В суде первой инстанции дело

рассмотрела судья Ткаченко Е.С. Дело № 21-424/2021

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 августа 2021 года 

г. Хабаровск 

Судья Хабаровского краевого суда Федоренко Н.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю ФИО2 от 19 ноября 2020 года № 8-04/81, решение судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 07 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.32.3 КоАП РФ, в отношении начальника Краевого государственного специализированного автономного учреждения «Дальневосточная база авиационной охраны лесов» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю ФИО2 от 19 ноября 2020 года № 8-04/81 начальник КГСАУ «ДВ авиабаза» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.32.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 07 июня 2021 года постановление оставлено без изменения. 

ФИО1 обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление и решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на незаконность вынесенных актов.

В судебное заседание ФИО1, его защитник Белинский А.А., должностное лицо, вынесшее постановление, ФИО2, Хабаровский межрайонный природоохранный прокурор не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела не направляли. 

В судебном заседании защитник ФИО1 - Любякин П.А. поддержал жалобу по доводам в ней изложенным. 

В судебном заседании представитель административного органа ФИО3 возражал против удовлетворения жалобы. 

Руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении слушания дела не заявлявших.

Изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 3 статьи 7.32.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление закупки товаров, работ, услуг в случае, если такая закупка в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц должна осуществляться в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в ином порядке. 

Статьей 8 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» закреплен принцип обеспечения конкуренции, согласно которому контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям названного Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частями 1 и 5 статьи 24 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Заказчик не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Перечень случаев закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен положениями статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ и является исчерпывающим.

Из материалов дела следует, что Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения Управлением лесами требований законодательства при реализации переданных Хабаровскому краю полномочий в области лесных отношений, в ходе которой установлено, что на основании государственного задания на 2020 год, плановые 2021 - 2022 гг., утвержденного 12 февраля 2020 года заместителем начальника Управления лесами Правительства Хабаровского края, КГСАУ «ДВ авиабаза» определены объемы выполнения работ по охране, защите и воспроизводству лесов на 2020 год. 06 марта 2020 года между КГСАУ «ДВ авиабаза» в лице начальника ФИО1 и ООО «Авиапатруль-ДВ» заключен договор № 20 на оказание авиационных услуг для мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, а также тушение лесных пожаров на территории Хабаровского края в 2020 году без соблюдения требований Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения Хабаровским межрайонным природоохранным прокурором в отношении начальника КГСАУ «ДВ авиабаза» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.32.3 КоАП РФ, и привлечения административным органом указанного лица к административной ответственности. 

Факт совершения административного правонарушения и виновность начальника КГСАУ «ДВ авиабаза» ФИО1 подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 14 мая 2020 года; государственным заданием, утвержденным заместителем начальника управления лесами Правительства Хабаровского края от 12 февраля 2020 года; договором на оказание авиационных услуг для мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, а также тушения лесных пожаров на территории Хабаровского края в 2020 году, заключенным между КГСАУ «ДВ авиабаза» в лице начальника ФИО1 и ООО «Авиапатруль-ДВ», и иными материалами дела. 

Деяние начальника КГСАУ «ДВ авиабаза» ФИО1 образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.32.3 КоАП РФ. 

Дав правильную оценку имеющимся в деле доказательствам, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда пришли к верному выводу о доказанности наличия в действиях начальника КГСАУ «ДВ авиабаза» ФИО1 события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что КГСАУ «ДВ авиабаза» при закупке авиационных транспортных услуг не является субъектом Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ; Учреждение, заключая указанный договор от 06 марта 2020 года, правомерно руководствовалось положениями Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», были предметом оценки судьи районного суда, обоснованно отвергнуты по приведенным в решении мотивам.

В соответствии со статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела) мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 названного Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ (часть 1).

Мероприятия по сохранению лесов могут осуществляться государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 названного Кодекса (часть 2).

В случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения, указанные в части 2 названной статьи, или на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют закупки работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и названным Кодексом (часть 4).

На основании пункта 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений, в частности, осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Средства на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций и не могут быть израсходованы на иные цели (части 3 и 6 статьи 83 Лесного кодекса РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 57 Лесного кодекса РФ авиационные работы по охране лесов от пожаров включают в себя: 1) авиационное патрулирование; 2) тушение лесных пожаров; 3) доставку воздушными судами лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря к месту тушения лесного пожара и обратно.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственное задание представляет собой документ, который формируется и утверждается учредителем и устанавливает требования к составу, качеству, объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг (выполнения работ).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 03 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела) автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами.

