УИД 36RS0006-01-2024-008488-26

№ 2а-4202/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 сентября 2024 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Васиной В.Е.

при ведении протокола пом. судьи Малыхиной А.О.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области к Воронежской региональной общественной организации «Русско-немецкое культурно-духовное общество» о признании прекратившей деятельность и исключении сведений из ЕГРЮЛ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области (далее - Управление) обратилось в суд с указанным административным исковым заявлением ссылаясь на то, что Управлением 13.02.2014 принято решение о государственной регистрации Воронежской региональной общественной организации «Русско-немецкое культурно-духовное общество» (далее – Организация). 18.02.2014 УФНС по Воронежской области сведения об организации внесены в ЕГРЮЛ, присвоен ОГРН 

<

***>. 

В ходе проведения контроля за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям Управлением в рамках его полномочий проведена плановая документарная проверка организации, в ходе которой установлены грубые нарушения требований законодательства: организация не представила в территориальный орган юстиции информацию об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в ст. 3 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, за 2021-2022 годы; организация не представила в территориальный орган юстиции информацию о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в ЕГРЮЛ за 2021-2022 годы; организация уклонилась от проведения контрольно-надзорным органом плановых проверочных мероприятий посредством непредставления запрашиваемых документов; Организацияимеет учредительный документ, который не соответствует требования действующего законодательства. 

Считая, что данные обстоятельства свидетельствуют о систематических нарушениях организацией требований федерального законодательства и невозможно иными способами воздействовать на организацию с целью исполнения данным юридическим лицом требований действующего законодательства, административный истец обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд рассматривает дело с учетом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав присутствующих лиц, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Закон № 82-ФЗ), Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью не коммерческих организаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 № 705 (далее - Положение о надзоре), Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26 (далее - Положение об Управлении), Управление осуществляет контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельностиположениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий; за соответствием деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации, их уставным целям.

Управление по результатам контроля деятельности некоммерческих организаций вправе выносить предупреждения об устранении нарушений законодательства Российской Федерации (пункт 5 части 2 статьи 38 Закона № 82-ФЗ, подпункт «д» пункта 10 Положения о надзоре, подпункт 73 пункта 6 Положения об Управлении), в соответствии с пунктом 74 Положения об Управлении - обращаться в суд с заявлением о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица.

Согласно положениям статьи 29 Закона № 82-ФЗ общественное объединение обязано:

- соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами;

- ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом;

- ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц;

- представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы;

- допускать представителей органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, на проводимые общественным объединением мероприятия;

- оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации;

- информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Общественное объединение также обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение семи рабочих дней с момента таких изменений. Указанный орган не позднее одного рабочего дня со дня получения соответствующей информации от общественного объединения сообщает об этом в уполномоченный регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений об общественном объединении.

Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части первой настоящей статьи, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

В пункте 6 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица» разъяснено, что при наличии информации о том, что связь с юридическим лицом по адресу, отраженному в ЕГРЮЛ, невозможна (представители юридического лица по адресу не располагаются и корреспонденция возвращается с пометкой "организация выбыла", "за истечением срока хранения" ит.п.), регистрирующий орган после направления этому юридическому лицу (в том числе в адрес его учредителей (участников) и лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности) уведомления о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений о его адресе и в случае непредставления таких сведений в разумный срок может обратиться в суд с требованием о ликвидации этого юридического лица (пункт2 статьи 61 ГК РФ, пункт 2 статьи 25 Закона).

Как следует из материалов дела, Управлением 13.02.2014 принято решение о государственной регистрации Воронежской региональной общественной организации «Русско-немецкое культурно-духовное общество» (далее – Организация). 18.02.2014УФНС по Воронежской области сведения об организации внесены в ЕГРЮЛ, присвоен ОГРН 

<

***>. 

Адрес (место нахождения) Организации: 394036, 

<

...>.

Согласно данным, содержащимся в ЕГРЮЛ в отношении Организации по состоянию на 10.06.2024, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Организации, является Председатель Правления – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Из материалов номенклатурного дела учредителями при создании Организации выступили 4 физических лица: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6

По результатам текущего мониторинга Управлением выявлены нарушения Организацией требований абзацев 4, 8 части 1 статьи 29 Закона № 82-ФЗ и приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» (далее - Приказ № 185), выразившиеся в непредставлении втерриториальный орган юстиции ежегодной отчетности Организации за 2021-2022 годы.

Какие-либо сведения о невозможности представления отчетности в адрес Управления не поступали.

В связи с не предоставлением до 15.04.2022 и 15.04.2023 Организацией отчетности за 2021-2022 годы Управлением в адрес Организации 13.09.2022 и 30.08.2023 направлена информация о выявленном нарушении и необходимости исполнения требований законодательства, регулирующего деятельность некоммерческих организаций, в кратчайшие сроки, однако отчетность не была представлена в Управление.

Кроме того, в соответствии с Приказом № 185 в срок до 15.04.2024 подлежит сдаче ежегодная отчетность за 2023 год, но данная обязанность административным ответчиком не выполнена.

