Дело № 

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ город Нижний Новгород

Приокский районный суд города Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Бадояна С.А., при секретаре Аникиной Я.О., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к К, О, Н о признании незаконными заключения проверки, решения об аннулировании регистрационных действий, обязании восстановить регистрационный учет транспортного средства,

УСТАНОВИЛ

Административный истец ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к К, О, указав в его обоснование, что по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ он приобрел автомобиль бетоносмеситель идентификационный номер (VIN) №, модель 6476В0, шасси №, ДД.ММ.ГГГГ выпуска, цвет белый. ДД.ММ.ГГГГ автомобиль был поставлен на регистрационный учет, о чем было выдано свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ и выдан регистрационный знак №. В ДД.ММ.ГГГГ (точную дату административный истец не знает, так как автомобилем управлял ФИО5) при проверке документов инспектором ГИБДД было сообщено, что автомобиль снят с регистрационного учета, с автомобиля были сняты регистрационные знаки. Об этом административный истец узнал только в ДД.ММ.ГГГГ. и стал выяснять причины снятия автомобиля с регистрационного учета. ДД.ММ.ГГГГг. административным истцом был направлен запрос в О с просьбой выдать заверенную копию постановления (решения) о снятии автомобиля с регистрационного учета. ДД.ММ.ГГГГг. письмом № (получено на руки ДД.ММ.ГГГГ.) административный ответчик сообщил, что снятие с учета произведено К. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ О направило в адрес административного истца заключение от ДД.ММ.ГГГГ, в котором сообщается, что отделом надзора Г в ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка конструкции транспортных средств при выдаче бланков паспортов транспортных средств предприятием Б. В ходе сверки оформленных указанным предприятием паспортов транспортных средств на грузовые транспортные средства выявлены несоответствия законодательству РФ. В частности указано, что выявлено несоответствие паспорта транспортного средства 39 НК 26158, выданного ДД.ММ.ГГГГ. на автомобиль модель №, идентификационный номер №, тип тс бетоносмеситель по ПТС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ИЛ У. Согласно данных сайта Федеральной службы по аккредитации установлено, что СБКТС указанные в паспортах транспортных средств были выданы на основании Аттестата РОСС RU.0001.21 AB65. Дата начала действия аттестата ДД.ММ.ГГГГ дата окончания действия ДД.ММ.ГГГГ. Аккредитованное лицо: испытательная лаборатория У. Прекращение действующего аттестата аккредитации (номер решения 1296), дата решения ДД.ММ.ГГГГ Из заключения следует, что ГИБДД установлен факт выдачи паспорта транспортного средства № организацией - изготовителем Б с нарушением требований нормативных документов. На основании этого ДД.ММ.ГГГГ О и ДД.ММ.ГГГГ. К было произведено аннулирование регистрационных действий с представлением паспорта транспортного средства №. Аннулирование регистрации транспортного средства с представлением паспорта транспортного средства № истец считает незаконным, так как прекращение действующего аттестата аккредитации на испытательную лабораторию У было осуществлено по решению от ДД.ММ.ГГГГ., тогда как испытания лабораторией автомобиля было произведено ДД.ММ.ГГГГ., то есть в период действия аттестата, о чем было выдано заключение № и имеется отметка в паспорте транспортного средства №.

Согласно п.61 Постановления Правительства РФ от 19 июня 2012 г. N 602 «Об аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия, аттестации экспертов по аккредитации, а также привлечении и отборе экспертов по аккредитации и технических экспертов для выполнения работ в области аккредитации» (действовало в момент выдачи аттестата аккредитации) действие аттестата аккредитации прекращается со дня подписания приказа Федеральной службы по аккредитации о прекращении действия аттестата аккредитации. На сайте Федеральной службы по аккредитации «Росаккредитация», сайт 

<

данные изъяты> размещено объявление от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении действия аттестата по аккредитации У. Прекращение аккредитации было произведено на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ

Статьей 54 Конституции РФ предусмотрено, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Обжалуемое заключение нарушает право собственника пользоваться принадлежащим истцу на законных основаниях имуществом.

