Дело № 5-14/2025

УИД 24RS0029-01-2025-000233-26

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 июня 2025 года пгт.Козулька 

Судья Козульского районного суда Красноярского края Свистунова С.Ю.,

с участием помощника прокурора Козульского района Закревской Е.И.,

лица, привлекаемого к административной ответственности, должностного лица ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО1, родившейся 

<

данные изъяты>, 

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Козульского района во исполнение поручения начальника отдела по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи прокуратуры Красноярского края № Исуб- 21-390-25/-20040001 от 29.01.2025, распоряжения прокурора Красноярского края «Об организации исполнения Комплексного плана мероприятий по реализации жилищных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детейсирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на 2024-2026 годы» от 08.08.2024 № 163/21р проведена проверка соблюдения администрацией Козульского района требований бюджетного законодательства в сфере соблюдения органами местного самоуправления условий предоставления субвенций на реализацию государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, в ходе которой установлено следующее.

По состоянию на 28.12.2023 на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жильем по территории Козульского района состояло 56 сирот, из которых 33 достигли 18 лет.

Пунктом 23 статьи 17 Закона Красноярского края от 02,11.2000 №12-961 «О защите прав ребенка» (далее по тексту - Закон края) определено, что органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд для детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, путем приобретения в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений, в том числе участия в долевом строительстве, за счет средств субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов края из краевого бюджета на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет.

В соответствии с Законом края о наделении установлено, что органы местного самоуправления заключают соглашения с уполномоченным органом исполнительной власти края в области образования по реализации переданных государственных полномочий.

Во исполнение указанной нормы 28.12.2023 заключено соглашение № 33-дс о взаимодействии министерства строительства Красноярского края и администрации Козульского района по реализации в 2024 - 2026 годах государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (далее - Соглашение).

В соответствии с п.1.1 Соглашения Министерство обязуется предоставить Получателю субвенцию на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, за счет средств краевого бюджета, а Получатель обязуется принять указанную субвенцию, использовать ее по целевому назначению, определенному настоящим Соглашением, а также обеспечить исполнение настоящего Соглашения.

В рамках Соглашения № 33-дс, с целью реализации вышеуказанных государственных полномочий, администрации Козульского района из краевого бюджета предоставлена субвенция общим объемом бюджетных ассигнований в 2024 году 10 391 600 руб., в том числе на приобретение жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам, из их числа по договорам найма специализированных помещений в сумме 8 107 684,20 руб., на обеспечение жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся бех попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, осташихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет в размере 2 283 915,80 руб. (пункты 1.2, 1,3).

Согласно п.1.3 Соглашения субвенции бюджету Козульского района на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (в соответствии с Законом Края от 24 декабря 2009 года № 9-4225) государственной программы (далее - мероприятие 14) в 2024 году составили 8 107 684,20 рублей, из них 5 756 455,51 рублей средства федерального бюджета, 2 351 228,69 рублей средства краевого бюджета.

В силу пункта 2.3.3 Соглашения № 47-дс получатель субвенции обязуется использовать средства субвенции по целевому назначению в соответствии с п.1.1 настоящего Соглашения.

Пунктом 2.3.6 Соглашения предусмотрено обеспечить приобретение (строительство), в том числе путем участия в долевом строительстве, в 2024 - 2026 годах не менее 15 шт. жилых помещений в 2024 году - не менее 5 шт., в том числе в рамках реализации мероприятия 14 обеспечить благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не менее 4 человек.

Как установлено, по состоянию на 31.12.2024 приобретено 1 жилое помещение.

Таким образом во исполнение условий Соглашения №-дс в отчетном периоде администрацией 

<

адрес> приобретено 1 жилое помещение по адресу: 

<

адрес> (муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ).