Решение о государственной регистрации организации принято Управлением 13.02.2014, изменения в учредительный документ Организации не вносились, в связи с чем по состоянию на 10.06.2024 организация действует на основании устава 2014 года (далее - Устав).

Проведенный анализ положений учредительного документа организации свидетельствует о том, что отдельные положения действующей редакции Устава не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 1.5 Устава Организация имеет самостоятельный баланс, счета в банковских учреждениях, печать и штампы со своим наименованием, бланки документов со своим полным наименованием, символику, утвержденную и зарегистрированную в установленном законом порядке.

Между тем, согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон № 7-ФЗ) некоммерческая организация имеет печать с полным наименованием этой некоммерческой организации на русском языке. Некоммерческая организация вправе иметь штампы и бланки со своим наименованием.

Кроме того, согласно статьям 20, 24 Закона № 82-ФЗ общественные объединения вправе иметь символику: эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги, а также гимны. В случае использования общественным объединением символики общественного объединения ее описание должно содержаться в уставе общественного объединения.

Однако Устав Организации описания символики не содержит.

Между тем, регистрация символики некоммерческой организации действующим федеральным законодательством не предусмотрена.

В соответствии с пунктом 1.7 Устава местонахождение постоянно действующего руководящего органа - Правления - 394036, 

<

...>.

Однако согласно п. 2 ч. 1 ст. 20 Закона № 82-ФЗ в уставе общественной организации должны содержаться сведения, помимо прочих, о месте ее нахождения.

Кроме того, п. 2 ст. 54 ГК РФ определено, что место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрациинатерриторииРоссийскойФедерациипутемуказаниятольконаименованиянаселенногопункта (муниципального образования).

Указание на иные адресные объекты (улица, дом и т.д.) свидетельствует об определении адреса постоянно действующего руководящего органа Организации.

В пункте 2.1 Устава определены основные цели Организации.

Между тем согласно пункту 2 статьи 123.5 ГКРФ и пункту 3 части 1статьи 20 Закона № 82-ФЗ цели общественной организации должны быть определены в уставе исчерпывающим образом. Определение основных целей без указания дополнительных недопустимо.

В соответствии с пунктом 2.2 Устава к видам деятельности Организации отнесена, помимо прочего, благотворительная деятельность.

Между тем пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее - Закон № 135-ФЗ) установлено, что осуществлять благотворительную деятельность, направленную на достижение целей, ради которых создана некоммерческая организация, а также благотворительную деятельность, направленную на достижение предусмотренных названным Федеральным законом целей, вправе только благотворительные организации.

Однако наименование Организации и положения ее Устава не соответствуют требованиям Закона № 135-ФЗ, установленным для некоммерческих организаций, осуществляющих благотворительную деятельность в качестве основного вида деятельности.

При этом осуществление благотворительной деятельности юридическим лицом, не имеющим признаков благотворительной организации, пунктом 1 статьи 4 Закона № 135-ФЗ отнесено к числу прав таких юридических лиц.

В пунктах 3.1-3.2 Устава исчерпывающим образом определены права и обязанности Организации.

Однако организация может иметь и иные права и обязанности, установленные действующим законодательством Российской Федерации, в частности статьей 29 Закона № 82 - ФЗ.

В соответствии с пунктом 3.2 Устава Организация, помимо прочего, обязана информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона № 7 «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Между тем в соответствии с абзацем 8 части 1 статьи 29 Закона № 82-ФЗ Организация обязана информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Закона № 255-ФЗ, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 4.2 Устава членами Организации могут выть физические лица в возрасте от 18 лет - граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане, лица без гражданства, законно находящиеся на территории Российской Федерации, а также юридические лица - общественные объединения.

Между тем согласно частям 1, 2 статьи 19 Закона № 82-ФЗ учредителями, членами и участниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет, и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено Законом № 82-ФЗ, а также законами об отдельных видах общественных объединений. Иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся в Российской Федерации, могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений, за исключением случаев, установленных международными договорами Российской Федерации или федеральными законами.

Как было указано ранее, согласно пункту 5.2 Устава высшим руководящим органом Организации является Общее собрание.

В пункте 5.4 Устава определены вопросы исключительной компетенции Общего собрания.

При этом положения пункта 5.4 Устава не соответствуют требованиям пункта 3 статьи 29 Закона № 7-ФЗ, пункту 3 статьи 65.3, п.1 статьи 123.7 ГК РФ, поскольку к вопросам исключительной компетенции Общего собрания членов (высшего руководящего органа управления Организации в соответствии с п. 5.2.Устава) отнесены не все определенные нормативными правовыми актами вопросы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 65.3 ГК РФ к исключительной компетенции высшего руководящего органа общественной организации относится, помимо прочего:

принятие решений о создании корпорацией других юридических лиц об участии корпорации в других юридических лицах, о создании филиалов и об открытии представительств корпорации;

утверждение бухгалтерской (финансовой) отчетности корпорации;

досрочное прекращение полномочий других органов корпорации;

принятие решений о создании корпорацией других юридических лиц, об участии корпорации в других юридических лицах, о создании филиалов и об открытии представительств корпорации;

назначение аудиторской организации или индивидуального аудитора корпорации.

