Председательствующий в 1 инстанции: ФИО1 № 2-4291/2025

№ 33-205/2026

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 января 2026 года г. Донецк

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Донецкой Народной Республики в составе:

председательствующего судьи Дорошенко В.Г.,

судей: Зарицкой О.А., Бортниковой Н.А.,

при секретаре Речкиной С.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Донецке гражданское дело по иску ФИО2 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике о признании незаконным и отмене решения №82266/25 от 24.04.2025, решения о прекращении выплат, обязании совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе ФИО2

на решение Ворошиловского межрайонного суда г. Донецка Донецкой Народной Республики от 16 октября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Зарицкой О.А., изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратился с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике (далее – ОСФР по ДНР), в котором с учетом уточненных исковых требований просит признать незаконным и отменить решение ОСФР по ДНР № 82266/25 от 24.04.2025, обязать ОСФР по ДНР назначить страховую пенсию по старости с 27.03.2025, включив:

в страховой стаж периоды работы: с 11.04.1977 по 10.11.1978, с 11.11.1978 по 24.12.1980, с 01.09.1981 по 12.06.1987, с 23.07.1987 по 07.09.1987, с 21.09.1987 по 29.01.1988, с 01.02.1988 по 10.10.1988, с 11.10.1988 по 20.02.1989, с 21.02.1989 по 21.08.1989, с 01.11.2005 по 01.12.2013, с 02.12.2013 по 28.02.2015, включить в специальный стаж 07.12.1993 по 25.05.1997, с 26.05.1997 по 30.06.2000, с 01.07.2000 по 31.03.2002, с 01.04.2002 по 31.12.2003, с 01.01.2004 31.10.2005, с 01.04.2014 по 15.01.2021, с 16.01.2021 по 31.03.2024;

в специальный стаж периоды работы:

по Списку № 1 - с 07.12.1993 по 25.05.1997;

по Списку № 2 – 26.05.1997 по 30.06.2000, с 01.07.2000 по 31.03.2002, с 01.04.2002 по 31.12.2003, с 01.01.2004 по 31.10.2005, с 01.04.2017 по 15.01.2021, с 16.01.2021 по 31.03.2024.

Кроме того, просил признать незаконным и отменить решение ОСФР по ДНР о прекращении с 01.01.2025 выплаты ранее назначенной пенсии; обязать ОСФР по ДНР выплатить пенсионные выплаты за период с 01.01.2025 до момента назначения страховой пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований указал, что с 2015 года являлся получателем пенсии по возрасту, назначенной ГБУ «Управление пенсионного фонда ДНР по Ленинскому району г. Донецка», решением ОСФР по ДНР выплата указанной пенсии была прекращена, начиная с 01 января 2025 года.

27.03.2025 ФИО2, обратился в ОСФР по ДНР с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии со ст.8 Федерального закона от 28.10.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ОСФР по ДНР №82266/25 от 24.04.2025 отказано в назначении страховой пенсии по старости, поскольку на момент обращения отсутствует паспорт гражданина РФ, в связи с чем периоды работы на территории Украины с 01.01.1991 не могут быть приняты к зачету в страховой стаж, поскольку в связи с принятием Федерального Закона от 11 июня 2022 года № 175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан-участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения» Соглашение от 13.03.1992 года прекратило свое действие для Российской Федерации с 31.12.2022 года.

Истец с указанными решениями не согласен, полагает, их несоответствующим требованиям закона, указывает, что Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения распространяет свое действие только на стран-участниц Содружества Независимых Государств. Согласно Соглашению о создании Содружества Независимых Государств (СНГ) от 8 декабря 1991 года странами-участницами СНГ являются Республики: Беларусь, Российская Федерация (РСФСР) и Украина. Согласно Протоколу к Соглашении о создании Содружества Независимых Государств от 21 декабря 1991 года к СНГ в качестве его учредителей на равноправных началах присоединились: Азербайджанская Республика Армения, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Республик; Молдова, Республика Таджикистан, Туркменистан и Республика Узбекистан. Грузия, гражданином которой является истец, участником вышеуказанных актов никогда не была.

Решением Ворошиловского межрайонного суда г. Донецка Донецкой Народной Республики от 16 октября 2025 года в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказано.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения распространяет свое действие только на стран-участниц Содружества Независимых Государств. Грузия, гражданином которой является истец, участником вышеуказанных актов никогда не была. Истец имеет вид на жительство в Российской Федерации с 05.07.2023.