На основании изложенного, руководствуясь главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, административный истец просит признать незаконным заключение от ДД.ММ.ГГГГ в части установления факта выдачи паспорта транспортного средства 39 НК 26158 организацией-изготовителем Б на грузовые автомобили с нарушением требований нормативных документов; признать незаконным заключение от ДД.ММ.ГГГГ части установления факта совершения регистрационных действий в МРЭО ГИБДД К с предоставлением паспорта транспортного средства № с нарушением требований нормативных документов; признать незаконным аннулирование регистрационных действий, совершенных в МРЭО ГИБДД К с предоставлением паспорта транспортного средства №, возложить на административных ответчиков обязанность восстановить регистрационный учет автомобиля бетоносмеситель, VIN №, модель №, шасси №, ДД.ММ.ГГГГ выпуска, цвет белый с предоставлением паспорта транспортного средства №.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве соответчика по заявленным требованиям привлечено Н (л.д. 124).

В судебное заседание административный истец ФИО4 не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен в установленном порядке, обеспечил явку своего представителя ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 75), которая требования иска поддержала полностью.

Представитель административного ответчика - Н ФИО2, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.152), исковые требования не признала.

Административный ответчик - К явку представителя в суд не обеспечил, в дело предоставлен письменный отзыв, из которого следует, что с исковыми требованиями К не согласно, просит в их удовлетворении отказать по следующим основаниям.

Приложением № 1 Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, утвержденного Приказом МВД РФ, Минпромэнерго России, Минэкономразвития России от 23 июня 2005 г. N 496/192/134, установлено, что паспорта транспортных средств и паспорта шасси транспортных средств предназначены для упорядочения допуска транспортных средств к участию в дорожном движении, усиления борьбы с их хищениями и другими правонарушениями на автомобильном транспорте, а также повышения эффективности контроля за уплатой таможенных платежей при ввозе транспортных средств и шасси транспортных средств в Российскую Федерацию (пункт 1).

Согласно пункта 2 Положения паспорта выдаются на полнокомплектные автомототранспортные средства с рабочим объемом двигателя 50 куб. см и более и максимальной конструктивной скоростью 50 км/час и более, прицепы к ним, подлежащие регистрации в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, и на шасси транспортных средств, не входящие в комплект транспортного средства, принадлежащие юридическим лицам, гражданам Российской Федерации, иностранным юридическим лицам и гражданам, а также лицам без гражданства в порядке, установленном настоящим Положением.

На основании пункта 5 Положения организациями и или предпринимателями паспорта выдаются на транспортные средства и (или) шасси, изготовленные ими после 01 июля 1993 года и реализуемые на территории Российской Федерации, при наличии у организаций и предпринимателей документов, удостоверяющих соответствие транспортных средств (шасси) требованиям, установленным Техническим регламентом о безопасности колесных транспортных средств, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 года №720 (одобрения типа транспортного средства, выданного, на полнокомплектное (конечное) изделие независимо от числа организаций, участвующих в его изготовлении, или одобрения типа шасси). Допускается выдача паспортов на основании ОТТС и Заключения о соответствии шасси предъявляемым требованиям, выданных до вступления в силу Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, сохраняющих свое действие до истечения срока, на который они были выданы.

В соответствии с пунктом 9 Положения наличие паспорта транспортного средства, оформленного в порядке, установленном главой II настоящего Положения, является обязательным условием для регистрации транспортных средств и допуска их к участию в дорожном движении.

Согласно пункту 41 Положения в строке "17. Одобрение типа ТС" указываются номер, под которым сведения об ОТТС или Свидетельстве включены в реестр, предусмотренный Техническим регламентом о безопасности колесных транспортных средств, дата выдачи ОТТС или Свидетельства и наименование органа по сертификации или испытательной лаборатории, оформивших указанные документы.

В соответствии с пунктом 39 Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2009 г. N 720, технический секретариат представляет одобрение типа транспортного средства (одобрение типа шасси) в Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии для утверждения в 3-дневный срок и регистрации.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии осуществляет регистрацию и ведение реестра одобрений типа транспортного средства и одобрений типа шасси.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии осуществляет регистрацию и ведение реестра свидетельств о безопасности конструкции транспортного средства.

