в судебное заседание представителем главы администрации МО «Гвардейский муниципальный округ» были представлены дополнительные документы: расчетная калькуляция затрат ООО «

<

данные изъяты>» на произведенные работы, связанные с ликвидацией борщевика в период май-сентябрь 2022 г., согласно которой фактические затраты на 1 га у ООО «

<

данные изъяты>» составили 

<

данные изъяты> руб., а по норме 

<

данные изъяты> руб.; по 

<

данные изъяты> фактические расходы 

<

данные изъяты> руб., по норме 

<

данные изъяты> руб.; по ООО «

<

данные изъяты>» фактически расходы 

<

данные изъяты> руб., а по норме 

<

данные изъяты> руб. (том 5 л.д. 38-43).

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля председатель Балансовой комиссии администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» ФИО17 подтвердила, что на заседании комиссии при решении вопроса о предоставлении субсидии уже имелись дополнительные документы, представленные ООО «

<

данные изъяты>». В момент проведения проверки дополнительные документы не были предоставлены аудитору, так как указанные документы аудитор в момент проверки не запрашивала, а они хранились отдельно, не в составе первоначально представленных документов.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля генеральный директор ООО «

<

данные изъяты>» ФИО18 пояснил, что действительно после предоставления заявок на возмещение понесенных затрат за выполненные работы по ликвидации борщевика Сосновского и необходимых документов, через несколько дней им были представлены дополнительные документы, истребованные администрацией МО «Гвардейский муниципальный округ». Также свидетель пояснил, что в ООО «

<

данные изъяты>» немного работников, в проведении работ по ликвидации борщевика Сосновского участвовали добровольцы. Возможно в путевых листах имеются несоответствия, неверное заполнение, но фактически все работы были выполнены. Также не оспаривал того, что ООО «

<

данные изъяты>» не ведет обособленный аналитический учет операций, осуществляемых за счет субсидий. 

Оценив совокупность представленных суду доказательств и дав им оценку на основании ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что они добыты в соответствии с требованиями закона, составлены уполномоченным должностным лицом, согласуются между собой и не противоречат друг другу, являются допустимыми и достоверными, а в совокупности достаточными для признания ФИО1 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, а именно, что главой администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» ФИО1 в отсутствие правовых оснований предоставлена субсидия ООО «

<

данные изъяты>» в общей сумме субсидии 

<

данные изъяты> рублей на возмещение понесенных получателем субсидии затрат за выполненные работы по ликвидации борщевика Сосновского при отсутствии документов, подтверждающих факт произведенных ООО «

<

данные изъяты>» затрат, на возмещение которых предоставлена субсидия, и при наличии оснований для отказа получателю субсидии в предоставлении средств субсидии. 

Доводы представителя привлекаемого к административной ответственности лица, о том, что работы по уничтожению борщевика проведены, обязательства по достижению результата использования субсидии, установленные в соглашении, были достигнуты, не являются основанием для прекращения производства по делу и не свидетельствуют об отсутствии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, является формальным, совершенное административное правонарушение представляет угрозу охраняемым общественным отношениям по обеспечению порядка проведения мероприятий бюджетного контроля независимо от наступления каких-либо негативных последствий, и заключается в не наступлении материальных последствий, а в ненадлежащем исполнении должностным лицом муниципального образования, которому предоставлен межбюджетный трансферт из областного бюджета, условий и порядка предоставления субсидий, предоставляемых в соответствии с бюджетным законодательством. 

Доводы представителя привлекаемого к административной ответственности лица, в той части, что Балансовая комиссия была не вправе истребовать в ООО «

<

данные изъяты>» документы, о необходимости наличия которых указывает КСП КО (платежные поручения, подтверждающие арендную плату за аренду транспортных средств; обоснования затрат на материалы при выполнении работ; копии документов, подтверждающих перечисление средств за выполненные работы работникам по обработке территорий; расчеты затрат на материалы при выполнении работ по применению гербицида; копии путевых листов для обоснования затрат по горюче-смазочным материалам), так как их предоставление не предусмотрено Порядком № 585, не могут быть признаны судом состоятельными, поскольку Порядком № 585 предусмотрено предоставление документов, подтверждающих фактические затраты, связанные с выполнением работ (поставкой товаров, оказанием услуг) по борьбе с борщевиком Сосновского.

Более того, позиция представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, в указанной части является противоречивой, поскольку указывается о том, что администрация была не вправе истребовать дополнительные документы (копии документов, подтверждающих перечисление средств за выполненные работы работникам, путевые листы и т.д.), при этом, согласно пояснениям представителя главы и свидетелей: ФИО19 (председателя балансовой комиссии) и ФИО20 (директора ООО «

<

данные изъяты>»), указанные документы были истребованы администрацией и представлены еще 03.11.2022. 