Кроме того, указывает, что получал пенсию по возрасту с 2015 года, в связи с чем действия ОСФР по ДНР по прекращению выплаты пенсии с 01.01.2025 считает незаконными.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ч. 3 ст. 167 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 3271 ГПК Российской Федерации), судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения о частичном удовлетворении исковых требований, поскольку при разрешении спора судом первой инстанции неправильно применены нормы материального и процессуального права, определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39, ч. 1), относит определение механизма реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (ст. 39, ч. 2). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсий в установленных законом случаях и размерах, реализация которого обеспечивается в Российской Федерации путем создания систем обязательного и добровольного пенсионного страхования, а также государственного пенсионного обеспечения.

В соответствии с частями 1 и 3 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, имеют право на страховую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно статьи 11 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 Закона № 400-ФЗ, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

13.03.1992 между государствами - участниками СНГ Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной, Республикой Молдова подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13.03.1992 определено, что при установлении пенсий гражданам государств - участников Соглашения стран СНГ учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств (независимо от времени приобретения), а также на территории бывшего СССР до 13 марта 1992 года.

В связи с принятием Федерального закона от 11.06.2022 года № 175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения», который вступил в силу с 30.06.2022, Соглашение СНГ прекратило свое действие для Российской Федерации 31.12.2022 года.

Как установлено судом и следует из материалов дела, с 2015 года ФИО2, являлся получателем пенсии по возрасту, назначенной ГБУ «Управление пенсионного фонда ДНР по Ленинскому району г. Донецка».

Выплата указанной пенсии была прекращена с 01 января 2025 года на основании Указа Главы Донецкой Народной Республики от 12.12.2024 № 679 «О внесении изменения в порядок выплаты и доставки пенсий, утвержденный Указом Главы Донецкой Народной Республики от 24.04.2015 № 158 «О новой редакции порядка осуществления выплат пенсий, утвержденного Указом «О назначении и выплате пенсий на территории Донецкой Народной Республики» от 25.03.2015 № 119»

27.03.2025 ФИО2, обратился в ОСФР по ДНР с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.10.2013.

Решением ОСФР по ДНР №82266/25 от 24.04.2025 истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости, поскольку на момент обращения в пенсионный орган у ФИО2 отсутствует паспорт гражданина РФ, в связи с чем периоды работы на территории Украины с 01.01.1991 не могут быть приняты к зачету в страховой стаж, поскольку в связи с принятием Федерального Закона от 11 июня 2022 года № 175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан-участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения» Соглашение от 13.03.1992 года прекратило свое действие для Российской Федерации с 31.12.2022.

Для назначения пенсии ФИО2, представил трудовую книжку, в которой указаны периоды осуществления трудовой деятельности:

с 11.04.1977 по 10.11.1978 рабочим материального склада в КХ Ахалцихского района, с 11.11.1978 по 15.11.1980 служба в рядах Советской Армии, с 01.12.1980 по 24.12.1980 обучение на дневном подготовительном отделении энергетического института Московского ордена Ленина, с 01.09.1981 по 31.07.1983 обучение в энергетическом институте Московского ордена Ленина, с 01.08.1983 по 22.09.1983 лаборантом кафедры Электрические аппараты в энергетическом институте Московского ордена Ленина, с 01.12.1983 по 31.12.1983 слесарем НИЛ Сильноточных кам. эл. аппаратов низкого и высокого напряжения в энергетическом институте Московского ордена Ленина, с 01.11.1985 по 30.12.1985 инженером кафедры ЭА в энергетическом институте Московского ордена Ленина, с 11.11.1986 по 31.12.1986 лаборантом кафедры ЭА в энергетическом институте Московского ордена Ленина, с 23.07.1987 по 07.09.1987 инженером-технологом в ОГТ Ставропольский завод «Электроавтоматика», с 21.09.1987 по 29.01.1988 мастером ОТК в Филиале Кутаисского завода «Восход», с 01.02.1988 по 10.10.1988 инженером в секторе разработки технологического оборудования Тбилисского филиала НИИ электротехнических устройств Ленинградского НКО «Красная Заря», с 11.10.1988 по 01.01.1989 инженером-технологом 2 кат. Филиала Кутаисского завода «Восход», с 02.01.1989 по 20.02.1989 начальником техбюро Филиала Кутаисского завода «Восход», с 21.02.1989 по 21.08.1989 преподавателем трудового обучения в Ахалцихской 2-й средней школе, с 07.12.1993 по 31.10.1994 электромонтером по обслуживанию электрооборудования литейного двора и системы загрузки ДП 5 раз. в ПАО «Донецкий металлургический завод», с 01.11.1994 по 28.12.1995 машинистом вагон-весов 6 разряда в доменном цехе ПАО «Донецкий Металлургический завод», с 29.12.1995 по 25.05.1997 электромонтером по ремонту и обслуживанию электрооборудования литейного двора и системы загрузки доменных печей 5 разряда в доменном цехе ПАО «Донецкий Металлургический завод», с 26.05.1997 по 22.02.1998 исполняющим обязанности мастера по ремонту электрооборудования доменного цеха ПАО «Донецкий Металлургический завод», с 23.02.1998 по 31.08.1999 мастером по ремонту электрооборудования доменного цеха ПАО «Донецкий Металлургический завод», с 01.09.1999 по 31.03.2002 мастером по ремонту электрооборудования доменного цеха, с 01.04.2002 по 31.10.2005 мастером по ремонту электрооборудования загрузочной печи доменного цеха в ПАО «Донецксталь» металлургический завод», с 01.11.2005 по 20.08.2006 инженером по электрооборудованию 1 категории доменного цеха в ЗАО «Донецксталь» металлургический завод», с 21.08.2006 по 30.06.2011 инженером по автоматике и САР 1 категории доменного цеха, с 01.07.2011 по 01.12.2013 инженером 1 категории по АСУ ТП (сменным) участка автоматизации доменного цеха службы эксплуатации систем автоматизации управления автоматизации и механизации в ЗАО «Донецксталь» металлургический завод», с 02.12.2013 по 10.03.2017 электромонтером по ремонту и обслуживанию электрооборудования блока доменных печей и воздухонагревателей 5 разряда доменного цеха ПАО «Донецксталь» металлургический завод», с 01.04.2017 по 15.01.2021 электромонтером по ремонту и обслуживанию электрооборудования блока доменных печей и воздухонагревателей 5 разряда Филиала № 1 «Донецкий металлургический завод» ЗАО «Внешторгсервис», с 16.01.2021 по 31.03.2024 электромонтером по ремонту и обслуживанию электрооборудования блока доменных печей и воздухонагревателей 5 разряда в ООО «Донецкий металлургический завод».

Пенсионным органом учтены периоды работы истца до 01.01.1991, а именно: 11 лет 6 месяцев 15 дней.

Периоды работы с 01.01.1991 не учтены стаж работы ФИО2

Разрешая настоящий спор и отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО2, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что с 01.01.2023 в условиях денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан-участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения, пенсионное обеспечение граждан осуществляется в соответствии с законодательством РФ при соблюдении необходимых условий (получение вида на жительство, гражданства РФ, страхового стажа, ИПК), право на назначение страховой пенсии по старости у истца отсутствует.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Как установлено ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных данным Федеральным законом.

В числе этих условий, как следует из содержания ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», возраст (ч. 1 ст. 8 названного Закона), страховой стаж (ч. 2 ст. 8 названного Закона), индивидуальный пенсионный коэффициент (ч. 3 ст. 8 названного Закона), а именно: право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии со ст. 4 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Донецкой Народной Республики» законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Донецкой Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом. Нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики.

Согласно ст. 14 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Донецкой Народной Республики» граждане Донецкой Народной Республики, граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживавшие на территории Донецкой Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с ч. 1 ст. 5 настоящего Федерального конституционного закона или в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, имеют право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме и на охрану здоровья. До 1 марта 2023 года на территории Донецкой Народной Республики создаются территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

В силу ст. 31 Федерального конституционного закона от 04 октября 2022 года № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Донецкой Народной Республики», регламентирующей особенности регулирования отдельных отношений на территории Донецкой Народной Республики, в течение переходного периода особенности предоставления пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме гражданам и лицам, указанным в ч. 1 ст. 14 настоящего Федерального конституционного закона, а также особенности правового регулирования отношений в сферах образования и науки на территории Донецкой Народной Республики устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 36 данного Федерального конституционного закона установлено, что со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта и до 01 января 2026 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции нового субъекта Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 17 февраля 2023 года № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области»(далее Закон от 17 февраля 2023 года № 17-ФЗ), вступившего в силу 01 марта 2023 года, настоящий Федеральный закон устанавливает особенности реализации права на пенсионное и дополнительное социальное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на день принятия в Российскую Федерацию указанных республик и областей и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (30 сентября 2022 года) или постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в период с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 24 февраля по 29 сентября 2022 года и выехавших в эти периоды за пределы данных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, и особенности организации индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.