В связи с неэффективным использованием администрацией Козульского района субвенции к Соглашению № 33-дс заключено дополнительное соглашение № 2 от 2 от 12.03.2024, согласно которого в разделе 1 «Предмет Соглашения» в пункте 1.2 абзац второй изложен в следующей редакции: «в 2024 году 2 283 915 (два миллиона двести восемьдесят три тысячи девятьсот пятнадцать) рубля 80 копеек», в пункте 1.3: в абзаце втором слова «в сумме 12 146 141,70 рублей» заменить словами «в сумме 4 0 38 457,50 рублей», абзац третий изложен в следующей редакции: «в 2024 году в сумме 0,00 рублей, из них 0,00 рублей средства федерального бюджета, 0,00 рублей средства краевого бюджета». В разделе 2,пункт 2.3.6:в абзаце первом слова «не менее 15 шт.» заменить словами «не менее 11 шт.»; в абзаце втором слова «не менее 5 шт.» заменить словами «не менее 1 шт.», слова «не менее 4 человека» заменить словами «не менее 0 человек»).

09.06.2024 заключено дополнительное соглашение № 3, согласно которого в разделе 1 «Предмет Соглашения» в пункте 1.2 абзац второй изложен в следующей редакции: «в 2024 году 3 323 660 (три миллиона триста двадцать три тысячи шестьсот шестьдесят) рублей 75 копеек», в пункте 1.3: в абзаце шестом слова «в сумме 18 429 758,30 рублей» заменить словами «в сумме 19 469 503,25 рублей», абзац седьмой изложен в следующей редакции: «в 2024 году в сумме 3 323 660,75 рублей за счет средств краевого бюджета, в том числе на приобретение жилых помещений в сумме 3 066 666,00 рублей, на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот в сумме 256 994,75 рублей». В разделе 2, пункт 2.3.6: в абзаце первом слова «не менее 11 шт.» заменить словами «не менее 13 шт.»; в абзаце втором слова «не менее 1 шт.» заменить словами «не менее 2 шт.»).

04.09.2024 заключено дополнительное соглашение № 5, согласно которого в разделе 1 «Предмет Соглашения» в пункте 1.2 абзац второй изложен в следующей редакции: «в 2024 году 1 790 327 (один миллион семьсот девяносто тысяч триста двадцать семь) рублей 75 копеек», в пункте 1.3: в абзаце шестом слова «в сумме 19 469 503,25 рублей» заменить словами «в сумме 17 936 170,25 рублей», абзац седьмой изложен в следующей редакции: «в 2024 году в сумме 1 790 327,75 рублей за счет средств краевого бюджета, в том числе на приобретение жилых помещений в сумме 1 533 333,0 рублей, на осуществление государственных

полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот в сумме 256 994,75 рублей». В разделе 2, пункт 2.3.6: в абзаце первом слова «не менее 13 шт.» заменить словами «не менее 12 шт.»; в абзаце втором слова «не менее 2 шт.» заменить словами «не менее 1 шт.»).

Таким образом, не освоенные средства субвенции, возвращены администрацией Козульского района в краевой бюджет. Не освоенные средства субвенции перераспределены между другими муниципальными образованиями.

В результате несвоевременности принятых мер по осуществлению закупок жилых помещений, указанное привело к неисполнению условий заключенного Соглашения № 33-дс, что повлекло к нарушению прав 4 (четырех) детей - сирот на предоставление жилых помещений.

В ходе проверки установлено, что с начала 2024 года по 23.09.2024 администрацией Козульского района было объявлено 5 электронных аукционов на приобретение жилых помещений в муниципальную собственность для детей - сирот. По 1 аукциону осуществлена закупка квартиры, 4 аукциона признаны несостоявшимися, по причине отсутствия заявок, в период с 23.09.2024 по 31.12.2024 электронные аукционы не объявлялись.

Таким образом, администрация Козульского района не предприняла достаточных мер по решению проблемы предоставления детям-сиротам жилых помещений.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также статье 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка», детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее по тексту - дети - сироты), которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются вышеуказанным лицам по их заявлению в письменной форме по достижению ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Вместе с тем, по результатам проведенной проверки установлены обстоятельства, свидетельствующие о том, что администрацией Козульского района не исполнены условия предоставления субвенции из краевого бюджета на 2024 год, являющейся межбюджетным трансфертом.