Бланки паспортов транспортных средств управлением ГИБДД К выдавались организации-изготовителю Б в соответствие с требованиями Наставления по техническому надзору Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно предоставленной в УГИБДД информации у Б имеются одобрения типа транспортных средств: 

№

№ 

№

№

№

№

№

Бланк ПТС № выдан УГИБДД ДД.ММ.ГГГГ на основании заявки организации-изготовителя Б от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе сверки оформленных указанным предприятием-изготовителем паспортов транспортных средств на грузовые транспортные средства, выявлены несоответствия требованиям «Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств», утвержденного приказом МВД РФ, Министерства промышленности и энергетики РФ и Минэкономразвития РФ от 23 июня 2005 г. N 496/192/134 и «Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств», утвержденного постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2009 г. N 720, установлено, что паспорт транспортного средства № выдан ДД.ММ.ГГГГ на автомобиль модели 6476В0, идентификационный номер №, тип тс бетоносмеситель, по № от ДД.ММ.ГГГГ У.

Сведения о вышеуказанных свидетельствах о безопасности конструкции транспортного средства на сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии отсутствуют.

Согласно данных сайта Федеральной службы по аккредитации установлено, что СБКТС указанные в паспортах транспортных средств, были выданы на основании Аттестата №, дата начала действия ДД.ММ.ГГГГ, дата окончания действия ДД.ММ.ГГГГ. Аккредитованное лицо: Испытательная лаборатория У. Прекращение действия аттестата аккредитации (Номер решения №) дата решения ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 3 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных приказом МВД РФ от 24 ноября 2008 г. №1001 «О порядке регистрации транспортных средств» (с изменениями и дополнениями от 27 августа 2010 г., 20 января, 29 августа 2011 г., 07 августа 2013 г.): Не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не проводятся регистрационные действия с транспортными средствами по следующим основаниям:

- представлены документы и (или) сведения, не соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащие недостоверную информацию;

- представлены транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации, в том числе из составных частей конструкций, предметов, дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, или ввезенные на ее территорию сроком более чем на шесть месяцев, без представления документов, подтверждающих проведение их сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо подтверждающих их выпуск на территории Таможенного союза без ограничений по их пользованию и распоряжению или с таможенными ограничениями, установленными таможенными органами;

- представлены транспортные средства, конструкция которых или внесенные в конструкцию изменения не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения или сведениям, указанным в представленных документах.

Пунктом 51 указанных Правил установлено, что не производятся регистрация, изменение регистрационных данных, снятие с регистрационного учета транспортных средств и иные регистрационные действия до окончания проверок, осуществляемых в установленном порядке органами внутренних дел, а также при невыполнении требований настоящих Правил и Административного регламента либо в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При установлении органом внутренних дел, проводящим проверку, обстоятельств, указанных в пункте 3 выше указанных Правил, регистрация транспортного средства прекращается (аннулируется) регистрационным подразделением по месту регистрации транспортного средства. При прекращении (аннулировании) регистрации признаются недействительным конкретное регистрационное действие (несколько регистрационных действий) и все последующие регистрационные действия. Регистрационные документы, паспорта транспортных средств, регистрационные знаки в случае их наличия сдаются в подразделение Госавтоинспекции и утилизируются в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Регистрационные документы, паспорта транспортных средств, кроме признанных поддельными, а также регистрационные знаки, не предоставленные в регистрационное подразделение, выставляются в розыск.

Согласно п. 3 ст. 20 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии; обязательной сертификации.

В силу указанных норм закона, отсутствие документа, удостоверяющего соответствие транспортного средства установленным требованиям безопасности дорожного движения, препятствует его регистрации.

Свидетельство о соответствии транспортного средства требованиям безопасности - документ, подтверждающий соответствие транспортного средства требованиям нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, выдаваемый ГИБДД по результатам контроля за внесением изменений в его конструкцию.

Истцом не представлено доказательств обращения в ГИБДД с заявлением о восстановлении регистрационного учета автомобиля и выдачей новых регистрационных документов и предоставления ответчику документов, подтверждающих устранение причин, установленных правоохранительным органом и явившихся основанием для аннулирования регистрационного действия.

Документы, подтверждающие проведение повторной сертификации в соответствии с требованиями пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» также не представлены.