На момент проверки в составе представленных вместе с Заявками № пакетов документов, не были представлены копии документов, которые были представлены дополнительно 14.07.2023. Указанные документы не были представлены ООО «

<

данные изъяты>» в администрацию 26.10.2022 и 27.10.2022 и не были сформированы в составе представленных документов, что не оспаривается привлекаемой к административной ответственности стороной. По мнению суда, в случае наличия указанных документов в период проверки аудитором, они были бы представлены аудитору совместно с другими документами, сформированными в составе документов с Заявками на возмещение затрат за выполненные работы по ликвидации борщевика Сосновского. 

Также в дополнительных документах, которые по пояснениям представителя главы администрации и сопроводительному письму о предоставлении дополнительных документов (вход. № от 02.11.2022) были представлены в администрацию именно 02.11.2022, имеются документы, датированные более поздней датой. Так, например, приложено Платежное поручение о перечислении денежных средств по договору аренды транспортного средства № от 21.12.2022 (том 3 л.д. 44), платежное поручение № от 24.12.2012 (том 3 л.д. 45), что исключает возможность поступления указанных документов в администрацию 02.11.2022. 

Более того, предоставление документов после 30 октября являлось нарушением п.2.3 Порядка № 585 от 15.06.2021, в соответствии с которым, заявки от получателей субсидии и другие документы, в том числе, подтверждающие фактические затраты, связанные с выполнением работ, принимаются Комиссией в срок до 30 октября текущего года в полном объеме и возврату не подлежат. Не предоставление всех необходимых документов в установленный срок, являлось основанием для приостановления предоставления субсидии. При этом у получателя субсидии есть право повторно обратиться с соответствующей заявкой. 

Однако суд учитывает, что дополнительные документы были направлены администрацией МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» в Контрольно-счетную палату Калининградской области 13.07.2023 (получены 14.07.2023). 

Судом были изучены первоначальные документы и указанные дополнительные документы. 

Из представленных документов следует, что по всем трем Заявкам о предоставлении субсидии ООО «

<

данные изъяты>» приложило одинаковый пакет документов: выписки операций по лицевому счету, содержащие сведения о выплате заработной платы трем работникам; одни и те же товарные накладные, выданные к договорам поставки, однако сами договоры поставки не представлены; 5 договоров аренды транспортных средств, 4 из которых заключены с 

<

данные изъяты> на 3 автомобиля и один на аренду агрокоптера, а один договор заключен ООО «

<

данные изъяты>» в лице генерального директора ФИО21 с гражданином РФ ФИО22; в дополнительных документах были приложены платежные поручения об оплате по договорам аренды транспортных средств ООО «

<

данные изъяты>» - ФИО23 однако договоры аренды транспортных средств в указанных платежных поручениях не идентифицированы, и как было указано выше судом, некоторые платежные поручения от декабря 2022 года, то есть за пределами рассматриваемого периода. В дополнительных документах также были представлены путевые листы автомобилей, в большинстве которых водителем указан ФИО24., механиком ФИО25 также имеется несколько путевых листов, где водителем указан ФИО26 и в некоторых водителем указана ФИО27 (бухгалтер), которая с 07-00 часов до 18-30 в качестве водителя осуществляла передвижение автомобиля. 

Учитывая, что во все три заявки на предоставление субсидии были предоставлены одни и те же договоры аренды транспортных средств и одни и те товарные накладные, определить пропорциональность этих документов к каждой заявке, в отсутствие обособленного учета, который не велся ООО «

<

данные изъяты>», не представляется возможным. Аналогичная ситуация с выплатой заработной платы, которая согласно лицевому счету производилась трем работникам ООО «

<

данные изъяты>»: генеральному директору ФИО28 главному бухгалтеру ФИО29 и ФИО30 которые же согласно путевым листам были водителями арендованных транспортных средств. В судебном заседании директор ООО «

<

данные изъяты>» ФИО31 допустил, что в путевых листах, возможно, была допущена ошибка, так как бухгалтер ФИО32 могла отвезти и привезти необходимые материалы, а не управлять автомобилем целый день, однако в настоящее время устранить указанные противоречия не представляется возможным.

Часть представленных кассовых чеков, подтверждающих покупку горюче-смазочных материалов, не читаема. Оплата по чекам производилась картами, при этом отсутствовали сведения о владельцах карт, кто являлся покупателем ГСМ, то есть идентифицировать покупателя невозможно. Первоначально в составе заявок были представлены только указанные чеки о приобретении ГСМ, без путевых листов и других документов, которые при отсутствии соответствующего расчета и других документов, не доказывали конкретный размер понесенных расходов. 