Помощник прокурора Козульского района Закревская Е.И. в судебном заседании полагала необходимым привлечь к административной ответственности должностное лицо ФИО1, поскольку постановление о возбуждении дела об административном правонарушении возбуждено на основании имеющихся в деле доказательств в рамках проведенной проверки. ФИО1 является должностным лицом, на которую согласно должностной инструкцией возложена обязанность контролировать и координировать мероприятия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а 5 разделом инструкции возложена ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей. Комплекс мер по осуществлению закупок жилых помещений для детей-сирот не принято, следовательно, результативности по выделению субвенции по целевому назначению нет. 

В судебном заседании ФИО1 вину не признала, указав, что она не является субъектом правонарушения, поскольку не является должностным лицом, согласно инструкции она контролирует и координирует в рамках своих полномочий мероприятия по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам специализированного найма за счет средств краевого бюджета. 

Исследовав материалы дела, выслушав лиц участвующих, суд приходит к выводу о том, что вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения при вышеописанных обстоятельствах нашла свое полное подтверждение.

Согласно части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

В статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации дано понятие межбюджетных трансфертов, под которыми понимаются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Межбюджетные трансферты предоставляются из одного уровня бюджета бюджетной системы в другой в форме финансовой помощи. Формами межбюджетных трансфертов являются, в том числе, субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальным образованиям.

Согласно пункту 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с положениями статьи 135 БК РФ межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме субвенций местным бюджетам и субвенций бюджетам автономных округов, входящих в состав краев, областей, для реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, передаваемых на основании договоров между органами государственной власти автономного округа и соответственно органами государственной власти края или области, заключенных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 140 БК РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Согласно ч. 4 ст. 71 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся по основаниям, предусмотренным частью 16 статьи 66, частью 8 статьи 67 и частью 13 статьи 69 вышеуказанного Федерального закона в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе не подано ни одной заявки на участие в нем или по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в нем всех его участников, подавших заявки на участие в таком аукционе, а также по основаниям, предусмотренным частью 13 статьи 69 настоящего Федерального закона в связи с тем, что аукционной комиссией принято решение о несоответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, всех вторых частей заявок на участие в нем, или по основаниям, предусмотренным частью 15 статьи 83.2 настоящего Федерального закона, заказчик вносит изменения в план - график (при необходимости) и вправе осуществить закупку путем проведения запроса предложений в электронной форме в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 83.1 настоящего Федерального закона (при этом объект закупки не может быть изменен) или новую закупку в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 27 ст. 83.1 вышеуказанного закона в случае, если запрос предложений в электронной форме признается не состоявшимся в связи с тем, что не подано ни одной такой заявки на участие в запросе предложений в электронной форме, или в случае, если комиссия но рассмотрению заявок на участие в запросе предложений в электронной форме и окончательных предложений отклонила все такие заявки в соответствии с частью 18 настоящей статьи или по основаниям, предусмотренным частью 15 статьи 83.2 настоящего Федерального закона, заказчик вправе внести изменения в план - график (при необходимости) и принять решение о проведении новой закупки либо осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