В силу ч. 2 ст. 1 Закона от 17 февраля 2023 года № 17-ФЗ на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 11 Закона от 17 февраля 2023 года № 17-ФЗ граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, которые в период с 01 января 2023 года по 31 декабря 2027 года достигнут возраста, дающего право на назначение пенсии по старости (по возрасту) в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на 31 декабря 2022 года, при соблюдении других условий, необходимых для назначения указанной пенсии, до возникновения права на пенсию по законодательству Российской Федерации имеют право на установление пенсии, ежемесячной пенсионной выплаты на условиях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, действующим с 01 января 2023 года.

Декларацией о суверенитете Донецкой Народной Республики от 7 апреля 2014 года Донецкая Народная Республика провозглашена суверенным государством; Республика самостоятельно определяет свой экономический статус, проводит финансовую, кредитную и инвестиционную политику, формирует свой государственный бюджет, устанавливает порядок образования и использования валютного и других фондов.

Пунктом 2 статьи 86 Конституции Донецкой Народной Республики от 14 мая 2014 года и Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 02 июня 2014 года № 9-1 «О применении Законов на территории ДНР в переходный период» на территории Донецкой Народной Республики продолжают действовать законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Донецкой Народной Республики, в редакции по состоянию на день вступления в силу Конституции Донецкой Народной Республики (14 мая 2014 года) в части, не противоречащей ей.

Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 10 января 2015 года № 1-12 «О некоторых вопросах назначения (перерасчета) пенсии в Донецкой Народной Республике в переходный период», с учетом изменений внесенных постановлением Правительства Донецкой Народной Республики от 9 марта 2023 года № 14-2, предусмотрено, что на переходный период на территории Донецкой Народной Республики применяется пенсионное законодательство Украины в части, не противоречащей Декларации о суверенитете и Конституции Донецкой Народной Республики. На переходный период руководствоваться Законом Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» от 09 июля 2003 года № 1058-IV (в редакции, действовавшей до октября 2011 года в части пенсионного возраста для женщин, с учетом положения пункта 2.1 настоящего Постановления) (далее Закон Украины от 09 июля 2003 года № 1058-IV).

В соответствии с п. «а» ст. 13 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» от 5 ноября 1991 года № 1788-ХІІ (далее – Закон Украины № 1788-ХІІ) на льготных условиях имеют право на пенсию по возрасту, независимо от места последней работы: работники, занятые полный рабочий день на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда - по Списку № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей, утверждёнными Кабинетом Министров Украины, и по результатам аттестации рабочих мест: мужчины - после достижении 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет, из них не менее 10 лет на указанных работах; женщины – после достижения 45 лет и при стаже работы не менее 15 лет у женщин, из них не менее 7 лет 6 месяцев на указанных работах. Работникам, которые имеют не менее половины стажа работы с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, пенсии на льготных условиях назначаются с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 12 этого Закона, на 1 год за каждый полный год такой работы мужчинам и на 1 год 4 месяца – женщинам.

В соответствии с п. «б» ст. 13 Закона Украины № 1788-XII, на льготных условиях имеют право на пенсию по возрасту, независимо от последнего места работы, работники, занятые полный рабочий день на других работах с вредными и тяжелыми условиями труда по Списку № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, утверждённых Кабинетом Министров Украины, и по результатам аттестации рабочих мест: мужчины - после достижения 55 лет и при стаже работы не менее 25 лет, из них не менее 12 лет 6 месяцев на указанных работах, женщины - после достижения 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет, из них не менее 10 лет на указанных работах. Женщинам, имеющим не менее половины стажа работы с вредными и тяжелыми условиями труда, пенсии на льготных условиях назначаются со снижением возраста, предусмотренного ст. 12 этого Закона на 1 год за каждые 2 года такой работы.