Представленные в судебное заседание 24.04.2024 представителем главы администрации расчетные калькуляции затрат на произведенные работы подготовлены на основании документов, представленных ООО «

<

данные изъяты>», оценка которым дана выше, поэтому не могут быть приняты судом в качестве доказательств по делу. 

В нарушение Порядка № 585 от 15.06.2021 ООО «

<

данные изъяты>» не осуществляло обособленный аналитический учет операций, осуществляемых за счет субсидий, который бы содержал детальную информацию о наличии, движении и состоянии средств вместе с их источниками. 

Таким образом, ООО «

<

данные изъяты>» не были представлены все необходимые документы, подтверждающие факт произведенных затрат, на возмещение которых предоставлена субсидия, и указанные расходы в общей сумме субсидии 

<

данные изъяты> рублей не подлежали возмещению администрацией МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области, а равно главой администрации МО «Гвардейский муниципальный округ» ФИО1, как главным распорядителем бюджетных средств, допущены нарушения условий предоставления субсидий, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В связи с чем, доводы о том, что глава администрации ФИО1 не может являться субъектом вмененного ему административного правонарушения, не могут быть признаны состоятельными.

Доводы должностного лица о нарушении сроков составления протокола об административном правонарушении, а именно 07.09.2023, то есть по прошествии более чем 30 суток с момента составления акта по результатам контрольного мероприятия от 06.07.2023, соответствуют действительности, однако, учитывая п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», составление протокола за пределами сроков, установленных ст. 28.5 КоАП РФ, не будет являться существенным недостатком, поскольку эти сроки не являются пресекательными. 

Также представитель должностного лица ФИО1 ссылается на то, что разработаны и утверждены приказами председателя КСП КО от 31.03.2017 № и от 17.11.2017 №: 1) стандарт внешнего государственного финансового контроля «Общие правила проведения контрольного мероприятия» (СФК 03); 2) стандарт внешнего государственного финансового контроля «Оформление результатов контрольных мероприятий» (СФК 04), в соответствии с которыми Контрольно-счетной палатой проведено контрольное мероприятие, состоящее из трех этапов. Само контрольное мероприятие оканчивается в день утверждения отчета о проведенном контрольном мероприятии коллегией Палаты (п. 5.3.5 СФК-03), то есть 06.09.2023 (пункт 5.3.5 СФК 03), однако в нарушение требований раздела 6.2 СФК 03 в период проведения контрольного мероприятия КСП КО не были приняты к рассмотрению дополнительно представленные администрацией документы, в том числе, подтверждающие фактическое наличие у ООО «

<

данные изъяты>» документов, указанных КСП. 

Судом учтены указанные доводы представителя должностного лица, и аудитором КСП КО не оспаривается, что указанные дополнительные документы поступили в адрес КСП КО 14.07.2022, но не были рассмотрены КСП КО, поскольку они не были представлены изначально в составе пакета документов, представленных с Заявками о предоставлении субсидии. Судом, наряду с первоначально представленными с заявками документами, указанные дополнительные документы, поступившие в адрес КСП КО 14.07.2022, были учтены, исследованы и выше им дана оценка. 

Доводы должностного лица о необоснованном продлении срока проведения контрольного мероприятия, опровергаются представленными КСП КО материалами: докладной запиской аудитора с приложением листа нетрудоспособности; решением председателя КСП КО об изменении сроков проведения контрольного мероприятия с 16.06.2023 на 07.07.2023. 

Остальные доводы лица, привлекаемого к административной ответственности и его представителя, проверены судом и признаются необоснованными. Вопреки указанным доводам, оснований для прекращения настоящего административного дела в связи с отсутствием состава административного правонарушения, суд не усматривает. 

Принимая решение о назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность ФИО1, суд относит совершение правонарушение впервые. Обстоятельств, отягчающих его административную ответственность, судом не установлено. 

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

п о с т а н о в и л :

Главу администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» ФИО1 признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

Штраф надлежит оплатить по следующим реквизитам: 

ИНН 

<

***>, КПП 390601001 

л/с 

<

***> в Управлении Федерального казначейства по Калининградской области, р/с 

<

***> (единый казначейский счет, 

Отделение Калининград Банка//УФК по Калининградской области г. Калининград

к/с 40102810545370000028

ОКТМО 27701000

БИК 012748051

КБК 09711601152019000140 «Административные штрафы, установленные главой 15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. За административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг (за исключением штрафов, указанных в пункте 6 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации), налагаемые должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, учреждениями субъектов Российской Федерации (иные штрафы).

Разъяснить ФИО1 положения ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, согласно которым административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление суда может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд Калининградской области в течение 10 дней.

Мотивированное постановление изготовлено 07.06.2024. 

Судья: подпись.

Копия верна. 

Судья: Н.В.Татаренкова