Таким образом, аннулирование регистрационных действий, совершенных МРЭО ГИБДД К с предоставлением паспорта транспортного средства 

<

адрес> является законным. Правовых оснований для обязания ответчика произвести регистрационные действия в отношении указанного транспортного средства не имеется, поскольку допуск к участию в дорожном движении может быть разрешен только после устранения причин, явившихся основанием для аннулирования регистрационного действия.

Все документы, послужившие основанием выдачи УГИБДД К бланка паспорта транспортного средства 

<

адрес> Б и регистрации транспортного средства в МРЭО ГИБДД К, изъяты протоколом осмотра места происшествия ДД.ММ.ГГГГ сотрудником ОУ ГУСБ МВД России (л.д. 94-98).

Административный ответчик - О явку представителя в суд не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен, согласно поступившему ходатайству просил учесть, что не является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям, судебное заседание провести в отсутствие своего представителя (л.д. 90).

Представитель заинтересованного лица - Б ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 106), требования искового заявления поддержал, указав следующее.

ДД.ММ.ГГГГ по договору на выполнение работ по сборке грузовых автомобилей № между сторонами Б (Исполнитель) и Т (Заказчик») Исполнитель осуществил работы по крупноузловой сборке грузовых автомобилей модели 647610 и 647600 в количестве 100 штук. Договором предусмотрено, что Исполнитель присваивает идентификационный номер (VIN) и выдает паспорт транспортного средства (ПТС).

ДД.ММ.ГГГГ Б (далее по тексту также - Общество) был выдан Заказчику паспорт транспортного средства (ПТС) № на транспортное средство типа: автомобиль бетоносмеситель, год изготовления: ДД.ММ.ГГГГ, VIN:№.

Паспорт транспортного средства № выдан с указанием в строке 17 «Одобрение типа ТС №» свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства №. Данное свидетельство выдано Обществу ДД.ММ.ГГГГ испытательной лабораторией У.

Из прилагаемой к административному заявлению копии ПТС № видно, что ДД.ММ.ГГГГ спорное транспортное средство постановлено на регистрационный учет в МРЭО ГИБДД Н

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела ТН и РА ГИБДД сообщил, что в соответствии с заключением, утвержденным по результатам проверки врио начальника УГИБДД К ФИО6, ПТС № выдан с нарушением требований нормативных документов. По результатам проверки УГИБДД К было установлено, что сведения, указанные в свидетельстве о безопасности конструкции транспортного средства (СБКТС) № отсутствуют на сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт). ДД.ММ.ГГГГ отделом ТН и РА ГИБДД регистрация транспортного средства с регистрационным знаком № была аннулирована.

Б считает, что заключение, утвержденное по результатам проверки врио начальника УГИБДД К ФИО6, решение ОТН и РА ГИБДД об аннулировании регистрации транспортного средства с регистрационным знаком № от ДД.ММ.ГГГГ являются необоснованными и незаконными, поскольку транспортное средство (VIN:№) прошло законодательно установленную процедуру подтверждения его соответствия требованиям безопасности, паспорт транспортного средства № выдан в строгом соответствии с требованиями нормативных правовых актов.

Согласно пункту 3 статьи 15 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается. 

Согласно Положению о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, утвержденному приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации N 496, Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации N 192, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации N 134 от 23.06.2005 (ред. от 30.08.2012) (далее - Положение о паспортах транспортных средств) паспорта транспортных средств выдаются собственникам транспортных средств или шасси либо лицам, от имени собственников владеющим, пользующимся и (или) распоряжающимся транспортными средствами и шасси на законных основаниях, организациями и гражданами, зарегистрированными в установленном порядке и осуществляющими свою предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, являющимися изготовителями транспортных средств и (или) шасси в установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24.11.2008 № 1001 "О порядке регистрации транспортных средств" утверждены Правила регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила регистрации).

В соответствии с пунктом 2 Правил регистрации регистрация транспортных средств осуществляется в целях обеспечения их государственного учета, надзора за соответствием конструкции, технического состояния и оборудования транспортных средств установленным требованиям безопасности, выявления преступлений и пресечения правонарушений, связанных с использованием транспортных средств, исполнения законодательства Российской Федерации.

По смыслу п.п. 3, 51 Правил регистрации может быть прекращена регистрация автотранспортного средства, если будет установлено, что она была произведена на основании документов, недействительных по тем или иным причинам на момент совершения регистрационных действий.