Абзацами 1, 2 пункта 4 Порядка применения Списков № 1 и № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей при исчислении стажа работы, дающего право на пенсию по возрасту на льготных условиях, утверждённого приказом Министерства труда и социальной политики Донецкой Народной Республики от 3 апреля 2017 года № 32/5 предусмотрено, что при определении права на пенсию по возрасту на льготных условиях применяются Списки № 1 и № 2, которые действовали в период работы лица в льготных условиях. В льготный стаж засчитывается весь период работы на соответствующих должностях или по профессиям, независимо от даты их внесения в Списки. До 21 августа 1992 года период работы с вредными и тяжёлыми условиями труда подтверждается документально оформленными соответствующим образом справками предприятий, а после 21 августа 1992 года – с учётом результатов проведённой аттестации. При определении права на пенсию по возрасту на льготных условиях за период с 21 августа 1992 года по 14 июня 2016 года (до вступления в силу Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда на территории Донецкой Народной Республики, утвержденного Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 31 мая 2016 года № 7-25 (далее – Порядок проведения аттестации рабочих мест) следует применять нормативные правовые акты, действовавшие до вступления в силу Конституции Донецкой Народной Республики в части, не противоречащей Конституции Донецкой Народной Республики.

Из материалов пенсионного дела усматривается, что для подтверждения наличия необходимого льготного и страхового стажа истцом в пенсионный орган предоставлена трудовая книжка, содержащая сведения о периодах его работы, которые внесены и оформлены в соответствии с Инструкцией о порядке ведения трудовых книжек работников, уточняющие справки, подтверждающие наличие страхового стажа более 15 лет, а также наличие льготного стажа по Списку № 1 и Списку № 2.

Решением ОСФР по ДНР от 24.04.2025 № 82266/25 ФИО2 отказано в зачете в страховой стаж периодов работы на Украине с 01.01.1991, в связи с отсутствием паспорта гражданина России, денонсацией Российской Федерации Соглашения о гарантиях прав граждан-участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения, что повлекло отсутствие необходимого страхового стажа 12 лет для назначения пенсии. Периоды работы до 01.01.1991 пенсионным органом учтены в страховой стаж работы, а именно: 11 лет 6 месяцев 15 дней. Основанием для отказа в назначении пенсии является только отсутствие необходимого страхового стажа 12 лет. Судебная коллегия проверяет законность обжалуемого решения пенсионного органа только в части данного основания для отказа в назначении пенсии.

Согласно вида на жительство ФИО2 является гражданином Грузии.

Из Соглашения о создании Содружества независимых государств от 08.12.1991 и протокола к нему от 21.12.1991 следует, что Грузия не присоединилась к данному Соглашению.

Между Правительством Российской Федерации и Правительством Грузии достигнуто Соглашение о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 16.05.1997, из ст. 2 которого видно, что пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации и Грузии, а также членов их семей осуществляется по законодательству государства Стороны, на территории которого они имеют место постоянного жительства.

Как следует из сведений, представленных МВД России, от 02.04.2025 истец зарегистрирован по месту жительства по адресу: Донецкая Народная Республика, г.о. Донецк 

<

...>, общ. 7, комната 404б с 07.04.1999 по настоящее время.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что ФИО2, являясь гражданином Грузии, имея постоянное место жительство в Российской Федерации, имеет право на пенсионное обеспечение согласно законодательства Российской Федерации, в связи с чем зачету в страховой стаж подлежат все периоды работы согласно трудовой книжки с 01.01.1991 до даты принятия решения пенсионного органа № 82266/25 от 24.04.2025 в пределах заявленных исковых требований.

Таким образом, на дату принятия пенсионным органом решения № 82266/25 от 24 апреля 2025 года ФИО2 имеет страховой стаж работы более 12 лет, необходимых ему для назначения пенсии.

В связи с указанным, решение пенсионного органа № 82266/25 от 24 апреля 2025 года является незаконным и подлежит отмене в части отказа в зачете периодов работы истца с 01.01.1991 до даты обращения в пенсионный орган и отказа в назначении пенсии.

