Дело № 2а-407/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 августа 2019 года г. Комсомольск-на-Амуре

Комсомольский районный суд Хабаровского края

в составе: председательствующего судьи Пучкиной М.В.,

с участием помощника прокурора Комсомольского района Хабаровского края Боровлёвой В.П.,

при секретаре судебного заседания Каледа Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 1 по выборам депутатов Комсомольского муниципального района Хабаровского края об оспаривании решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 1 по выборам депутатов Комсомольского муниципального района Хабаровского края об оспаривании решения об отказе в ее регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов Комсомольского муниципального района Хабаровского края по одномандатному избирательному округу № 1, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ Хабаровское региональное отделение политической партии ЛДПР уведомило административного ответчика о проведении ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут в г. Хабаровске внеочередной конференции по вопросу выдвижения кандидата в депутаты Собрания депутатов Комсомольского муниципального района на дополнительных выборах депутатов Собрания депутатов Комсомольского муниципального района по одномандатным округам № 1 и № 10. Данные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются. ДД.ММ.ГГГГ региональное отделение предоставило комиссии необходимый комплект документов для выдвижения кандидата. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком вынесено постановление № 2/2 «Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов Комсомольского муниципального района Хабаровского края по избирательному округу № 1 ФИО1». Административный истец считает, что указанное постановление вынесено по надуманным основаниям и нарушает его избирательные права, основанные на ст. 3 Протокола № 1 Европейской Конвенции об основных правах и ч.2 ст. 32 Конституции РФ. Отказывая в регистрации в качестве кандидата в депутаты, административный ответчик указал на несоблюдение инициатором выдвижения сроков уведомления избирательной комиссии о месте и времени проведения мероприятия по выдвижению кандидата, предусмотренного пп. «в» п.1 ст. 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», а также на нарушения пп. «б» п.1 ст. 27 указанного нормативно-правового акта. Данный вывод является надуманным, опровергается фактическими обстоятельствами. Конференция состоялась на четвертый день после уведомления Комиссии. Срок, в который было осуществлено уведомление, был достаточным и никоим образом не воспрепятствовал Комиссии для реализации ею своих прав и полномочий, корреспондирующих обязанности регионального отделения уведомить ее о предстоящем мероприятии. Указывает на то, что на мероприятии присутствовал член избирательной комиссии г. Хабаровска с правом решающего голоса. При этом, по результатам проведения указанного мероприятия каких-либо замечаний по порядку проведения со стороны избирательной комиссии города Хабаровска в адрес инициатора выдвижения не последовало, что свидетельствует о том, что мероприятие проведено с полным соблюдением избирательного законодательства и законодательства о политических партиях. Считает, что общественным отношениям вред причинен не был, чьи-либо права не нарушены, таким образом, оспариваемое постановление, де факто, является злоупотреблением правом. Просит постановление от 20 июля 2019 года № 2/2 Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 1 по выборам депутатов Комсомольского муниципального района Хабаровского края об отказе в ее регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов Комсомольского муниципального района Хабаровского края по одномандатному избирательному округу № 1, признать незаконным и отменить, обязав административного ответчика зарегистрировать ФИО1 в качестве кандидата в депутаты Собрания.

Административный истец ФИО1, надлежащим образом уведомленная о дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, настаивая на удовлетворении административных исковых требований по основаниям, указанным в административном иске. 

Представитель административного ответчика, надлежащим образом уведомленный о дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, согласно предоставленным возражениям заявленные административные исковые требований не признает, указывая на то, что ФИО1 дала свое согласие Хабаровскому региональному отделению политической партии ЛЛПР - Либерально- демократической партии России, баллотироваться кандидатом в депутаты Собрания депутатов по одномандатному избирательному округу № 1 на дополнительных выборах депутата Собрания депутатов Комсомольского муниципального района. Хабаровское региональное отделение политической партии ЛДПР направило в избирательную комиссию Комсомольского муниципального района извещение о проведении ДД.ММ.ГГГГ в г.Хабаровске внеочередной конференции избирательного объединения по вопросу выдвижения кандидатов на «дополнительные выборы депутата Собрания депутатов Комсомольского муниципального района по одномандатным избирательным округам № 1, № 10» посредством электронной почты ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты> минут. Порядок исчисления сроков, установленных законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах, закреплен Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в соответствии с пунктом 2 статьи 11.1 которого, если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее, чем за определенное количество дней или за определенное количество дней до дня наступления какого-либо события, то соответственно последним днем или днем, когда данное действие может (должно) быть осуществлено, является день, после которого остается указанное в данном федеральном законе количество дней до дня наступления соответствующего события.

Поскольку проведение Конференции избирательного объединения «Хабаровское региональное отделение политической партии ЛДПР» было запланировано в г.Хабаровске, т.е. за пределами населенного пункта, в котором расположена окружная избирательная комиссия, партия должна была известить ОИК № 1 о проведении соответствующего мероприятия не позднее, чем за три дня до его проведения. Следовательно, последним днем оповещения избирательной комиссии о проведении конференции ДД.ММ.ГГГГ являлось ДД.ММ.ГГГГ, однако такое уведомление поступило в избирательную комиссию ДД.ММ.ГГГГ, из чего следует, что требования приведенного федерального закона избирательным объединением не выполнены. Указывает на то, что не может быть признан обоснованным довод административного истца о том, что на внеочередной конференции избирательного объединения присутствовал представитель Избирательной комиссии Хабаровского края и в связи с этим нарушения прав избирательной комиссии Комсомольского муниципального района, а также избирательных прав граждан допущено не было. Правила, по которым проводятся выборы, как и предварительные законодательные условия избрания, одинаковы для всех кандидатов и известны заранее. Регистрация уполномоченных представителей Партии, не выполнивших требования подпункта «в» пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г № 95-ФЗ, привела бы к нарушению закрепленного в статье 39 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ принципа равенства кандидатов. Просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель избирательной комиссии Комсомольского муниципального района Хабаровского края, надлежащим образом уведомленный о дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