Согласно частям 1, 2, 2.1, 4 статьи 4 указанного Федерального закона основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано (часть 1). Государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности (часть 2). Автономное учреждение осуществляет в соответствии с государственным (муниципальным) заданием и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг. Автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания (часть 2.1). Финансовое обеспечение указанной в частях 1 и 2 названной статьи деятельности осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников (часть 4).

Таким образом, мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями в целях реализации соответствующих полномочий органов государственной власти непосредственно (без передачи полномочий третьим лицам) на основании утвержденного для них учредителем государственного (муниципального) задания за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно пункту 1.3 Устава КГСАУ «ДВ авиабаза» Учреждение является некоммерческой организацией, созданной на неопределенный срок для осуществления мероприятий по охране лесов от пожаров, иного негативного воздействия, а также по защите и воспроизводству лесов. 

Из указанного договора от 06 марта 2020 года следует, что КГСАУ «ДВ авиабаза», как заказчик, обеспечивает финансирование исполнителю оказываемых авиационных услуг в соответствии с выделанными ему по государственному заданию на 2020 год денежными средствами.

Регулирование закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд осуществляется Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ.

Заключение КГСАУ «ДВ авиабаза» договора на оказание авиационных услуг с ООО «Авиапатруль-ДВ» (единственным поставщиком услуг) противоречит положениям Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ об организации и проведении аукциона при соблюдении принципов добросовестной конкуренции, открытости, прозрачности информации, обеспечении конкуренции, ответственности за результативность обеспечения государственных нужд, эффективности осуществления закупок, создания равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

С учетом изложенного, начальник КГСАУ «ДВ авиабаза» ФИО1 обоснованно признан субъектом предусмотренного частью 3 статьи 7.32.3 КоАП РФ административного правонарушения.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за соответствие осуществляемой закупки требованиям действующего законодательства.

Возглавляемое ФИО1 автономное учреждение осуществило закупку услуг, которая должна осуществляться только в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ или не осуществляться вовсе. Между тем закупка была осуществлена по правилам Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ.

Изложенное образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена санкцией части 3 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

В соответствии с положениями статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Ненадлежащее исполнение организационно-распорядительных полномочий, которыми в силу занимаемой должности начальника Учреждения наделен ФИО1, повлекло обоснованное привлечение его к административной ответственности по указанной норме.

Довод жалобы о том, что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 14 мая 2020 года имеется ссылка на проведенную в отношении Учреждения проверку, которая по факту в отношении Учреждения не проводилась, решение о проведении проверки отсутствует; в постановлении содержатся противоречивые данные в части обнаружения правонарушения – ноябрь 2019 года, не влечет отмену обжалуемых актов. 

В ходе проверки, проведенной в отношении Управления лесами Правительства Хабаровского края на основании решения о проведении проверки от 13 марта 2020 года, соблюдения Управлением лесами Правительства Хабаровского края требований законодательства при реализации переданных Хабаровскому краю полномочий в области лесных отношений Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой был установлен факт заключения КГСАУ «ДВ авиабаза» с ООО «Авиапатруль-ДВ» указанного договора от 06 марта 2020 года без соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

На основании выявленного в ходе проведения проверки факта Хабаровским межрайонным природоохранным прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 14 мая 2020 года.

Решение о проведении проверки в отношении КГСАУ «ДВ авиабаза» Хабаровским межрайонным природоохранным прокурором не выносилось.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено Хабаровским межрайонным природоохранным прокурором с соблюдением требований, предусмотренных статьями 28.2, 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Ссылка прокурора в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении на время обнаружения правонарушения – ноябрь 2019 года, как верно указал судья районного суда, является явной технической опиской.

Административное наказание ФИО1 определено в пределах санкции частью 3 статьи 7.32.3 КоАП РФ в минимальном размере, является соразмерным и справедливым. 

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица и решения судьи районного суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю ФИО2 от 19 ноября 2020 года № 8-04/81, решение судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 07 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.32.3 КоАП РФ, в отношении начальника Краевого государственного специализированного автономного учреждения «Дальневосточная база авиационной охраны лесов» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Хабаровского краевого суда Н.В. Федоренко