Согласно пункту 1 Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 №720 (действовавшего в спорный период; далее Регламент №720) названный Регламент устанавливает требования к безопасности колесных транспортных средств при их выпуске в обращение на территории Российской Федерации и их эксплуатации независимо от места их изготовления в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, защиты имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества и предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей колесных транспортных средств.

В соответствии с разделом III Регламента №720 результатом положительной оценки соответствия единичных транспортных средств перед их выпуском в обращение является оформление свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства (пункты 66 - 75(1)).

Б в установленном законом порядке получило в отношении транспортного средства VIN: № свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства №, выданное испытательной лабораторией У. При этом по результатам проверки факта незаконной выдачи указанного свидетельства и доказательств недостоверности сведений, которые содержатся в свидетельстве, нарушений процедуры подтверждения соответствия транспортного средства требованиям безопасности, - заключение не содержит, как и не содержит ссылки на нормы права, которые были нарушены Обществом при выдаче ПТС №.

Согласно п. 9 Положения о паспортах транспортных средств наличие паспорта транспортного средства является обязательным условием для регистрации транспортных средств и допуска их к участию в дорожном движении. 

Пунктом 41 Положения о паспортах транспортных средств (в ред. Приказа МВД России N 828, Минпромторга России N 1227, ФТС России N 1744 от 30.08.2012) установлено, что в строке "17. Одобрение типа ТС" указываются номер, под которым сведения об ОТТС или Свидетельстве включены в реестр, предусмотренный Техническим регламентом о безопасности колесных транспортных средств, дата выдачи ОТТС или Свидетельства и наименование органа по сертификации или испытательной лаборатории, оформивших указанные документы. 

Б в строке 17 ПТС № указаны как номер свидетельства: №, так и наименование испытательной лаборатории: ИЛ У.

Более того, выданный паспорт признается недействительным в случае, если впоследствии документы, на основании которых выдан этот паспорт, признаются поддельными (подложными) либо недействительными (необоснованно выданными) (п. 72 Положения о паспортах транспортных средств).

Исходя из буквального толкования данной нормы, паспорт транспортного средства может быть признан недействительным, если будет установлено, что он был выдан на основании порочных (подложных, поддельных, недействительных, необоснованно выданных) документов.

На момент как утверждения заключения по результатам проверки, так и принятия решения об аннулировании регистрации транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства № A№ не признано недействительным, факта подделки данного свидетельства правоохранительным органом также не установлено.

Изложенное свидетельствует о том, что паспорт транспортного средства № выдан Обществом в строгом соответствии с требованиями нормативных правовых актов, более того, свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства № № действительно по настоящее время, а выводы, изложенные в заключении по результатам проверки не основаны на нормах права, соответственно, решение ОТН и РА ГИБДД об аннулировании регистрации транспортного средства с регистрационным знаком № от ДД.ММ.ГГГГ является необоснованным и незаконным.

Определением Верховного суда Российской Федерации от 8 июля 2016 г. N 309-КГ16-3846 дана правовая оценка снятию с регистрационного учета транспортных средств при отсутствии доказательства поддельности либо недействительности (с момента выдачи) сертификатов соответствия на транспортные средства при отсутствии нарушения процедуры выдачи паспортов транспортного средства.

Верховный суд указал, что регистрация транспортного средства, а значит и возможность его эксплуатации, не могут быть поставлены в зависимость исключительно от волеизъявления лица - получателя сертификата соответствия (л.д. 116-120).

Заинтересованное лицо - Управление Федеральной службы по аккредитации по Северо-западному федеральному округу представителя для участия в рассмотрении дела не направило, согласно предоставленной письменной позиции заинтересованного лица полномочия по ведению Федеральной службы по аккредитации Единого реестра деклараций о соответствии предусмотрены п.5 «Положения о Федеральной службе по аккредитации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.10.2011 года №845. Федеральная служба по аккредитации осуществляет полномочия по ведению реестра аккредитованных органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия согласно п. 5.1.12 вышеуказанного положения.