В соответствии с ч.3 ст.243 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав заключение прокурора, полагавшего, что оснований для удовлетворения заявленных административных требований не имеется, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации установлено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Порядок выдвижения кандидатов избирательными объединениями регулируется статьей 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ), статьей 44 Избирательного кодекса Хабаровского края, в соответствии с положениями которых выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях».

В силу подпункта «в» пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее Федеральный закон № 95-ФЗ) политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении таких мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списка кандидатов) в депутаты на выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, не позднее чем за один день до дня их проведения при его проведении в пределах населенного пункта, в котором расположена избирательная комиссия, и не позднее чем за три до дня проведения мероприятия при его проведении за пределами указанного населенного пункта и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 ФЗ № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно ч. 10 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Как следует из материалов дела, решением Собрания депутатов Комсомольского муниципального района Хабаровского края № 79 от ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ назначены дополнительные выборы депутата Собрания депутатов Комсомольского муниципального района Хабаровского края по одномандатному избирательному округу № 1. 

Условия регистрации кандидатов определены статьей 33 Федерального закона № 67-ФЗ. Регистрация кандидата в депутаты при их выдвижении политической партией (ее структурным подразделением) может осуществляться соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 или пункта 16 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ.

В соответствии счастью 1 статьи 50 Избирательного кодекса Хабаровского края соответствующая избирательная комиссия в течение десяти дней после дня приема необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов документов обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона, и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.

ФИО1 дано согласие Хабаровскому региональному отделению политической партии ЛДПР баллотироваться кандидатом в депутаты Собрания депутатов Комсомольского муниципального района по одномандатному избирательному округу № 1, что следует из ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

Мероприятие по вопросу выдвижения кандидата от Хабаровского регионального отделения ЛДПР на дополнительные выборы депутата Совета депутатов Комсомольского муниципального района Хабаровского края было назначено на ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ минут по адресу: 

<

адрес>, конференц-зал гостиничного комплекса 

<

данные изъяты>», извещение о его проведении представлено в окружную избирательную комиссию, находящуюся в другом населенном пункте - 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ.

Порядок исчисления сроков, установленных законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах, закреплен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ, в соответствии с пунктом 2 статьи 11.1 которого установлено, что если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем за определенное количество дней или за определенное количество дней до дня наступления какого-либо события, то соответственно последним днем или днем, когда данное действие может (должно) быть осуществлено, является день, после которого остается указанное в данном федеральном законе количество дней до дня наступления соответствующего события.

Поскольку проведение внеочередной конференции избирательного объединения было запланировано в г. Хабаровск, то есть за пределами населенного пункта, в котором расположена окружная избирательная комиссия, избирательное объединение должно было известить окружную избирательную комиссию о проведении соответствующего мероприятия не позднее, чем за три дня до его проведения. Следовательно, последним днем оповещения избирательной комиссии о проведении внеочередной конференции ДД.ММ.ГГГГ являлось ДД.ММ.ГГГГ, однако такое уведомление поступило в окружную избирательную комиссию ДД.ММ.ГГГГ, из чего следует, что требования приведенного федерального закона Партией не выполнены.

Постановлением Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 1 от 20 июля 2019 года № 2/2 по выборам депутатов Комсомольского муниципального района Хабаровского края ФИО1 отказано в регистрации ее кандидатом в депутаты Собрания депутатов Комсомольского муниципального района Хабаровского края по одномандатному избирательному округу № 1 на основании частей 1, 8 пункта 2 части 8.1 статьи 50, части 9 статьи 70 Избирательного кодекса Хабаровского края, в связи с несоблюдением требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным Законом «О политических партиях», в части своевременного уведомления избирательным объединением о проведении мероприятия, связанного с выдвижением своего кандидата на дополнительных выборах. 

Согласно подпункту «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, пункту 2 части 8.1 статьи 50 Избирательного кодекса Хабаровского края нарушение порядка выдвижения кандидатов избирательным объединением является самостоятельным основанием для принятия соответствующей избирательной комиссией решения об отказе в регистрации кандидата.

При этом доводы административного истца о том, что ДД.ММ.ГГГГ на внеочередной конференции избирательного объединения присутствовал представитель Избирательной комиссии г. Хабаровска с правом решающего голоса и в связи с этим общественным отношениям вред причинен не был, чьи-либо права не нарушены, судом признаются несостоятельными, поскольку правила, по которым проводятся выборы, как и предварительные законодательные условия избрания, одинаковы для всех кандидатов и известны заранее. Регистрация уполномоченных представителей Партии, не выполнившей требования подпункта «в» пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ, привела бы к нарушению закрепленного в статье 39 Федерального закона от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ принципа равенства кандидатов.

При таких обстоятельствах, постановление Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 1 от 20 июля 2019 года № 2/2 об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Совета депутатов Комсомольского муниципального района является законным, а заявленные административные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 1 по выборам депутатов Комсомольского муниципального района Хабаровского края об оспаривании решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Комсомольский районный суд Хабаровского края в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.В.Пучкина