№ 2а-938/2023

УИД 35RS0009-01-2023-000900-39

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июля 2023 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гвоздевой Н.В.,

при секретаре Курочкиной Н.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика - администрации Вологодского муниципального округа по доверенности Ставила К. А.,

заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, возложении обязанности заключить договор аренды, взыскании убытков,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в Администрацию Вологодского муниципального района (в настоящее время – администрация Вологодского муниципального округа) с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 803 кв. м., для ведения огородничества, расположенного по адресу: 

<

адрес>. По результатам рассмотрения заявления административному истцу было выдано постановление Администрации Вологодского муниципального района от 09.12.2022 № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка. На основании данного постановления ФИО1 были проведены кадастровые работы и получен межевой план. Земельный участок был поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер №. 

06.04.2023 ФИО1 обратилась в администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области с заявлением о заключении договора аренды сформированного земельного участка с кадастровым номером №.

Решением от 19.04.2023 № за подписью заместителя главы округа ВРИ администрация Вологодского муниципального округа отказала ФИО1 в предоставлении земельного участка без проведения торгов со ссылкой на ст. ст. 39.3, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). Дополнительно сообщено, что постановление Администрации Вологодского муниципального района от 09.12.2022 № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка» отменено в связи с поступившей жалобой собственника земельного участка, доступ к которому осуществляется через земельный участок с кадастровым номером №.

Оспаривая правомерность данного отказа, ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании его незаконным. Просила обязать административного ответчика заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером №.

В обоснование требований указала, что через земельный участок с кадастровым номером № не проходит никаких дорог. Подъезд к земельному участку с кадастровым номером № осуществляется только через деревенскую дорогу через 

<

адрес>. Никаких других подъездов к участку нет. 

Определением Вологодского районного суда от 21.04.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Подлесное территориальное управление администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области.

Протокольным определением Вологодского районного суда от 05.07.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен собственник земельного участка с кадастровым номером № ФИО2

В судебном заседании 18.05.2023 административный истец увеличила исковые требования, в дополнение к ранее заявленным, просила взыскать с администрации Вологодского муниципального округа убытки в размере 4 000 рублей, понесенные по оплате стоимости проведения кадастровых работ, а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 350 рублей. Заявленные требования административный истец мотивировала тем, что обращение к кадастровому инженеру за подготовкой межевого плана было следствием требований, содержащихся в п. 4.1 постановления администрации Вологодского муниципального района от 09.12.2022 №, согласно которым ФИО1 должна была обеспечить проведение кадастровых работ по образованию земельного участка, указанного в п. 1 данного постановления в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка и обратиться в орган регистрации прав с заявлением о постановке земельного участка на государственный кадастровый учет. Данные требования административный истец выполнила, однако, в предоставлении земельного участка было отказано.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования с учетом их изменения поддержала в полном объёме. 

Представитель административного ответчика - Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области по доверенности Ставила К. А. в судебном заседании с заявленными административными исковыми требованиями не согласилась, указав, что испрашиваемый административным истцом земельный участок перекроет доступ к земельному участку, предоставленному заинтересованному лицу.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, просил в их удовлетворении отказать. Суду пояснил, что предоставление испрашиваемого земельного участка истцу приведет к нарушению его прав как собственника смежного земельного участка, поскольку перекроет проезд к его участку. Проезд на его участок был определен при проведении кадастровых работ с учетом мнения администрации, ДРСУ как единственно возможный. 

Заинтересованное лицо – Подлесное территориальное управление администрации Вологодского муниципального округа своего представителя в судебное заседание не направило, извещены надлежаще. 

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав административного истца, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно статье 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2).

Статьей 11.10 ЗК РФ регламентирован порядок подготовки, утверждения и содержания схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно данной норме, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (п. 1). 

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п. 4). 

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12).

Такие требования установлены приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе». 

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности указаны в ст. 39.1 Земельного кодекса РФ.

В силу п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в том числе в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Статьей 39.15 ЗК РФ урегулирован порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (п.п. 3 указанной нормы).

Так, в силу п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Установлено, что в 2022 году ФИО1 обратилась в администрацию Вологодского муниципального района (в настоящее время – администрация Вологодского муниципального округа) с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 803 кв. м., расположенного в 

<

адрес>. 