Кроме того, при рассмотрении заявления ФИО2 о назначении пенсии согласно Российского законодательства, пенсионным органом не учтено, что истец на момент обращения уже являлся получателем пенсии по возрасту, назначенной ГБУ «Управление пенсионного фонда Донецкой Народной Республики в Ленинском районе г. Донецка» с 2015 года.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 14 января 2016 года №1-П, Конституция РФ обязывает государство охранять достоинство личности как необходимую

предпосылку и основу всех других неотчуждаемых прав и свобод человека, условие их признания и соблюдения; ничто не может быть основанием для умаления достоинства личности. Тем самым предполагается установление такого правового регулирования в сфере пенсионного обеспечения, которое в соответствии в том числе с вытекающими из взаимосвязанных положений ст.1 (ч.1), 2, 17 (ч.1), 18, 19 (ч.1) и 55 (ч.2 и 3) Конституции РФ принципами правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства гарантировало бы гражданам, что решения о назначении пенсии принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на пенсию, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для назначения пенсии и определения ее размера, с тем, чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

Данная правовая позиция Конституционного Суда РФ о действии принципа правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государственных органов в отношениях по пенсионному обеспечению лиц, за которыми уполномоченным государством органом признан статус получателя пенсии, подлежит учету при разрешении исковых требований ФИО2

Учитывая, что решение пенсионным органом о прекращении выплаты с 01.01.2025 не принималось, выплаты были прекращены на основании норм действующего законодательства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что в данном случае действия пенсионного органа по прекращению выплат следует признать незаконными и обязать ОСФР по ДНР выплачивать истцу пенсионные выплаты с 01.01.2025 до момента назначения пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 327 - 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ворошиловского межрайонного суда города Донецка от 16 октября 2025 года отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике о признании незаконным и отмене решения №82266/25 от 24.04.2025, решения о прекращении выплат, обязании совершить определенные действия удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике № 82266/25 от 24 апреля 2025 года в части отказа в зачете в страховой стаж периодов работы и назначении пенсии.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике включить в страховой стаж ФИО2 периоды работы и обучения:

с 01.11.2005 по 20.08.2006 инженером по электрооборудованию 1 категории доменного цеха в ЗАО «Донецксталь» металлургический завод», с 21.08.2006 по 30.06.2011 инженером по автоматике и САР 1 категории доменного цеха ЗАО «Донецксталь» металлургический завод», с 01.07.2011 по 01.12.2013 инженером 1 категории по АСУ ТП (сменным) участка автоматизации доменного цеха службы эксплуатации систем автоматизации управления автоматизации и механизации в ЧАО «Донецксталь» металлургический завод», с 02.12.2013 по 10.03.2017 электромонтером по ремонту и обслуживанию электрооборудования блока «доменных печей» и воздухонагревателей 5 разряда доменного цеха в ЗАО «Донецксталь» металлургический завод».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике включить в льготный стаж ФИО2 периоды работы:

с 07.12.1993 по 31.10.1994 электромонтером по обслуживанию электрооборудования литейного двора и системы загрузки ДП 5 раз. в ОАО «Донецкий металлургический завод», с 01.11.1994 по 28.12.1995 машинистом вагон-весов 6 разряда в доменном цехе ОАО «Донецкий Металлургический завод», с 29.12.1995 по 25.05.1997 электромонтером по ремонту и обслуживанию электрооборудования литейного двора и системы загрузки доменных печей 5 разряда в доменном цехе ОАО «Донецкий Металлургический завод», с 26.05.1997 по 22.02.1998 исполняющим обязанности мастера по ремонту электрооборудования доменного цеха ОАО «Донецкий металлургический завод», с 23.02.1998 по 31.08.1999 мастером по ремонту электрооборудования доменного цеха ОАО «Донецкий металлургический завод», с 01.09.1999 по 31.03.2002 мастером по ремонту электрооборудования доменного цеха ОАО «Донецкий металлургический завод», с 01.04.2002 по 31.10.2005 мастером по ремонту электрооборудования загрузочной печи доменного цеха в ЗАО «Донецксталь» металлургический завод», с 01.04.2017 по 15.01.2021 электромонтером по ремонту и обслуживанию электрооборудования блока доменных печей и воздухонагревателей 5 разряда Филиала № 1 «Донецкий металлургический завод» ЗАО «Внешторгсервис», с 16.01.2021 по 31.03.2024 электромонтером по ремонту и обслуживанию электрооборудования блока доменных печей и воздухонагревателей 5 разряда в ООО «Донецкий металлургический завод».

Признать незаконными действия Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике по прекращению с 01.01.2025 выплат ранее назначенной пенсии.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике выплачивать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. пенсионные выплаты за период с 01.01.2025 до момента назначения пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.10.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30 января 2026 года