УИД-72RS0018-01-2024-000287-07

Дело №2а-32/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

с.Б.Сорокино 20 февраля 2025г.

Сорокинский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Лощакова С.А.,

при секретаре Зятьковой О.А., 

с участием помощника прокурора Сорокинского района Тюменской области Боярских С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Сорокинского района Тюменской области в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в лице законного представителя ФИО5 к администрации Сорокинского муниципального района Тюменской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сорокинского района Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Сорокинского муниципального района Тюменской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Сорокинского района с привлечением сотрудника ОГИБДД МО МВД России «Ишимский» проведена проверка обеспечения соответствия автомобильных дорог требованиям федерального законодательства.

В ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований на участке автодороги по 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> с.Б.

<

адрес> отсутствуют тротуары. 

Согласно ст.1,35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», органы прокуратуры осуществляют свою деятельность в целях защиты интересов общества и государства, в том числе посредством обращения с заявлением в суды.

Исходя из требований ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Ненормативное состояние указанной автодороги создает условия для нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, осуществляющих передвижение по улицам села, а также негативно влияет на безопасность дорожного движения, вследствие чего нарушает требования федерального законодательства.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Сорокинского муниципального района Тюменской области, выразившееся в не обустройстве автодороги по 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> с.Б.Сорокино Сорокинского района Тюменской области тротуарами. Обязать администрацию Сорокинского муниципального района Тюменской области обеспечить обустройство автодороги по 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> с.Б.

<

адрес>, тротуарами в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 23.01.2025г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Тюменской области и Управление госавтоинспекции УМВД России по Тюменской области (л.д.50-51).

В судебном заседании представитель административного истца Боярских С.А. на административных исковых требованиях настаивала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, доводы заинтересованного лица, указанные в отзыве, считает необоснованными.

Представитель административного ответчика ФИО6 в судебном заседании против административного иска возражала, представив и подтвердив письменные возражения (л.д.59-61). 

Представитель заинтересованного лица, Управления госавтоинспекции УМВД России по Тюменской области, ФИО7 в судебном заседании доводы административного иска поддержала, полагая их законными и обоснованными.

Законный представитель несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 ФИО5 в судебное заседание не явилась при надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела.

Представитель заинтересованного лица Правительства Тюменской области в судебное заседание не явился при надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела, представил отзыв, согласно которому просит в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме, ввиду необоснованности (л.д.69-70).

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных данным кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Статьей 1 ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995г. №196-ФЗ) определены задачи безопасности дорожного движения Российской Федерации - охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (статья 3 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ).

Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документов, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2).

В соответствии со статьей 17 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007г. №257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными данной статьей (статья 18 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ).

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ).

Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ).

Законодатель, вводя понятие дорожной деятельности, как деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог и, в свою очередь, понимая под содержанием автомобильной дороги комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункты 6 и 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ), одновременно предписывает (в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения) осуществлять содержание автомобильных дорог в соответствии с требованиями технических регламентов.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на органы местного самоуправления.

гласно подпунктам 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3, 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

В населенных пунктах сельских поселений тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

На дорогах и улицах в населенных пунктах вдоль тротуара устраивают пешеходные ограждения по ГОСТ Р 52289 и ГОСТ 33128 или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части. Высота кустарника должна быть не более 0,8 м.

Приказом Росстандарта от 15.04.2020г. №163-ст утверждены изменения ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», которые введены в действие с 01.07.2020г., где подпункт 4.5.1.1 изложен в новой редакции: «Тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием».

К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими.

Из содержания административного искового заявления следует, что на 

<

адрес> в 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> отсутствуют тротуары и пешеходные дорожки, в нарушение требований ГОСТ 33151 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения». Данное обстоятельство сторонами не оспаривалось и подтверждается также актом выездного обследования от 22.07.2024г. с указанием на IV техническую категорию указанной автодороги (л.д.11-13).

Из анализа приведенных положений действующего законодательства следует, что исполнение требуемой прокурором обязанности по обустройству соответствующих установленным техническим требованиям тротуаров, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

С учетом приведенного правового регулирования спорных правоотношений, установленных фактических обстоятельствах дела при судебном разбирательстве административный истец обоснованно полагает, что обустройство тротуаров на дороге общего пользования по указанному адресу относится к капитальному ремонту дорог, в связи с чем данная обязанность должна быть возложена на администрацию Сорокинского муниципального района Тюменской области, осуществляющей соответствующие публичные полномочия на подведомственной территории.

Поскольку до настоящего времени спорный участок автомобильной дороги в соответствии с приведенными техническими нормами требуемыми прокурором тротуарами не оборудован, доказательств обратного суду не представлено, следует признать наличие со стороны административного ответчика незаконного бездействия, о чем также заявлены требования прокурором.

Указанное бездействие административного ответчика представляет собой опасность для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

На момент разрешения требований настоящего административного искового заявления доказательств устранения выявленных нарушений суду не представлено.

Такое бездействие напрямую затрагивает публичные интересы неопределенного круга лиц, нарушает права граждан в сфере безопасности дорожного движения.

Доводы административного ответчика и заинтересованного лица Правительства Тюменской области при указанных обстоятельствах, и приведенном правовом регулировании спорных правоотношений, основаниями к отказу в удовлетворении требований прокурора не являются. 

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом характера допущенного нарушения, социальной значимости установленной законом обязанности, суд полагает возможным установить срок, в течение которого администрация Сорокинского муниципального района Тюменской области обязана исполнить решение суда – в течение полутора лет с момента вступления в законную силу решения суда по данному административному делу.

Руководствуясь статьями 175 - 181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Сорокинского района в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в лице законного представителя ФИО5 к администрации Сорокинского муниципального района Тюменской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Сорокинского муниципального района Тюменской области, выразившееся в не обустройстве автодороги по 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> с.Б.

<

адрес> тротуарами.

Обязать администрацию Сорокинского муниципального района 

<

адрес> обеспечить обустройство автодороги по 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> с.Б.

<

адрес> тротуарами в течение полутора лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы либо представления через Сорокинский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.А.Лощаков

Мотивированное решение составлено 24 февраля 2025 года.

Верно

Судья