Рассмотрев заявление ФИО1, администрация Вологодского муниципального района вынесла постановление № от 09.12.2022, которым утвердило схему расположения земельного участка с условным номером № на кадастровом плане территории в границах кадастровых кварталов № площадью 803 кв. м, образуемого из земель, государственной собственности до разграничения, расположенного в территориальной зоне – зона населенного пункта (ЗН), с видом разрешенного использования – ведение огородничества. ФИО1 предварительно было согласовано предоставление в аренду сроком на три года указанного земельного участка.

Кроме того, в указанном постановлении ФИО1 указано на необходимость проведения кадастровых работ по образованию земельного участка площадью 803 кв. м, в соответствии с прилагаемой схемой, и обращения в орган регистрации прав с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, а также на обращение в администрацию Вологодского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка.

С целью проведения кадастровых работ административный истец обратилась к кадастровому инженеру ПИН, которой в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, был подготовлен межевой план от 02.03.2023. 

13.03.2023 земельный участок был поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер №.

06.04.2023 ФИО1 обратилась в администрацию Вологодского муниципального округа с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

19.04.2023 администрация Вологодского муниципального округа приняла решение №, которым отказала ФИО1 в предоставлении земельного участка без проведения торгов по следующим основаниям: отсутствие документов, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации; заявление о предоставлении земельного участка подано в случаях, не предусмотрено статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Кроме того, административный истец была уведомлена об отмене администрацией Вологодского муниципального округа в рамках самоконтроля постановления от 09.12.2022 № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка» в связи с поступившей жалобой собственника земельного участка, доступ к которому осуществлялся через земельный участок с кадастровым номером №. 

Из представленных суду документов усматривается, что собственником земельного участка с кадастровым номером №, к которому осуществлялся доступ через земельный участок с кадастровым номером №, является ФИО2 Испрашиваемый административным истцом земельный участок относится к землям, через которые должен быть обеспечен доступ к территории других земельных участков, в частности, №. 

Установление границы земельного участка административного истца по точкам, указанным в схеме 1 – 2 – н3 – н4 – н5 – 6 – 1, нарушает права собственника смежного земельного участка с кадастровым номером №, а именно, закрывает подъезд к его земельному участку, граница которого сложилась на местности, учтена в ЕГРН. 

Таким образом, предоставление спорного земельного участка в аренду по предложенному административным истцом варианту приведет к нарушению прав собственника земельного участка с кадастровым номером № на свободный доступ к нему, поскольку ограничение прав собственника указанного земельного участка при наличии возможности обеспечения свободного доступа к нему, недопустимо.

В соответствии с частью 12 статьи 85 ЗК РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. 

На основании изложенного, основания для признания незаконным решения № от 19.04.2023 об отказе в предоставлении ФИО1 в аренду без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, отсутствуют, исходя из того, что оспариваемое решение принято органом местного самоуправления в пределах его компетенции, основания для отказа являются законными, поскольку образование земельного участка не должно нарушать требования, установленные земельным законодательством и другими федеральными законами, в данном случае при разработке схемы был задействован земельный участок, за счет которого обеспечивается подъезд к земельному участку ФИО2

Административный истец не доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов оспариваемым решением. 

Учитывая изложенное, суд находит оспариваемое решение администрации Вологодского муниципального округа об отказе в предоставлении земельного участка законным и обоснованным, в связи с чем административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Разрешая требования административного истца о возмещении расходов, понесенных в связи с оплатой кадастровых работ в сумме 4000 рублей, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В силу пункта 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факт причинения вреда, наличие убытков. При этом размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности.

Таким образом, для применения ответственности в виде взыскания убытков заявителю необходимо доказать наличие состава правонарушения, включающего факт наступления вреда, наличие и размер убытков, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между наступившими убытками и противоправным поведением ответчика. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Между тем, административным истцом не представлено доказательств наличия причинно-следственной связи между действиями Администрации Вологодского муниципального округа и понесенными ей расходами на оплату стоимости выполнения кадастровых работ. Несение административным истцом данных расходов не обусловлено противоправной деятельностью административного ответчика.

На основании изложенного, требования административного истца в данной части также не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 (паспорт №) к Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области (ИНН 

<

***>) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду от 19.04.2023 №, возложении обязанности заключить договор аренды, взыскании убытков, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна

Судья Н.В. Гвоздева

Мотивированное решение изготовлено: 28.07.2023.