На основании сведений из Единого реестра аккредитованных лиц уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц (аттестат аккредитации) испытательной лаборатории У (ОГРН 

<

***>) № был прекращен ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Приказом Федеральной службы по аккредитации № на основании заявления заявителя о прекращении действия уникального номера записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц (аттестата аккредитации) испытательной лаборатории и органа по сертификации.

Просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя (л.д. 196-198).

По правилам ст. 150 КАС РФ судом дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав присутствующих представителей истца, ответчика, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с положениями статьи 15 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 года "О безопасности дорожного движения" транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации или ввозимые из-за рубежа сроком более чем на шесть месяцев и предназначенные для участия в дорожном движении на ее территории, а также составные части конструкций, предметы дополнительного оборудования, запасные части и принадлежности транспортных средств в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, подлежат обязательной сертификации или декларированию соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (пункт 1).

Ответственность изготовителя (продавца, исполнителя) транспортных средств, а также составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей транспортных средств, подлежащих реализации на территории Российской Федерации, определяется законодательством Российской Федерации (пункт 2).

Допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, отдельные действия по регистрации транспортных средств и выдача соответствующих документов осуществляются в том числе в электронной форме (пункт 3).

Статьей 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" определено, что технический регламент, принятый в установленном порядке, является документом, устанавливающим обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования. Под сертификацией понимается форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров. Сертификатом соответствия является документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

В соответствии с пунктом 2 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Приказом МВД РФ от 24 ноября 2008 года N 1001 "О порядке регистрации транспортных средств", которые применялись до 06.10.2018 года (далее «Правила регистрации автомототранспортных средств»), Госавтоинспекция в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет комплекс мероприятий, связанных с обеспечением допуска транспортных средств к участию в дорожном движении на территории Российской Федерации и за ее пределами (далее - «регистрация транспортных средств»).

Регистрация транспортных средств осуществляется в целях обеспечения их государственного учета, надзора за соответствием конструкции, технического состояния и оборудования транспортных средств установленным требованиям безопасности, выявления преступлений и пресечения правонарушений, связанных с использованием транспортных средств, исполнения законодательства Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил регистрации автомототранспортных средств предусмотрен перечень оснований, по которым не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не проводятся регистрационные действия с транспортными средствами, в том числе: представлены документы и (или) сведения, не соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащие недостоверную информацию; представлены транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации, в том числе из составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, или ввезенные на ее территорию сроком более чем на шесть месяцев, без представления документов, подтверждающих проведение их сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо подтверждающих их выпуск на территории Таможенного союза без ограничений по их пользованию и распоряжению или с таможенными ограничениями, установленными таможенными органами; представлены транспортные средства, конструкция которых или внесенные в конструкцию изменения не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения или сведениям, указанным в представленных документах; признание недействительным паспорта транспортного средства…

В соответствии с пунктом 51 указанных выше Правил регистрации автомототранспортных средств при установлении органом внутренних дел, проводящим проверку, обстоятельств, указанных в пункте 3 настоящих Правил, регистрация транспортного средства прекращается (аннулируется) регистрационным подразделением по месту регистрации транспортного средства.

В случае устранения причин, установленных правоохранительным органом и явившихся основанием для прекращения регистрации, восстановление регистрационного учета производится по месту прекращения (аннулирования) регистрации транспортных средств, с выдачей новых регистрационных документов и регистрационных знаков, а также паспорта транспортного средства.

В иных случаях, при условии соответствия транспортного средства установленным требованиям безопасности дорожного движения, регистрационный учет может быть восстановлен на основании судебных решений.

Процедура удостоверения соответствия транспортного средства требованиям безопасности дорожного движения предусматривалась Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 года N 720 "Об утверждении технического регламента о безопасности колесных транспортных средств", которое действовало до 1 января 2015 года. С 1 января 2015 года действует Технический регламент Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств", утвержденный Решением Комиссии таможенного союза от 9.12.2011 N 877.

Согласно пункту 16 утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 года N 720 Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств оценка соответствия типов транспортных средств (шасси) осуществляется перед выпуском их в обращение и проводится в форме одобрения типа. Подразделение транспортных средств на типы и модификации для целей оценки соответствия осуществляется согласно приложению N 10.