Вина [Аннотация] в совершении административного правонарушения подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.04.2025 (л.д.3-12); решением о проведении проверки (л.д.13); объяснениями [Аннотация] (л.д.14); соглашением № 33-дс (л.д.16-21); дополнительным соглашением № 1 (л.д.22-23); дополнительным соглашением № 2 (л.д.24-25); дополнительным соглашением № 3 (л.д.26-27); дополнительным соглашением № 4 (л.д.28-29); дополнительным соглашением № 5 (л.д.30-32); уведомлением №4/00555 о предоставлении субсидии, субвенции, иного межбюджетного трансферта, имеющего целевого назначения на 2024 и на плановый период 2025 и 2026 годов (л.д.33); уведомлением №12/00555 о предоставлении субсидии, субвенции, иного межбюджетного трансферта, имеющего целевого назначения на 2024 и на плановый период 2025 и 2026 годов (л.д.34); уведомлением об изменении бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) от 18.01.2024 № 78 (л.д.35); уведомлением о бюджетных ассигнованиях (лимитах бюджетных обязательств) № 929 от 29.12.2023 (л.д.36); уведомлением о бюджетных ассигнованиях (лимитах бюджетных обязательств) № 981 от 29.12.2023 (л.д.37); уведомлением об изменении бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) от 18.01.2024 № 86 (л.д.38); уведомлением №3/00555 о предоставлении субсидии, субвенции, иного межбюджетного трансферта, имеющего целевого назначения на 2024 и на плановый период 2025 и 2026 годов (л.д.39); распоряжением администрации Козульского района от 12.02.2018 № 13-р-лс о назначении на должность ФИО1 (л.д.44); должностной инструкцией ФИО1 (л.д.45-49); электронным контрактом (л.д. 50-54, 55-59); муниципальным контрактом № 14 (л.д.60-64, 67-71).

Таким образом, в результате несвоевременно принятых мер по осуществлению закупок жилых помещений, указанное привело к неисполнению условий заключенного Соглашения № 47-дс, не достижению значений показателей результативности государственной программы, что свидетельствует о наличии вины должностного лица.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно распоряжению главы Козульского района от 12.02.2018 №13-р-лс ФИО1 с 12.02.2018 переведена на должность муниципальной службы заместителя главы района по общим вопросам и взаимодействию с поселениями.

В соответствии с должностной инструкцией заменителя главы района по общим вопросам и взаимодействию с поселениями, утвержденной главой района 10.01.2023, при осуществлении должностных обязанностям контролирует и координирует в рамках своих полномочий мероприятия по обеспечению жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам специализированного найма за счет средств краевого бюджета (п.3.4).

Согласно разделу 5 должностной инструкции заместитель главы района несет ответственность в соответствии с действующим законодательством за неисполнение или ненадлежащее исполнение по его вине возложенных на него должностных обязанностей, в том числе за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности, - в пределах, определенных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством.

Таким образом, заместитель главы района по общим вопросам и взаимодействию с поселениям ФИО1 несет ответственность за соблюдение законодательства при осуществлении мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам специализированного найма. В результате несвоевременности принятых мер по осуществлению закупок жилых помещений, привело к неисполнению условий заключенного соглашения, что повлекло к нарушению прав детей-сирот на предоставление жилых помещений. 

При таких обстоятельствах суд квалифицирует действия [Аннотация] по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ – нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность [Аннотация], в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ суд учитывает наличие на иждивении малолетнего ребенка.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность [Аннотация], в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

При назначении наказания [Аннотация], суд учитывает обстоятельства совершения административного правонарушения, тяжесть допущенного нарушения, данные о личности [Аннотация], которая к административной ответственности не привлекалась, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, в связи с чем, судья приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей. 

Штраф подлежит уплате в доход соответствующего бюджета по следующим реквизитам: получатель – УФК по Красноярскому краю (Главное Управление Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю), ИНН 

<

***>, КПП 246501001; кор/сч 40102810245370000011, номер счета получателя платежа 031000643000000011900 в отделение Красноярск Банка России//УФК по Красноярскому краю г. Красноярск, БИК 010407105, ОКТМО 04701000, КБК 32211601151019002140, УИН 32224000250001257114.

Разъяснить [Аннотация], что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. За неуплату административного штрафа в установленный законом срок предусмотрена ответственность по ст. 20.25 КоАП РФ.

Согласно ч. 1.3-3 ст.32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней с момента получения копии постановления через Козульский районный суд Красноярского края. 

Судья С.Ю. Свистунова