Одновременно с этим частью 5 статьи 8 Закона № 82-ФЗ определено, что уставом общественной организации может быть предусмотрено, что утверждение бухгалтерской (финансовой) отчетности общественной организации, принятие решений о создании общественной организацией других юридических лиц, об участии общественной организации в других юридических лицах, о создании филиалов и об открытии представительств общественной организации, утверждение аудиторской организации или индивидуального аудитора общественной организации, досрочное прекращение полномочий единоличного исполнительного органа относятся к компетенции постоянно действующего коллегиального руководящего органа общественной организации.

Однако решение указанных вопросов, в нарушение положений статьи 65.3 ГК РФ и статьи 8 Закона № 82-ФЗ, к компетенции, в том числе исключительной, высшего руководящего органа или постоянно действующего руководящего органа Организации не отнесено.

В нарушение пункта 1 статьи 28 Закона № 7-ФЗ в Уставе отсутствует структура, компетенция, порядок формирования и срок полномочий Заместителя Председателя Правления Организации, а также порядок принятия им решений.

В нарушение пункта 1 статьи 28 Закона № 7-ФЗ в Уставе Организации отсутствуют сведения о порядке принятий решений Правлением и Председателем Правления Организации.

В соответствии с пунктом 7.2 Устава имущество Организации формируется, помимо прочего, на основе доходов от предпринимательской деятельности Организации, гражданско-правовых сделок.

В пункте 2.2 Устава определено, что доходы от предпринимательской деятельности не подлежат перераспределению между членами Организации и направляются на реализацию уставных целей.

В то же время в нарушение пункта 2 статьи 24 Закона № 7-ФЗ виды предпринимательской деятельности в Уставе Организации не определены.

В пункте 8.2 Устава определено, что изменения принятые Общим собранием, подлежат регистрации в порядке и сроки, установленные законодательством об общественных объединениях, и приобретают права юридического лица с момента регистрации.

Между тем, учитывая положения ст. 23, ст. 13.1 Закона № 7-ФЗ для государственной регистрации изменений и дополнений, вносимых в учредительный документ некоммерческой организации, необходимо представление учредительного документа в новой редакции в трех экземплярах.

Представление учредительного документа в форме изменений и дополнений действующим федеральным законодательством не предусмотрено, изменения и дополнения учредительным документом не являются.

Согласно п. 9.4 Устава Организация обеспечивает учет и сохранность документов, а также своевременную подачу их на государственное хранение в установленном порядке.

Между тем, согласно п. 10 ст. 23 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» при ликвидации негосударственных организаций, в том числе в результате банкротства, образовавшиеся в процессе их деятельности и включенные в состав Архивного фонда Российской Федерации архивные документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, передаются ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим в упорядоченном состоянии на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив на основании договора между ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим и государственным или муниципальным архивом. При этом ликвидационная комиссия (ликвидатор) или конкурсный управляющий организует упорядочение архивных документов ликвидируемой организации, в том числе организации, ликвидируемой в результате банкротства.

Таким образом, положения действующей редакции Устава противоречат требованиям федерального законодательства, попытки приведения Устава в соответствие с установленными требованиями до настоящего времени Организацией не предпринимались. Доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии с ч. 4 ст.29 Закона № 82-ФЗ неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных статьей 29 Закона № 82-ФЗ, является основаниемдля обращения органа, принявшего решение огосударственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из ЕГРЮЛ.

Согласно ч. 5 ст. 29 Закона № 82-ФЗ непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части первой статьи 29 Закона № 82-ФЗ, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении сведений о нем из ЕГРЮЛ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 44 Закона № 82-ФЗ основанием ликвидации общественного объединения является неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Согласно п. 74 Положения об Управлении Управление обращается в суд с заявлением о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица.

На основании изложенного, суд полагает, что в ходе судебного разбирательства представленными по делу доказательствами подтверждается факт неисполнения административным ответчиком в течение длительного времени требований федерального законодательства и неисполнению обязанностей по представлению в территориальный орган юстиции информации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в ст. 3 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, за 2021-2022 годы; о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в ЕГРЮЛ за 2021-2022 годы; обязанности по предоставлению запрашиваемых документов для проведения контрольно-надзорным органом проверочных мероприятий; обязанности по приведению учредительного документа в соответствие с требованиями действующего законодательства. 

Административный ответчик в ходе судебного разбирательства не представил своих возражений относительно заявленных требований.

На основании изложенного и принимая во внимание, что все ранее предпринятые административным ответчиком меры, направленные на приведение деятельности Организации в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации оказались неэффективными и не повлекли за собой устранение административным ответчиком выявленных нарушений, суд считает, что требования административного истца являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 265.1-265.5 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области удовлетворить.

Признать Воронежскую региональную общественную организацию «Русско-немецкое культурно-духовное общество» прекратившей деятельность в качестве юридического лица.

Исключить сведения о Воронежской региональной общественной организации «Русско-немецкое культурно-духовное общество» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) из Единого государственного реестра юридических лиц.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежской областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Васина В.Е.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 30.09.2024.