Целью оценки соответствия является удостоверение в том, что представленные заявителем образцы транспортного средства (шасси), относящиеся к типу, заявленному для проведения оценки соответствия, соответствуют требованиям, установленным разделом II настоящего технического регламента, и при их изготовлении имеются необходимые условия, обеспечивающие соответствие выпускаемых транспортных средств (шасси) установленным при проведении оценки соответствия требованиям.

В соответствии с пунктом 17 Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств оценку соответствия в форме одобрения типа осуществляют органы по сертификации, заключившие соглашения о сотрудничестве с техническими службами, проводящими испытания по комплексу Правил ЕЭК ООН в соответствии с приложением N 2 к настоящему техническому регламенту. Такие соглашения должны быть согласованы Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, являющимся компетентным административным органом Российской Федерации в соответствии с Соглашением 1958 года.

Порядок оценки соответствия в форме одобрения типа предусмотрен пунктом 18 указанного технического регламента.

Судом установлено, что административный истец ФИО4 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником автомобиля бетоносмеситель идентификационный номер (VIN) №, модель 6476В0, шасси №, 2013 года выпуска, цвет белый. ДД.ММ.ГГГГ автомобиль был поставлен на регистрационный учет, о чем было выдано свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ с регистрационным знаком №.

В ДД.ММ.ГГГГ, как указывает административный истец, точная дата ему не известна в связи с нахождением автомобиля в арендном пользовании у другого лица, при проверке документов инспектором ГИБДД было сообщено, что автомобиль снят с регистрационного учета, с автомобиля были сняты регистрационные знаки.

Об этом административному истцу стало известно в июне 2018 года, после чего для выяснения причины снятия автомобиля с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ им был направлен запрос в Главное управление МВД России по 

<

адрес>.

По запросу истца О было дано разъяснение, что снятие с регистрационного учета произведено К.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ О направило в адрес административного истца копию заключения проверки заместителя начальника Г по факту регистрации автомобилей на основании паспортов транспортных средств выданных организацией-изготовителем Б с нарушением действующего законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что отделом надзора УГИБДД К в марте 2014 года проведена проверка конструкции транспортных средств при выдаче бланков паспортов транспортных средств предприятием-изготовителем Б. В ходе сверки оформленных указанным предприятием паспортов транспортных средств на грузовые транспортные средства выявлены несоответствия требованиям «Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств», утвержденных приказом МВД РФ, Министерства промышленности энергетики РФ и Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и «Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств», утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. В ходе проверки выполнения плана устранения недостатков МРЭО ГИБДД К установлено, в том числе, что паспорт транспортного средства № выдан ДД.ММ.ГГГГ на автомобиль модели 6476В0, идентификационный номер №, тип тс бетоносмеситель, по СБКТС № от ДД.ММ.ГГГГ У. 

Сведения о свидетельстве о безопасности конструкции транспортного средства (СБКТС) на сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии отсутствуют.

Согласно данных сайта Федеральной службы по аккредитации установлено, что СБКТС, указанные в паспортах транспортных средств, были выданы на основании Аттестата № Дата начала действия ДД.ММ.ГГГГ, дата окончания действия ДД.ММ.ГГГГ. Аккредитованное лицо - Испытательная лаборатория У, область аккредитации: Полимеры…, материалы лакокрасочные… и товары бытовой химии, продукция органического синтеза и т.д. Прекращение действия аттестата аккредитации (Номер решения №), дата прекращения ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, приводя в обоснование принятого решения положения пункта 3 Правил регистрации автомототранспортных средств, проверяющий полагал факт выдачи паспортов транспортных средств организацией-изготовителем Б на грузовые автомобили с нарушением требований нормативных документов считать подтвердившимся, аннулировать регистрационные действия, совершенные в МРЭО ГИБДД К с предоставленными паспортами транспортных средств (л.д. 157-160).

Вместе с тем, пунктом 3 Правил регистрации автомототранспортных средств предусмотрен исчерпывающий перечень оснований, по которым не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не проводятся регистрационные действия с транспортными средствами, как то: представлены документы и (или) сведения, не соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащие недостоверную информацию; представлены транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации, в том числе из составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, или ввезенные на ее территорию сроком более чем на шесть месяцев, без представления документов, подтверждающих проведение их сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо подтверждающих их выпуск на территории Таможенного союза без ограничений по их пользованию и распоряжению или с таможенными ограничениями, установленными таможенными органами; представлены транспортные средства, конструкция которых или внесенные в конструкцию изменения не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения или сведениям, указанным в представленных документах; признание недействительным паспорта транспортного средства, а также иные основания.

Соответственно прекращение (аннулирование) регистрации транспортного средства, как предусмотрено пунктом 51 Правил регистрации автомототранспортных средств, могло иметь место только в случае установления проверяющим лицом одного из таких обстоятельств.

Паспорт транспортного средства № на спорный автомобиль выдан с указанием в строке 17 «Одобрение типа ТС №» свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства № 

Как следует из самого заключения проверки, СБКТС №, указанное в паспорте транспортного средства, было выдано аккредитованным лицом - испытательной лабораторией У ДД.ММ.ГГГГ на основании аттестата №, который прекратил действие ДД.ММ.ГГГГ, то есть после выдачи СБКТС.

По информации, предоставленной Управлением Федеральной службы по аккредитации по Северо-западному федеральному округу выдавшая СБКТС испытательная лаборатория - У имело аккредитацию на проведение испытаний продукции машиностроения, в том числе на соответствие требованиям технического регламента, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 года №720, в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

В обжалуемом заключении проверки не содержится указание на то, в связи с установлением какого именно обстоятельства из поименованных в пункте 3 Правил регистрации автомототранспортных средств выдача паспорта транспортного средства организацией-изготовителем Б на спорный автомобиль признается незаконной. Указание на какие-либо нарушения установленного порядка при прохождении сертификации и выдаче свидетельства безопасности конструкции транспортного средства № отсутствует. Само по себе отсутствие информации о свидетельстве безопасности конструкции транспортного средства на сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии основанием для аннулирования регистрации автомобиля не является. Сведений о том, что свидетельство безопасности конструкции транспортного средства № является подложным или признано недействительным, суду не предоставлено.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Поскольку спорный автомобиль приобретен истцом на законных основаниях, в ходе его эксплуатации не было выявлено каких-либо несоответствий, указывающих на его небезопасность, обратное стороной ответчика не доказано, нарушений требований законодательства при выдаче свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства A-RU.AB65.A09449 и паспорта транспортного средства № не установлено, суд приходит к выводу о неправомерном аннулировании регистрации спорного автомобиля и удовлетворении требований административного искового заявления.

Вместе с тем, надлежащими ответчиками по заявленным требованиям являются К и Н, которыми приняты спорные решения о прекращении регистрации автомобиля истца и к компетенции которых относится восстановление нарушенного права, при этом в удовлетворении тех же исковых требований к О должно быть отказано в связи с тем, что данным ответчиком спорные решения не принимались, права истца нарушены не были.

Срок обращения с административным исковым заявлением в суд истцом не пропущен, поскольку о принятом решении истец узнал из заключения проверки, копию которого получил ДД.ММ.ГГГГ, в суд обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах отведенного для защиты нарушенного права трехмесячного срока.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО4 к К, Н о признании незаконными заключения проверки, решения об аннулировании регистрационных действий, обязании восстановить регистрационный учет транспортного средства удовлетворить.

Признать незаконным заключение проверки заместителя начальника Г по факту регистрации автомобилей на основании паспортов транспортных средств выданных организацией-изготовителем Б с нарушением действующего законодательства от ДД.ММ.ГГГГ в части установления факта выдачи организацией-изготовителем Б паспорта транспортного средства № с нарушением требований нормативных документов и в части установления факта совершения регистрационных действий в МРЭО ГИБДД К с предоставлением паспорта транспортного средства № с нарушением требований нормативных документов.

Признать незаконным решение об аннулировании регистрационных действий, совершенных в МРЭО ГИБДД К с предоставлением паспорта транспортного средства №.

Обязать К, Н восстановить регистрационный учет автомобиля бетоносмеситель, VIN №, модель 6476В0, шасси №, 2013 года выпуска, принадлежащего ФИО4.

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к О о признании незаконными заключения проверки, решения об аннулировании регистрационных действий, обязании восстановить регистрационный учет транспортного средства отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Приокский районный суд города Нижнего Новгорода в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.А. Бадоян

В окончательной форме решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.